国务院安全生产委员会


国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院《通知》精神加强企业班组长安全培训工作的指导意见

安委办〔2010〕27号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安全生产委员会各有关成员单位，有关中央企业：

为认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）的工作部署，着力推进企业班组安全生产基础建设，切实加强以班组长为重点的企业全员安全培训，提高从业人员的安全意识和技能，促进全国安全生产形势持续稳定好转，现就加强企业班组长安全培训工作提出如下指导意见：

一、充分认识加强班组长安全培训工作的重要性和紧迫性

班组是企业的最基层组织，是安全生产的第一道防线。班组长是企业安全生产工作一线的直接指挥者和组织者。加强企业班组长安全培训工作，是全面提高从业人员安全意识和操作技能，规范作业行为，杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”行为，从根本上防止事故发生的有效途径，也是当前进一步强化企业班组安全生产基础建设，提升现场安全管理水平，促进企业安全生产的一项重要而紧迫的任务。

当前，我国一些企业特别是中小企业班组安全管理仍然薄弱，班组长的安全素质、安全操作技能和安全管理水平与企业安全生产工作要求有很大差距，“三违”现象大量存在，给安全生产带来很大风险。各地区、各有关部门和企业一定要从切实维护人民群众生命财产安全，推动科学发展、安全发展的战略高度，充分认识加强企业班组长安全培训工作的重要性，增强责任感和紧迫感，加大工作力度，采取有力措施，切实抓紧、抓好、抓出成效。

二、明确指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以提高班组长和班组全体人员安全素质为重点，以提升企业现场安全管理水平、减少和杜绝“三违”为目的，落实责任，完善措施，提高质量，进一步强化企业安全培训的基础作用，大力加强企业班组长安全培训，夯实企业安全生产工作基础，预防和减少各类伤亡事故发生，促进全国安全生产形势持续稳定好转。

（二）基本原则。

1．统筹规划，依法培训。各级安全监管监察机构和企业要把班组长安全培训纳入安全生产工作总体部署，建立政府、企业、培训机构相互配合、运行有序的工作机制，依据《安全生产法》和《生产经营单位安全培训规定》（国家安全监管总局令第3号）等法律法规和规章，大力开展企业班组长安全培训。

2．政府监管，企业落实。各级安全监管监察机构和各地有关部门要依法对企业班组长安全培训工作实施监督、指导和检查。企业要建立健全管理制度，制定培训计划，明确目标任务，加大投入力度，切实把班组长安全培训工作落到实处。

3．突出重点，整体推进。以企业自主培训为主，实施企业班组长安全培训工程。企业要把班组长安全培训作为重要工作来抓，结合工作实际制定本企业班组长安全培训实施方案，以班组长培训带动班组全员培训，确保员工做到应知应会，并经安全培训合格后上岗。

4．形式多样，注重实效。坚持从班组生产工作实际出发，坚持学用结合，针对班组长岗位要求和特点，确定培训内容，编选培训教材，创新培训方式方法，增强培训的针对性和实效性。

（三）工作目标。全面落实企业班组长安全培训的主体责任，确保每个企业每年将本企业班组长轮训一遍；进一步加大对企业班组长安全培训工作的执法检查力度，切实把《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》有关加强安全培训工作的要求落到实处；到2011年底，形成工矿商贸行业（领域）企业班组长安全培训教材体系，建立一支能够胜任培训工作的专兼职教师队伍，切实提高班组长安全培训的针对性和实效性。

三、严格培训要求，规范培训管理

（一）制定培训计划。各企业要把班组长安全培训纳入本企业安全生产发展规划、年度工作计划和目标责任体系，制定班组长安全培训实施方案，至2011年底要将班组长普遍培训一遍，并确保以后每年轮训一遍。要把农民工和外包施工企业人员纳入班组长安全培训范围，统筹安排、分类指导。对新进员工要严格按照有关规定，开展岗前“三级”（厂〈矿〉、车间〈工段、区、队〉、班组）安全教育培训。

（二）规范培训内容。根据企业班组安全生产工作要求和班组长的特点，确定培训内容，保证培训实效。

班组长安全培训的主要内容包括：本企业安全生产状况及安全生产规章制度；岗位危险有害因素及安全操作规程；作业设备安全使用与管理；作业条件与环境改善；个人劳动防护用品的使用和维护；作业现场安全标准化；现场安全检查与隐患排查治理；现场应急处置和自救互救；本企业、本行业典型事故案例；班组长的职责和作用；员工的权利与义务；与员工沟通的方式和技巧；班组安全生产的组织管理及“白国周班组管理法”等先进的班组安全管理经验等。

（三）细化工作措施。班组长安全培训由企业自行组织实施或由企业委托具有四级以上资质的安全培训机构实施。各企业要指定专门机构负责班组长安全培训工作，明确任务分工，落实培训责任。要不断完善培训制度，妥善处理工作与培训的关系，确保培训时间，保障培训经费。有条件的企业应建立安全培训机构或设立班组长学习室，配备班组长安全教育视频与相关设施设备，为班组长安全培训提供必要条件。

企业班组新上岗的从业人员必须按照《生产经营单位安全培训规定》，经过相应安全培训并考核合格后上岗。已在岗的班组长每年接受安全培训的时间不得少于24学时，班组其他员工每年接受安全培训的时间不得少于16学时。

（四）加强培训考核。班组长安全培训考核工作由企业指定专门机构负责。要本着有效、管用、简便的原则，建立健全培训考核制度，制定培训质量效益评估指标体系，统一考核指标、考核程序和考核方法，严格考核管理，严禁形式主义和弄虚作假。对考核合格的班组长，颁发安全培训合格证书。要完善班组长安全培训激励机制，充分运用考核结果，激发班组长参加培训的积极性和主动性。

（五）建立培训档案。各企业或培训机构要建立班组长安全培训档案，对班组长培训考核情况实行单位与个人签字管理，真实记录培训内容、技能训练科目、培训时间、培训学时及考核情况等。要规范班组长安全培训工作流程，加强对培训考核全程的监督管理，做到培训信息公开、培训过程透明、考核结果公示、部门参与监督。

四、加强基础工作，提高培训质量

（一）培养师资队伍。各企业要结合企业班组长安全培训实际，建立专兼职结合的师资队伍，重点从企业和安全生产一线选聘教师。班组长安全培训教师一般应在具有5年以上现场工作经历、取得注册安全工程师资格的企业安全管理人员或经过专门培训并取得资格证书的教师中选聘。要有计划地组织开展师资培训，培养和优化班组长安全培训师资队伍；建立培训教师跟班劳动、现场调研等制度，强化实践锻炼，不断提高教师的实践教学水平，增强培训的针对性和实效性。

（二）开发适用的培训教材。本着少而精、管用的原则，注重多媒体教材的研制和开发，组织编写班组长安全培训适用教材。国家安全监管总局指导工矿商贸企业班组长师资培训教材以及煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等重点行业企业班组长安全培训教材的编写工作；每2年组织开展一次优秀教材评选活动，并向社会推荐。各有关行业主管部门指导本行业班组长安全培训教材的编写工作。各省级安全监管监察机构根据实际工作需要，指导其他工矿商贸企业班组长安全培训教材的编写工作。各企业要根据本企业实际，编制通俗易懂、图文并茂的班组安全培训适用教材。

（三）丰富培训形式。各企业或培训机构要结合企业生产实际，采取集中培训、半工半培、送教上门等多种形式开展班组长安全培训。要针对企业现场安全管理和班组长的特点，通过开设安全宣传栏，利用多媒体、企业内部网站、电视、报刊、板报等平台以及安全讲座、班前班后会、安全知识竞赛和安全日活动等时机，抓好日常安全教育培训。要通过岗位描述、技术比武、应急演练、现场事故分析、反事故演习、现场安全自检等方式，大力开展岗位练兵，不断提高班组长和员工自我安全保护意识和能力。要注重发挥老工人“传、帮、带”作用，以师带徒，提高员工实际操作技能。

五、加强指导监督，确保班组安全培训落到实处

各企业要把班组长安全培训作为安全生产工作的重要内容，紧密结合生产经营实际，统筹安排部署，采取有力措施，确保工作到位。企业主要负责人和分管负责人要切实加强对班组长安全培训工作的领导，定期组织开展企业内部班组长安全培训工作的检查，及时发现和解决工作中的重大问题，不断推进班组长安全培训的规范化、制度化和经常化。

各级安全监管监察机构和有关行业管理部门要加强协调配合，强化对所辖企业特别是高危行业企业班组长安全培训的监督、指导和检查，指导督促企业落实班组长安全培训要求；要强化服务意识，帮助企业解决班组长安全培训中的实际困难。各级安全监管监察机构要把班组长安全培训纳入安全监管监察的重要内容，加强对企业班组长安全培训的监督检查，适时组织有关部门进行联合执法检查。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿；没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。

各地区、各有关部门和各单位要注重总结和推广企业班组长安全培训工作中涌现出来的新鲜经验和有效做法，推动工作深入开展。

国务院安全生产委员会办公室

二○一○年十一月二十二日

国务院 国防科工委


国务院批转国防科工委等部门关于加强军工科研院所与企业结合进一步促进军转民工作若干意见的通知

（国发［１９９７］２８号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意国防科工委、国家计委、国家经贸委、国家科委、财政部、外经贸
部《关于加强军工科研院所与企业结合，进一步促进军转民工作的若干意见》，现
转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院
一九九七年八月三日

关于加强军工科研院所与企业结合进一步
促进军转民工作的若干意见

国务院：
党的十一届三中全会以来，军工科研院所、大专院校（以下简称军工科研院所）
认真贯彻执行“军民结合”的方针，军转民工作取得了显著成绩，为促进国防现
代化建设和社会经济发展，作出了重要贡献。当前，国防科技工业发展进入了一个
关键时期，军工科研院所的军转民工作面临新的机遇和挑战。为增强军工科研院所
自我发展能力，充分发挥军工技术优势，更好地为国防建设和国民经济建设服务，
必须加强军工科研院所与企业结合，进一步促进军转民工作。为此，提出以下意见：

一、充分认识新时期军工科研院所军转民工作的重要性
目前世界各国在调整科技和经济发展战略的同时，都在进行国防科技工业的战
略调整。我国国防科技工业贯彻“军民结合”方针，取得了举世瞩目的成就，进一
步贯彻落实邓小平同志“科学技术是第一生产力”的思想，搞好军转民工作是我国
国民经济发展的客观要求，也是国防科技工业持续发展的迫切需要。军工科研院所
军转民工作是整个军转民工作的重要组成部分，是自身生存与发展的必由之路，同
时也是科学技术面向国民经济建设的具体体现，对促进国家高新技术产业化具有重
要的战略意义。
在社会主义市场经济条件下，军工企业面临激烈的市场竞争，不少企业还没有
形成有经济效益的民品，亏损比较严重。军工科研院所具有人才和技术优势，应将
利用科技优势开发出的产品尽快向企业转移，特别是向目前比较困难、没有适销对
路支柱民品的军工企业转移，实行“科技扶贫”，这对于推进军民结合，加速国防
科技工业发展具有重要的现实意义。
二、深化改革、调整结构，建立与社会主义市场经济相适应的军民结合运行机
制
（一）军工科研院所要根据国家科技体制改革和国防科研能力调整的整体部署，
按照社会主义市场经济的要求，深化改革，建立有利于促进科技与经济相结合、
科研与市场相结合、院所（校）与企业相结合的军转民新体制和新机制。
（二）要按照统筹规划，优化结构，军民结合，分开核算的原则，重点调整好
组织结构和产品结构。在保障军品科研能力的前提下，逐步建立相对独立、高水平、
高效益的民品开发机构。军工科研院所创办的军转民实体，应积极推行现代企业
制度。要实施大科技、大集团战略，加强科研院所内部、科研院所之间和科研院所
与企业之间的联合，发挥整体优势，走集约化、规模化发展道路。
（三）要建立科技与经济相结合的成果转化机制；充分调动科技人员积极性、
解放科研生产力的激励机制；军民结合、保军与转民相互促进、国家给予适当优惠
的政策性贷款与自身积累相结合的良性发展机制。
三、促进科技成果转化，加速高科技产业化进程
（一）军工科研院所要在不断研究、开发、创新的同时，做好科技成果的转化
及推广应用工作，力争“九五”期间成果转化率和科技进步贡献率有较大的提高，
实现科技成果产业化。
（二）要加强产、学、研联合，促进军工科研院所与企业结合。首先要搞好本
行业内部科研院所与企业的结合，同时鼓励军工科研院所打破行业、地区界限，本
着自愿、互利、互惠的原则，以不同形式与企业共同进行高新技术开发。按照技术
成果有偿转让的原则，可以收取合理的技术转让费或以技术入股的形式与企业组建
企业集团。
（三）积极鼓励创办高新技术企业。按照《国务院关于批准国家高新技术产业
开发区和有关政策规定的通知》（国发［１９９１］１２号）等文件的有关规定，
军工科研院所以支柱产品为基础创办具有法人资格的高新技术企业，经省级科委认
定后，可享受国家给予高新技术企业的优惠政策。已不承担或基本不承担军品任务
的科研院所应逐步转变为企业，或进入企业集团，成为企业集团的开发机构。鼓励
军工科研院所与企业以股份制的形式组成实体。实行企业化管理的军工科研院所，
经核定后仍可享受国家给予科研事业单位的各项政策。
（四）大力支持科技企业的发展。转化为企业的军工科研院所和军工科研院所
创办的科技企业，除可同其他企业一样向银行借贷流动资金外，其开发新产品、新
技术、新工艺所发生的各项费用，不受比例限制，计入民品管理费用；其技术开发
费用年增长幅度在１０％以上的，还可再按实际发生额的５０％抵扣应税所得额；
在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术培训、技术效益、技术服务所得，
年净收入在３０万元以下的，暂免征所得税。
四、积极推进军转民技术及产品进入国际市场
（一）军工科研院所要积极参与国际竞争，经高新技术产品、技术服务和成套
设备出口为重点，争取在国际市场上占有一定的份额。“九五”末期，要力争有８
０－－１００个科研院所年出口创汇额达到１００万美元以上，其中出口创汇额１
０００万美元以上的科研院所１０个以上。
（二）具有自营进出口权的军工科研院所要在发展高新技术国际化进程中发挥
生力军作用，积极推动技术和产品出口，建立强有力的营销网络，加强售后服务及
管理，利用国内、国际两个市场搞活经营，不断扩大规模，创造更高的经济效益。
有关部门、金融机构要积极支持军工科研院所发展高新技术产业，对有自营进出口
权的军工科研院所。要在银行担保、结汇和银行出口信贷等方面为其产品出口给予
支持。对在出口创汇中做出突出成绩的单位要给予表彰；对不能按期达到出口创汇
指标的单位，限期采取措施调整，调整后仍不能达到要求的，取消自营进出口权。
（三）军工科研院所要在信息、技术、人才、资金和市场等方面开展多渠道、
多层次、多形式、全方位的国际合作与交流，积极引进国外的先进技术和管理，并
在消化吸收的基础上有所创新。要学习和掌握国际技术贸易法规、程序和方法，自
觉遵守国家有关法规和制度。
五、加强社会主义精神文明建设，培养一支高素质的军转民人才队伍
（一）军工科研院所要认真贯彻《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若
干重在问题的决议》精神，努力培养一支懂技术、会经营、善管理、富有创新和献
身精神的军转民人才队伍。要特别重视市场营销人员的培养和使用，以适应市场经
济和市场竞争需要。要选拨一批中青年骨干，充实到军转民工作岗位上，并采取有
效措施，调动他们的积极性，使其在实践中得到锻炼和提高。
（二）要积极创造条件，稳定骨干队伍。军工科研院所从事军转民工作的人员
在职称、住房等方面应与从事军品科研工作的人员享有同等待遇。军工科研院所要
结合军转民工作的特点制定相应的职称评审标准和比例，在科技进步奖的评审中，
对军转民的科技成果应给予足够的重视。对在军转民工作中做出突出贡献的人员给
予表彰和奖励。要根据本单位的经济效益情况，不断改善军转民人员的工作条件和
生活福利。
（三）要积极开展军转民的人才培训交流工作。充分利用大专院校的现有条件
筹建军转民人才培训交流中心，建立专兼结合的师资队伍。“九五”期间，要有计
划、有组织地对军工科研院所从事军转民工作的骨干进行现代经营管理、市场开拓
知识产权、成果转化、国际贸易等方面的培训。军工科研院所要大力开展岗位培训，
制定岗位培训计划和规划，由专人负责组织实施，提高军转民队伍的综合素质和
业务水平。
六、完善各项规章制度，加强知识产权管理
（一）军工科研院所要认真贯彻落实《国务院关于进一步加强知识产权保护工
作的决定》（国发［１９９４］３８号），建立知识产权制度，切实加强知识产权
保护工作，并贯穿于项目的立项、研究、开发、成果转化以及产业化和国际化的全
过程。要教育职工严格遵守本单位技术秘密保护制度，不得将职务科技成果擅自转
让或变相转让，切实防止职务发明技术的流失。对于任何泄露本单位技术秘密或侵
犯知识产权的个人或单位，要依法追究责任。
（二）鼓励将有经济效益和发展前景的科技成果申请专利保护。在科技成果转
化活动中，应依法由合同约定该科技成果有关权益的归属。合同未做约定的，按照
《中华人民共和国促进科技成果转化法》的有关规定办理。
七、加强宏观管理，促进军转民工作持续、健康发展
（一）国家有关综合管理部门、军工部门（总公司）要重视军工科研院所的军
转民工作，密切配合，加强协调，采取多种形式积极组织、支持军工科研院所与企
业的结合，当前尤其要与企业解困结合起来。军工科研院所的领导要进一步转变传
统的计划经济观念，克服“等、靠、要”的思想，增强创新、效益、自立意识，改
进内部管理，搞好军民统筹。要把军转民工作的成效作为考核领导工作业绩的重要
内容。
（二）国家要制定有计划，按照突出重点，多方投入，拨贷结合的原则，加强
对军工科研院所军转民工作的支持。加强可转民用的国防科技成果的二次开发，对
可形成产业的项目，择优支持，重点发展。支持军工科研院所的军转民和军民两用
技术科技成果的产业化。支持军工科研院所积极进入与军转民发展相关的国家各类
科技攻关和科技成果应用计划，推动科技与经济的结合。鼓励建立促进科技成果转
化的组织机构，加快科技成果由实验室样品、样机到商品的过渡。鼓励军工科研院
所申请军转民科技开发贷款和技术改造贷款。鼓励军工科研院所多渠道吸引国内外
资金，增加对军转民项目的投入。
（三）鼓励军工科研院所进入其他行业和与地方经济结合。各行业部门和各级
地方政府，要将军工科研院所的民品纳入行业和地区经济发展规划。要为军工科研
院所进入市场创造平等竞争的环境。军工科研院所要主动面向行业、面向地方，以
科技实力和人才优势，为行业和地方经济的发展作出贡献。
以上意见如无不妥，建议批转各地区、各部门执行。

国防科工委
国家计委
国家经贸委
国家科委
财政部
外经贸部
一九九七年五月二十七日