吉林省长春市人民政府


第9号


长春市闲置土地处置办法



《长春市闲置土地处置办法》业经20C)4年4月17日市政府第二十六次常务会议讨论通过，现予发布，自2004年7月1日起施行。




市长：祝业精

二OO四年四月二十日



长春市闲置土地处置办法



第一条 为合理有效利用土地资源，保证闲置土地的依法处置，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称闲置土地，是指具有下列情形之一的国有建设用地：

(一)未经批准用地的市、县(市)人民政府同意，超过建设用地批准文件规定的期限或者超过土地出让合同约定的期限满一年未动工开发建设的；

(二)·建设用地批准文件未规定或者土地出让合同未约定动工开发日期的，自建设用地批准文件颁发之日或者土地出让合同生效之日起满一年未动工开发建设的；

(三)已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五且未经批准中止开发建设连续满一年的；

(四)法律、法规规定的其他情形。

第三条 本市行政区域内闲置土地的处置适用本办法。

第四条 市土地行政主管部门负责本市闲置土地的处置工作。

县(市)土地行政主管部门依照职责负责本辖区内闲置土地的处置工作。

发展计划、建设、规划、监察等行政主管部门应当按照各自职责，依法对闲置土地实施监督和管理。

第五条 土地闲置不满两年的，由市、县(市)土地行政主管部门会同建设行政主管部门向土地使用者送达《限期动工开发通知书》，责令土地使用者按照规定标准缴纳土地闲置费，并在规定限期内动工开发建设，同时向社会公告。

第六条 已经办理手续的非农业建设占用耕地，以划拨方式取得土地使用权满一年未动工开发建设的，征收相当于该耕地被占用前三年平均产值二至四倍的土地闲置费。

第七条 以出让方式取得土地使用权的，超过出让合同约定的动工开发期限满一年未动工开发建设的，征收相当于土地使用权出让金百分之十以上百分之二十以下的土地闲置费。

第八条 土地闲置期满两年未动工开发建设的，由市、县 (市)土地行政主管部门报经原批准机关批准，可以无偿收回土地使用权。

第九条 经批准征用的农民集体所有土地和以划拨方式取得的建设用地闲置满两年，且土地使用者已经落实征地补偿安置或者已完成房屋拆迁工作，资金落实，基本具备开工条件的；以出让方式取得使用权的土地闲置满两年，土地使用者全额支付地价款的，经市、县(市)人民政府批准可以按照下列方式处置：

(一)重新确定开发建设时间，限期开发建设，限期不超过一年；

(二)依法改变土地用途，办理有关手续后继续开发建设。

第十条 因不可抗力或者政府及其有关部门的行为或者动工开发建设必须的前期工作造成动工开发建设迟延导致土地闲置的，土地使用者应当及时向市、县(市)土地行政主管部门申报，经认定不适用本办法第六条、第七条和第八条规定的，待障碍消除后，土地使用者应当在重新确定的土地开发建设期限内开发建设。

第十一条 收回闲置土地的，市、县(市)土地行政主管部门应当按照下列程序进行：

(一)立案，调查取证，认定事实；

(二)向社会发布公告；

(三)告知当事人有要求听证的权利当举行听证；当事人要求听证的，应当举行听证；

(四)以划拨方式取得土地使用权的，报原批准机关批准后，将《收回国有土地使用权决定书》送达当事人，并告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利；

以出让方式取得土地使用权的，报原批准机关批准后，按照《国有土地使用权出让合同》约定，依法解除合同；

被收回的土地上已经依法设立抵押权的，应当通知抵押权人。

(五)注销土地登记，注销土地证书。

第十二条 依法收回的闲置土地，纳入政府土地储备库。重新出让经营性用地时应当采取招标拍卖或挂牌方式。

第十三条 闲置土地依法处置后，应当依照有关规定办理土地变更登记，重新核发土地证书。

第十四条 当事人对闲置土地处置不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十五条 土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第十六条 本办法自2004年7月1日起施行。



新形势下提高检察干警执法水平的途径和方法

郝长青 宋孟君


随着司法体制改革的不断深化和依法治国方略的加快，对检察机关的执法水平要求越来越高。如何跟上时代的前进步伐，提高检察干警的执法水平，不仅是防止司法腐败、维护司法公正的有效途径，也是加强司法队伍建设、努力实现社会公平正义的现实需要。
一、坚持与时俱进，强化检察干警现代执法理念。
党的十六届三中全会提出，“要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。这是我们党在实践“三个代表”重要过程中形成的新的执政理念。把“三个代表”重要思想贯彻落实到检察机关各项工作中去，坚持用“三个代表”重要思想武装干警，必须强化检察人员现代执法理念，端正执法思想。
执法理念是执法者执法的理想、信念和执法灵魂，是执法者法律价值观的体现，包含法律至上、公平与效率并举、实体与程序并重和一定条件下程序优先等基本内容。
强化检察人员的执法理念，首先要使检察干警用发展的观点、前进的眼光来审视检察工作，实践检察工作，立检为公，执法为民，把维护宪法尊严当作全体检察人员的天职。
其次，要强化检察干警的法律观，将其提升为一种信仰，从而使其牢固树立法律至上的观念、以民为本的观念、公正和效率的观念、质量优先的观念、平等保护的观念、自觉接受监督的观念，全面提升检察干警的执法境界。
三是要强化检察人员正确的法治精神，切实做到打击与保护并举，实体与程序并重，正确处理办案数量与办案质量的关系，自觉接受人大监督、舆论监督和社会监督，全面提高检察干警的执法水平。
二、坚持与时俱进，强化检察干警的政治素养。
只有强化检察干警的政治素养，才能真正用“三个代表”重要思想武装干警头脑，解决好“为谁执法”、“为谁服务”的问题，使检察队伍打得赢、不变质。所谓打得赢，是指具备全面的职业素质和过硬的业务技能，具有在新形势、新任务、新要求面前，确保“强化监督、公正执法”检察工作主题实现的战斗力；所谓“不变质”，是指毫不动摇地坚持党对检察工作的领导，在各种诱惑和腐朽思想的渗透面前，始终坚持“一身正气、两袖清风”的检察队伍本色。只有这样，才能真正提高执法水平，确保案件质量。
新时期对检察干警政治素养的要求，除政治立场、政治信仰、政治观念和政治理论水平外，还包含了责任意识、创新意识、竞争意识、忧患意识等。而在一些检察干警中，恰恰在这些方面是欠缺的，安于现状、不思进取的现象明显存在。要解决这个问题，应从以下几方面入手：
一是加强思想政治教育，特别是新形势、新要求的教育。在发展社会主义市场经济的历史条件下，处在打击犯罪第一线的检察人员，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。绝大多数检察官能够经得起考验，作到廉洁奉公、两袖清风。但也确有极少数人经不起用糖衣裹着的炮弹的攻击，在糖弹面前打了败仗。为此，新形势下的思想政治教育只能加强，不能削弱，必须切实把提高检察队伍的思想政治素质放在首位，使干警认清当前形势，认识到在新形势下 ，挑战和机遇处处存在。不思进取，势必会被时代淘汰，从而增强干警的历史责任感和使命感。
二是积极推行干部人事改革。把竞争意识引入检察工作的关键部位和关键环节，实行公开选拔、竞争上岗的领导干部任用方式，真正把那些政治可靠、业务精通、责任心强、有能力、有魄力、德才兼备的优秀人才选拔到领导岗位上来，促使干警增强竞争意识、危机意识、责任意识。
三是对领导干部加强教育。抓好领导班子建设，既是提高检察干警执法水平的首要环节，又是关键环节。每一位班子成员都必须树立全局观念，自觉服务大局，坚持“立检为公、执法为民”，增强责任心和事业心，增强廉洁自律、开拓进取意识，带动整个队伍形成一种积极向上的活力。
四是发挥先进的感召、示范作用。要坚持正面教育为主，树立检察机关的良好形象。要继续大力宣传表彰先进模范人物，鼓舞士气，使社会了解检察机关，使干警热爱检察事业，让大家知道检察工作的份量。但是，对于检察人员来说，仅仅有正确的榜样引导还不够，还必须采用反面典型事例剖析的方法，对队伍中存在和可能出现的问题，要严肃处理，决不护短，要分析在检察环节哪些方面容易出现问题，提出制约的办法。只有这样，才能起到振聋发聩的警戒作用。
三、坚持与时俱进，提高检察干警的业务水平和工作能力。
检察人员业务能力和适应能力的高低，直接影响着检察工作的顺利开展，关系到党和人民的利益。随着依法治国进程的加快，检察机关迫切需要一大批有合理的知识结构、深厚的理论功底、良好的心理素质和全面的专业技能的新型检察官。抓好检察干警的教育培训，提高检察干警的业务水平和工作能力，这是检察机关适应新的形式和任务，更好的为党和国家工作大局服务，履行好法律监督的职责，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良 、执法公正的高素质专业化检察队伍的“必由之路”。为此应抓好以下几个方面的工作：
一是大力鼓励和支持检察干警参加学历教育。要积极为干警学习创造条件，想方设法解决经费、时间上的困难和工学矛盾。
二是深入开展岗位“学、练、赛”活动，积极组织开展评选优秀公诉人、优秀侦查员、办案能手，不断创新方法，规范措施，增强广泛性、针对性、实效性，大力开展岗位竞赛、岗位练兵活动。
三是加大培训力度。要把培训作一项战略性、紧迫性任务来抓，按照法理精通、业务娴熟、技能过硬的专业要求，制定加强培训的长期、中期和短期规划，努力培养一大批能够担当跨世纪检察工作的领导干部、后备干部和业务骨干。要改革培训方法，更新培训内容，加大培训投入，提高培训质量。要加强检察人员岗位培训、专项业务培训、规范任职资格培训、晋升培训和科技知识培训。努力提高执法水平和服务大局的能力，提高干警的实际工作能力和分析处理案件的能力。
四、坚持与时俱进，大力推进检察队伍的专业化建设。
检察队伍专业化是提高检察机关战斗力和执法水平的重要途径，也是确保严格、公正、文明执法的重要条件。但是，编制严重不足、人员结构不合理、检察官量少质低、工人比重过大的问题，成为制约检察职能充分发挥的主要客观因素，除对现有人员大力开展教育培训之外，最直接的办法就是严把“入口”、疏通“出口”。
一是严把检察院“入口”关。要坚持“凡进必考”的原则，实行录用考试制度，保证进人质量，真正把符合检察官条件和工作实际需要的优秀人才补充到检察队伍中。
二是要严把检察官“入口”关。要认真落实检察官法，健全检察官职业准入制度，建立公开、公正的检察官遴选制度和科学的考评、监督、惩戒制度，让德才兼备的优秀干部能够进入检察官队伍。坚决杜绝违法任命，杜绝规避法律的现象。
三是建立能进能出的人事制度，把确实不适合作检察工作的人员请出检察系统。在检察机关地位逐步提高，检察工作责任日益加大的今天，检察工作已不是大众化工作，检察官也不是大众化职业。只有从现在起，以对检察事业高度负责的精神逐步改变检察人员成份，优化检察人员结构，在保证进人质量的同时，疏通出口，及时清理不合格人员，才能提高检察官的质量，进而不断提高执法水平和办案质量。

（作者郝长青系修武县人民检察院检察长、党组书记）