福建省厦门市人民政府办公厅


厦门市人民政府办公厅转发市国土房产局关于开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩实施意见的通知

厦府办〔2010〕103号


各区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局：

　　根据市委、市政府《关于加快城乡统筹发展综合配套改革的若干意见》（厦委发〔2010〕3号）文件精神，经市政府同意，现将市国土资源与房产管理局制定的《关于开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩实施意见》（试行）转发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二O一O年五月七日

　　（此件主动公开）

关于农村土地整治和城乡建设用地

增减挂钩实施意见

（试行）

厦门市国土资源与房产管理局

第一章　总　则

　　第一条　根据国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》、《福建省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩意见的通知》、《厦门市委市政府关于加快推进统筹城乡发展综合配套改革的若干意见》制定本实施意见。

　　第二条　本细则所指“农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩”（以下简称“增减挂钩”）是指：在规划保留和一定时期内不具备城市化条件的农村区域，通过对农村区域低效利用的建设用地进行整治（拆旧区）并复垦为耕地后，将农村建设用地减少和城镇建设用地增加（建新区）相挂钩，并将城镇建设用地出让获得的土地增值收益，部分返还用于农村公共基础设施建设。其中拆旧农村居民点（最新土地利用现状调查成果判读地类）复垦与建新占用的耕地增减指标称为“挂钩指标”。

　　第三条　拆旧区是指土地利用现状变更调查已确定的建设用地，包括：农村空心村、空心房和危旧房等农村旧宅基地或其它农村集体建设用地。建新区包括用于拆旧区农民安置的用地和城镇建设用地。

　　第四条　农村土地整治拆旧建新工作的基本要求

　　（一）符合规划。建新、拆旧区必须符合土地利用总体规划和镇、村建设规划，编制农村整治专项规划和拆旧建新挂钩项目实施方案，明确农村土地整治项目的范围、投资估算、规模和时序，并建立农村土地整治项目库。

　　（二）尊重农民意愿，保护农民利益。项目实施方案须经村民代表大会同意。拆旧整理复垦项目区的设立和实施要尊重群众意愿。土地整理复垦方案、拆旧建新补偿标准、新村建设方案等，要广泛征询农民意见，与农户签订整治及补偿协议，做到整治前农民同意、整治中农民参与、整治后农民满意。

　　（三）地类清楚，权属无争议。整治前要确实做好地类和权属核实，整治后要做好权属变更或注销手续。确保面积准确，产权明晰。

　　（四）一户一宅。对一户一宅被拆旧的农村村民，可在村镇规划区内，安排新的宅基地或统一规划建设安置房，保障其居住需要。村民建新住宅必须签订旧宅基地退还协议，退还旧宅基地。

　　（五）政府主导，部门联动。农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作以区政府为责任单位，镇、村为实施单位，有关部门各司其责，相关村民积极参加。

　　（六）试点先行，先易后难。我市的2个省级综合改革建设试点镇（汀溪镇和新圩镇）须先行启动试点，其它区、镇先行摸底调查，有潜力的编制农村土地整治专项规划，按照先易后难，循序推进。

　　第五条　本市行政区域内农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目管理，适用本实施意见。

　　第六条　各相关单位按以下分工各负其责：

　　区政府是本辖区农村土地整治工作的责任主体，负责筹措资金并设立农村土地整治项目资金专户，编制农村土地整治专项规划、审批项目实施方案、组织项目验收等工作。各区应成立农村土地整治工作领导小组，负责将农村土地整治城乡增减挂钩工作与区内的其它城乡发展综合配套改革实施措施相衔接，协调农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩专项规划编制过程和项目区实施过程中的重大问题，研究制定相关政策，认真解决农村土地整治工作中的重大问题。

　　镇人民政府是本辖区农村土地整治工作的实施主体，负责编制农村土地整治项目实施方案及申报；拟定低保户、五保户等困难户的帮扶政策；对产权调整摸底、农村旧房拆除、新房建设、补偿安置方案拟定、召开村民代表大会、土地整理复垦和安置补偿等具体工作进行组织实施。设立农村土地整治项目资金专户，及时公开项目资金的管理使用情况。

　　国土资源部门负责政策技术指导、项目区前后土地地类确认与变更、一户一宅认定、产权核实与变更、新增耕地验收、核定土地增减挂钩指标、建立土地增减指标调剂对接服务和设立指标使用台帐等工作。对使用增减挂钩指标的城镇建设用地的农用地转用和土地征收，开辟“绿色通道”，受理项目区安置用地的村民住宅申请。

　　区发改部门负责拆旧建新区项目的立项。

　　财政部门和审计部门负责农村土地整治资金收支情况监管，保障资金规范使用。

　　规划部门在与新一轮土地利用总体规划相衔接的基础上，负责组织编制和实施镇级规划，协助指导各镇编制村庄规划，加强新村建设的规划和设计指导。

　　建设部门负责提供住宅设计通用图。

　　农业部门负责农用地承包经营权的管理、建设用地复垦土壤改良的技术指导，参与项目新增耕地的验收工作和增减挂钩先行使用指标的审核。

　　民政部门负责拆旧区低保户、五保户等困难户的确认。

第二章　实施步骤

　　第七条　编制专项规划，建立项目库

　　区政府依据土地利用总体规划和镇、村庄建设规划，组织编制农村土地整治专项规划。利用土地利用现状调查等资料，对村庄现状、整治潜力、投入和效益等进行全面分析和评价，明确农村土地整治项目的位置、范围、规模和时序，建立农村土地整治项目库。

　　第八条　调查摸底，编制实施方案

　　镇人民政府应按照先易后难的原则，以“空心村”“空心房”整治和危旧房（棚户区）改造为重点，把项目库中复垦潜力大、投资成本低的村庄，优先纳入整治范围，按项目制订实施方案。实施方案内容包括：项目情况概述、土地整治规模及投资估算、农村居民点拆旧建新安排、村庄复垦耕地方案、资金来源与筹措办法、土地权属调整方案、实施计划与保障措施、地块面积数据表、图件（土地利用现状图、土地利用总体规划图、村庄复垦设计图和安置建新地块平面图）等。

　　第九条　召开村民代表大会，确认实施方案

　　镇人民政府组织召开村民代表大会，对被拆旧的房屋权属面积、补偿标准、新宅基地或安置房的安置方案等进行重点确认。实施方案经村民代表大会同意后，报区人民政府批准。

　　第十条　批准项目实施方案

　　区人民政府对镇人民政府上报的实施方案进行审查，重点审查把关村民对拆旧建新安排、补偿安置方案和标准、资金需求和筹措、新建住宅的村民签订旧宅基地退还协议等重点环节。

　　第十一条　项目立项

　　项目实施方案批准后，镇政府向区发改部门申请，对项目拆旧建新区进行立项。

　　第十二条　挂钩指标的使用

　　经营性房地产项目使用挂钩的新增耕地指标进行农转用和土地征收的申报时，使用挂钩指标的单位与提供挂钩指标的单位须签订双方协议并提交资金交割证明一并上报审批。对整治项目尚未完成但确需先行使用挂钩指标的，可凭经区人民政府批准的农村土地整治项目实施方案，由市国土资源与房产管理局、市农业局审核后报省国土资源厅先行核定使用挂钩指标。先行使用土地增减挂钩指标的，原则上应在两年内完成农村土地整治项目并进行指标结算。

　　第十三条　项目组织实施

　　镇、村按项目实施方案，组织开展拆旧补偿安置、拆除、建新（在已建成项目内进行安置的，不必建新、复垦等工作。项目统一发包委托的，在项目实施时，要依照有关规定落实项目业主负责制、工程招投标制、工程监理制和资金审计制，进行规范管理。镇人民政府可按项目区整治资金的一定比例，将项目区的拆旧工作委托项目所在村委会包干完成，未进行招投标的，需经村民代表大会或村民大会通过。建新安置工程和整理复垦耕地工程由镇政府组织邀标。项目的委托情况和资金的使用管理情况应及时公开。

　　第十四条　补充耕地验收

　　农村建设用地复垦成耕地后，在区国土资源、农业部门初验基础上，报市国土房产局、农业局共同组织验收。验收时应以国土部门上年度土地变更调查成果为依据确定新增耕地面积，农业部门对新增耕地的质量进行认定，指导今后耕地肥力培育。

　　第十五条　正式核定增减挂钩指标

　　省国土资源厅根据补充耕地验收材料、使用挂钩指标的单位与提供挂钩指标的单位双方签订的协议及资金交割证明等材料，正式核定涉及区域相应的土地增减挂钩指标，管理指标台帐。

　　第十六条　权属登记，土地利用现状地类变更

　　注销农村建设用地被拆旧收回的建设用地使用权的相关权属登记资料；对重新安排的新宅基地或安置房进行确权登记。在年度变更调查时，按照补充耕地验收资料，对土地利用现状地类进行变更。

　　第十七条　新增耕地管理

　　农村土地整治净增的耕地，仍归原农村集体经济组织所有，由该农村集体经济组织按农村土地承包法的规定发包给村民，或由该农村集体经济组织统一经营。

第三章　资金管理

　　第十八条　补偿安置标准

　　具体拆旧建新补偿安置标准和程序可参考各区“移民造福工程”的有关标准执行。

　　第十九条　资金来源与标准

　　农村土地整治资金主要由上级返还的新增建设用地土地有偿使用费、城市土地出让的部分收益、挂钩指标有偿使用费中安排，同时可有效整合中小水利、农村交通、村镇建设、农村扶贫、中低产田改造等各类资金，加大对农村土地整治的资金投入。资金总额按新增耕地面积核算，同安区、翔安区不低于17万元/亩，其他区不低于20万元/亩。

　　第二十条　农村土地整治专项资金的开支范围

　　农村土地整治专项资金可用于支付专项规划编制、整治项目前期费用、村民拆旧、依法补偿、土地复垦、新村基础设施、公共设施建设等费用。剩余资金用于新村及小城镇基础设施、公共设施建设。挂钩指标有偿转让的增值收益主要用于项目区内内存基础设施、社会保障和现代农业建设。

　　第二十一条　项目前期工作费用

　　项目前期工作费用主要有：项目的前期调查摸底、面积测绘、权属调查核实、实施方案编制（含项目复垦设计）等费用。前期费用，由各区先行垫资给镇、村。镇村按各自实际工作发生费用经审核后结算，纳入项目总成本。对项目前期工作已经完成，但项目最终无法实施推进的，其费用由区财政承担。

　　第二十二条　资金专项管理

　　区、镇人民政府分别设立农村土地整治资金专户和农村土地整治项目资金专户，做到专款专用，任何单位和个人不得以任何形式、任何理由截留、挤占和挪用。农村土地整治项目资金使用情况要公开、透明，接受群众监督。

　　第二十三条　资金拨付

　　区财政部门根据项目实施方案确定的资金筹措渠道，分期将资金拨付到镇级土地整治项目资金专户。项目开始实施后，区专户先行拨付项目总金额的70％到镇农村土地整治项目资金专户，项目验收后，按项目实际增加耕地面积核算项目总金额，拨付剩余部分。

第四章　配套政策

　　第二十四条　鼓励措施

　　一是挂钩指标可以有偿转让用于城市建设；二是对使用挂钩指标的建设用地，开辟“绿色通道”单列办理；三是使用挂钩指标的建设用地不列入年度土地利用计划指标，免收耕地开垦费与新增建设用地土地有偿使用费；四是农村土地整治项目安置用地免缴土地有关规费；五是新村规划建设、农村基础设施建设和农田水利建设等与土地整治项目相衔接；六是依法安排宅基地并允许个人建房。

　　第二十五条　倒逼机制

　　一是严格控制村民零星建房，禁止“一户多宅”，村民新建住宅必须签订旧宅基地退还协议，退还旧宅基地。二是各地经营性房地产用地占用耕地的，应有偿使用农村土地整治新增耕地形成的土地增减挂钩指标。没有挂钩指标的区，由市国土房产局协调本市挂钩指标有节余的区或省内其他市县异地有偿购买挂钩指标。

　　第二十六条　奖励机制

　　市财政安排专项资金，对开展农村旧宅基地整治工程项目的区，按每新增1亩耕地的给予1万元的奖励补助，专项用于奖励工作成效显著的相关单位和人员。具体奖励办法由各区制定实施。

　　第二十七条　救济措施

　　按照实施方案中“低保户、五保户等困难户的帮扶政策”对困难户进行帮扶。

第五章　附　则

　　第二十八条　本细则由厦门市国土资源与房产管理局负责解释。




新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署


哈行署发〔2008〕82 号


关于印发哈密地区行政公署工作规则的通知

各县（市）人民政府，地区各委、办、局，地直各企事业单位：
《哈密地区行政公署工作规则》已经2008年第6次行署办公会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○八年六月三十日　　　　


哈密地区行政公署工作规则

第一章 总则

一、为进一步加强地区行署工作，提高行政效能，改进领导和机关作风，促进行署工作规范化、制度化和科学化，根据宪法、地方各级人民政府组织法、民族区域自治法和《新疆维吾尔自治区人民政府工作规则》的有关规定，特制定本规则。

二、地区行署工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，贯彻党的路线、方针、政策和国务院、自治区党委、人民政府和地委的决定、决议、决策、命令、指示，全面正确履行政府职能，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

三、地区行署工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

第二章 组成人员职责

四、地区行署由下列人员组成：专员、副专员、党组成员、秘书长、专员助理、副秘书长，各委、办、局行政主要负责人组成。
五、地区行署组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，全心全意为人民服务。
六、地区行署实行行政首长负责制。专员领导地区行署的全面工作。常务副专员协助专员处理地区行署日常工 作，副专员协助专员工作。专员外出期间，由负责常务工作的副专员主持地区行署工作。
七、地区行署专员召集和主持地区行署全体会议、办公会议。地区行署工作实行民主集中制，重大事项必须经行署办公会议讨论决定，日常工作按分工负责处理。
八、地区行署副专员按照分工处理分管工作，受专员委托负责其它方面的工作。工作中的重要情况，要及时向专员报告。行署专员、副专员要经常互通情况。
九、地区行署秘书长在专员的领导下，协助专员、常务副专员处理地区行署日常工作。
十、各委、办、局主任、局长负责本部门的工作，向地区行署报告主要工作进展情况。重大问题应及时向分管副专员或专员请示、汇报。受行署专员委托，可代表地区行署向地区人大工委报告工作。
地区审计局在行署专员的领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
地区行署各部门要各司其职、各负其责，顾全大局、团结协作，维护政令统一畅通，积极主动、认真贯彻地区行署的工作安排和部署。

第三章 全面履行政府职能

十一、地区行署及各部门要加快转变政府职能，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十二、按照国家、自治区宏观经济调控的要求，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，促进地区经济社会又好又快发展。
十三、严格市场监管，推进公平准入，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
十四、加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定。依法建立健全各类突发公共事件应急机构和工作机制，提高政府处理突发事件和应对公共危机的能力。
十五、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进公共基本服务均等化。

第四章 实行科学民主决策

十六、地区行署及各部门要健全重大决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。
十七、国民经济和社会发展规划、财政预算、改革开放的政策措施、社会管理重要事务、以民生为重点的社会建设、规范性文件等重大决策，由地区行署办公会议决定。
十八、地区行署各部门提请地区行署讨论决定的重大决策建议，必须经过深入调查研究，如有必要，必须经过专家或研究、咨询、中介机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及法制工作事宜的应由行署法制办公室等部门审核把关；涉及有关县（市）和部门的，应事先听取意见；涉及人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时要举行听证会。
十九、地区行署在作出重大决策前，根据需要通过不同形式，直接听取群众团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
二十、地区行署各部门必须坚决贯彻落实行署的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。地区行署办公室、督查室要加强督促检查，确保政令畅通。

第五章 坚持依法行政

二十一、地区行署及各部门要按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致，不断提高依法行政能力和水平。
二十二、地区行署根据改革开放和经济社会发展的需要，适时制定、修改和废止规范性文件。规范性文件施行后，要进行评估，发现问题，及时完善。
二十三、地区行署各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律和国务院的行政法规、决定、命令，以及国家的方针政策；符合自治区地方性法规、政府规章、决定、命令。凡涉及两个以上部门职权范围的事项，应由地区行署制定规范性文件或由有关部门联合制定规范性文件。部门制定的规范性文件要报地区行署备案，由地区行署法制办公室审查并定期向行署报告。
二十四、提请行署办公会议研究的规范性文件应由行署法制办公室审查或组织起草，解释工作由行署法制办公室会同有关部门承办。
二十五、严格实行执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。

第六章 推进政务公开

二十六、地区行署及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，规范行政服务行为，提高政府工作透明度，保障公民、法人和其他组织的知情权、监督权和其他合法权益。
二十七、地区行署及各县（市）人民政府和各部门在履行行政管理职责或在提供公共服务过程中制作、产生或获取的应当公开发布的以文字材料、视听资料、网络媒体等载体记录的其履行经济调节、市场监督、社会管理、公共服务等职能情况，除需要保密外，均为政务公开的内容。
二十八、凡涉及广大群众切身利益、需群众广泛知晓的事项，以及法律法规和行署规定需要公开的其它事项，均应通过政府网站、报刊、广播、电视、政府信息公开查阅点、政府信息公开申请受理点或召开新闻发布会的方式，依法、及时、准确地向社会公开。

第七章 加强行政监督

二十九、地区行署要自觉接受地区人大工委的监督，向其报告工作，接受质询，依法备案规范性文件；自觉接受地区政协工委的民主监督，虚心听取意见和建议；办理并答复自治区人民政府交办的人大代表、政协委员以及地区人大工委、政协工委交办的议案、建议、意见和提案。
三十、地区行署各部门要按照有关法律规定，接受司法监督，同时，自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对在司法和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改，并向地区行署报告。
三十一、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。行署各部门严格执行规范性文件审查备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、行政法规、地方性法规、行政规章的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取县（市）人民政府及其部门的意见和建议。
三十二、地区行署及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访机制，畅通信访渠道，定期听取信访工作汇报，认真落实信访包案、定期接访等信访制度。地区行署领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
三十三、地区行署及各部门要自觉接受新闻舆论和群众监督。对新闻媒体报道和反映的重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向地区行署报告。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。
三十四、地区行署及各部门要认真推行行政问责制和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

第八章 加强廉政建设

三十五、地区行署及各部门要从严执政、廉洁从政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
三十六、地区行署及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方和企业的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，降低行政成本，建设节约型机关。
三十七、地区行署组成人员要严格遵守中央、自治区和地区有关廉政建设的规定，带头廉洁自律，做到廉政、勤政。要严格要求亲属和身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

第九章 严格会议制度

三十八、地区行署实行行署全体会议、行署办公会议和各类专题会议制度。
三十九、行署全体会议由专员、副专员、党组成员、秘书长、专员助理、副秘书长，各委、办、局主任、局长组成，由专员或专员委托负责常务工作的副专员召集和主持。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻中央、国务院、自治区党委、人民政府和地委的重要指示、决定及重要会议精神；
（二）决定和部署地区行署的重要工作；
（三）通报区内外重大事件和地区政治经济形势；
（四）讨论通过需要行署全体会议决定的事项。
行署全体会议原则上每年召开两次。根据需要可安排有关部门（单位）负责人列席会议。
四十、行署办公会议由专员、副专员、党组成员、秘书长、专员助理、副秘书长及办公会议成员单位的主要负责人组成，由专员或专员委托负责常务工作的副专员召集和主持。会议的主要任务是：
（一）研究落实自治区人民政府、地委部署的工作任务，安排部署地区行署近期工作；
（二）研究处理涉及地区经济社会发展全局及民生的重大事宜；
（三）审议通过以地区行署或行署办公室名义发布的全局性、综合性的规范性文件，决定有关政策措施；
（四）听取地区行署各部门（单位）和县（市）人民政府的专题汇报，研究相关重大事项；
（五）需行署办公会议决定的其它事项。
行署办公会议原则上每月召开一次，如有需要可随时召开。根据需要可安排有关部门（单位）负责人列席会议。
四十一、行署各类专题会议按照工作分工，由专员、副专员主持召开，协调处理分管的工作和有关政务、事务工作。受地区行署专员、副专员委托，党组成员、秘书长、专员助理、分管副秘书长亦可召开专题会议。
各类专题会议由党组成员、秘书长、专员助理、副秘书长负责组织。
四十二、行署全体会议和行署办公会议由行署办公室负责组织。行署办公会议纪要由秘书长审核后报专员或负责常务工作的副专员签发。专题会议纪要由组织会议的党组成员、秘书长、专员助理、副秘书长审核后报主持会议的领导签发，必要时报地区行署专员或负责常务工作的副专员签发；地区行署党组成员、秘书长、专员助理、副秘书长受地区行署专员、副专员委托召开会议形成的会议纪要由委托的领导审核签发。会议决定的事项由行署办公室或相关牵头部门负责催办和查办。
四十三、地区行署领导不能出席行署全体会议、办公会议，应向专员或受专员委托主持会议的常务副专员请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。
四十四、地区人大工委、政协工委召开的会议，按议题内容，一般由分管的副专员参加，也可责成地区行署有关部门的主要负责同志代表行署参加。属于知晓性质的会议，由专员指定秘书长、副秘书长参加。
四十五、地区行署及各部门召开的地区性会议，要减少数量、控制规模、严格审批。地区行署组成部门每年原则上召开一次地区性会议。由部门组织在地区召开的全疆性、区域性行业会议，必须经地区行署审批。
四十六、地区行署各部门召开的业务工作会议，一般不邀请地区行署领导出席。确须地区行署领导出席的，要严格履行报批程序。

第十章 规范公文审批

四十七、地区行署上报自治区人民政府及其所属部门的公文和各县（市）人民政府、行署各部门报送行署审批的公文，应当符合国家、自治区和地区公文处理的有关规定。
四十八、地区行署各部门、各县（市）人民政府报送地区行署审批的公文，以及以地区行署和行署办公室名义印发的公文，统一由地区行署办公室按规定程序办理，并按领导分工呈批，重大事项报专员审批。
四十九、以地区行署名义上报自治区人民政府审批的文件和下发的重要公文，经秘书长审核后报分管副专员审核，由专员或常务副专员签发。以地区行署名义向自治区人民政府各部门的行文，由分管副专员签发，重要公文报专员、常务副专员签发。
五十、以行署办公室名义发文，由秘书长签发，或由副秘书长审核后报分管副专员签发；如有必要，可报专员或常务副专员签发。属行署办公室职权范围内的发文，由秘书长或办公室主任签发。
五十一、地区行署各部门、各县（市）人民政府报送地区行署审批的公文，必须由各部门、县（市）的主要负责同志签发。除地区行署领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外，应统一报送行署办公室按有关规定呈报，不得直接向地区行署领导个人报送公文。
五十二、属地区行署各部门职权范围内的事项，应由部门自行发文或联合发文，不得要求地区行署批转或行署办公室转发。确需经地区行署审批的事项，经地区行署同意后，也可由部门发文，文中须注明经地区行署同意。
五十三、各部门报送地区行署的请示性公文，部门间如有分歧意见时，主办部门主要负责同志要主动与协办部门主要负责同志协商，达成一致；经主办部门的主要负责同志与协办部门主要负责同志协商，仍不能取得一致意见的，主办部门应列出各方理据，提出建设性意见报地区行署，由分管副专员或委托分管副秘书长协调处理。
五十四、地区行署各部门、各县（市）向地区行署的请示报告事项，必须以正式文件行文，一事一报，不得多头呈报，不得越级行文，不得横向行文。
五十五、地区行署各部门要进一步精简公文，减少发文数量，加快无纸化办公进程，提高公文办理效率。

第十一章 加强工作作风和纪律

五十六、地区行署组成人员要坚决执行党和国家的路线方针政策，坚决执行自治区和地委、行署作出的重大安排和部署，严格遵守各项纪律，做到有令必行、有禁必止。
五十七、地区行署组成人员必须坚决执行地区行署的决定，如有不同意见可在地区行署内部提出，在没有重新作出决策前，不得有任何与地区行署决定违背的言论和行为。
五十八、地区行署各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关的信息，要经过发布程序严格审定，重大情况要及时向地区行署报告。
五十九、地区行署组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄露国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
六十、强化学习型政府、学习型机关建设，地区行署领导要做学习的表率，不断充实新知识，丰富新经验。
六十一、地区行署领导到基层调查研究、检查工作或出席会议、现场办公，要轻车简从、食宿从简。除约定汇报工作的有关负责人以外，其他负责同志一般不陪同。
六十二、除地委、行署统一组织安排的活动以外，地区行署领导一般不参加各种名目的应酬性庆贺、剪彩、颁奖和礼仪性的奠基、揭幕等活动。各县（市）、各部门（单位）不得直接向地区行署领导发送请柬、通知，严禁一会多请，一事多请。
六十三、外事接待活动，地区外办事先要将拟好的具体方案报行署秘书长审查，并由秘书长向专员汇报，具体事宜由地区外办安排。一般外商来访或洽谈，有关部门不邀请地区行署领导出席，个别特殊情况需要邀请时，可通过外办，由秘书长负责安排。地区行署领导出访按中央、自治区有关规定办理。各县（市）、行署各部门、各直属机构、各企业负责同志出访须经外办审核后报送分管副专员提出意见，再由专员审批。
六十四、地区行署副专员、党组成员、秘书长、专员助理离哈出差和休假，应事先报地区行署专员，由地区行署办公室通报地区行署其他领导。
地区行署副秘书长、各部门主要负责同志离哈外出，要逐级经地区行署秘书长、分管领导、主要领导批准。同时，要告知行署办公室。外出期间，要及时向地区行署分管领导报告情况。

第十二章 附 则

六十五、地区行署直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。
六十六、《哈密地区行政公署工作规则》由行署办公室负责解释，自公布之日起施行。2005年1月31日地区行署发布的《哈密地区行政公署工作规则》（哈行署发〔2005〕2号）同时废止。