湖北省人大常委会


武汉市蔬菜基地管理办法
湖北省人大常委会


（1989年4月16日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 1989年4月16日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第七次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 蔬菜基地保护区的划定
第三章 蔬菜基地用地管理
第四章 蔬菜基地的开发和建设
第五章 奖 罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强蔬菜基地的建设和管理，保证城市蔬菜供应，根据《中华人民共和国土地管理法》和国家、省有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称蔬菜基地，是指城区现状的常年园商品蔬菜地和经市人民政府批准新开发建设的常年园商品蔬菜地。
本市行政区域内的蔬菜基地，均按本办法保护和管理。
第三条 蔬菜基地的布局和建设纳入城市总体规划和农业区划，按照“近郊为主、远郊为辅、外埠调剂、保证供应”的方针和城市吃菜人口人均不低于四厘菜地的要求安排，并视发展需要适当调整。
第四条 各级人民政府必须贯彻执行十分珍惜土地和合理使用土地的方针，全面规划，加强管理。
市人民政府土地管理部门（以下简称市土地管理部门）主管本行政区域内的蔬菜基地的统一管理工作。市、区（县）蔬菜生产主管部门、规划部门和其他有关部门，按照各自的职责，做好蔬菜基地的规划、开发建设和管理工作。

第二章 蔬菜基地保护区的划定
第五条 蔬菜基地分长期保留区，严格控制征用、占用区和控制征用、占用区三个类区。
（一）在本市行政区域内划定17万亩以上常年园商品蔬菜地（含在城区范围内确定的现状常年园5万亩、已经在郊县开发建设的常年园8万亩、规划发展常年园4万亩），为长期保留的蔬菜基地。长期保留的蔬菜基地，除国家扩建、改建重点项目而必需的建设外，不得征用、占用。


（二）在城区范围内划定1万亩左右现状常年园商品蔬菜地，为严格控制征用、占用区的蔬菜基地。严格控制征用、占用区的蔬菜基地，除国家重点建设项目或按城市规划进行道路、桥梁、水利设施、给排水工程等必需的基础设施建设外，在公元2000年以内不得征用、占用。
（三）除长期保留区和严格控制征用、占用区的蔬菜基地外，城区范围内的现状常年园商品蔬菜地均属于控制征用、占用区的蔬菜基地。征用、占用应从严掌握。
第六条 市土地管理部门会同市蔬菜生产主管部门、规划部门，按照本办法的要求，制订蔬菜基地保护规划，划定蔬菜基地红线，埋设界桩，建立蔬菜基地档案。
蔬菜基地红线划定后，任何单位和个人不得擅自更改。
第七条 市、区（县）蔬菜生产主管部门对蔬菜基地内的蔬菜生产服务设施应登记造册，建立档案，并指定专人管理。


第三章 蔬菜基地用地管理
第八条 符合本办法第五条（一）、（二）项规定建设的项目，确需使用长期保留区和严格控制征用、占用区内菜地的，用地单位必须持国务院主管部门或者市以上人民政府按照国家基本建设程序批准的设计任务书或其他批准文件，向市土地管理部门、规划部门提出用地申请，由市土
地管理部门会同市蔬菜生产主管部门共同审核后，报经市人民政府按审批权限批准。

第九条 因国家建设、城市集体所有制单位建设和城乡联营企业建设，确需使用控制征用、占用区内菜地的，用地单位必须持国务院主管部门或区（县）以上人民政府按照国家基本建设程序批准的设计任务书或其他批准文件，向市土地管理部门、规划部门提出用地申请，报经市人民政
府按审批权限批准。
市土地管理部门应按与市蔬菜生产主管部门共同审订的征用、占用蔬菜基地年度计划划拨土地。
第十条 乡（镇）村企业建设，确需使用本乡（镇）村控制征用、占用区内菜地的，必须持区（县）以上人民政府批准的设计任务书或其他批准文件，向市土地管理部门、规划部门提出用地申请，并报经市人民政府按审批权限批准。
第十一条 农村居民建住宅，应当使用原有的宅基地和村内空闲地。确需使用控制征用、占用区内菜地的，由乡（镇）人民政府从严审核后，报区（县）人民政府按照规定的限额用地标准批准。
新建、复建农村集镇，新建成片农村居民点或乡（镇）村公共设施、公益事业建设，必须节约使用土地，确需使用控制征用、占用区内菜地的，由区人民政府从严审核后，报经市人民政府按审批权限批准。
第十二条 符合本办法第九条、第十条的规定，经批准征用、占用蔬菜基地的，用地单位除支付规定的征地费用和按规定承担必需的义务外，还应缴纳新菜地开发建设基金。具体办法和标准由市人民政府按有关规定制定。
新菜地开发建设基金由市土地管理部门收取，交同级财政专项储存，用于新菜地的开发建设和老菜地的改造，专款专用，任何单位不得挪用。市财政、审计部门对其征收、使用情况和经济效益实行监督。
第十三条 禁止任何单位和个人非法占用、买卖或者以其他形式非法转让蔬菜基地内的菜地。禁止擅自占用和拆除蔬菜基地的生产服务基础设施。
因征用蔬菜基地内菜地或从事其他建设而占用、拆除、损坏蔬菜基地生产服务设施的，应负责还建或补偿。
第十四条 蔬菜基地内的菜地必须按市、区（县）蔬菜生产主管部门下达的计划或合理种植蔬菜，不得荒废。未经市蔬菜生产主管部门批准，任何部门和个人不得将蔬菜基地内的菜地改种其他经济作物或开挖鱼塘。
第十五条 蔬菜基地内严禁下列行为：
（一）新建、扩建有污染的工程；
（二）倾倒固体废弃物和排放有毒有害污水；
（三）施用国家禁止使用的农药；
（四）其他污染菜地的行为。
对危害蔬菜基地的污染源，应限期治理，消除污染。

第四章 蔬菜基地的开发和建设
第十六条 经营蔬菜基地的单位和个人，应当保护菜地，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力。
第十七条 合理规划和积极开发建设新菜地，全市每年扩大的新菜地面积必须多于因征用、占用而减少的面积；有计划、有步骤地改造老菜地，对长期保留区和严格控制征用、占用区的蔬菜基地，应逐步建成能排能灌、道路通畅、旱涝保收、稳产高产的蔬菜生产基地。
市蔬菜生产主管部门应会同计划、财政等有关部门制订蔬菜基地开发建设规划，报经市人民政府批准后实施。
第十八条 市、区（县）蔬菜生产主管部门在组织实施蔬菜基地开发建设规划的过程中，应督促建设单位或个人，签订开发建设蔬菜基地合同，并保证合同的实现。

第五章 奖 罚
第十九条 对认真贯彻执行本办法，保护、管理和开发建设蔬菜基地作出显著成绩的单位和个人，给予表彰或奖励。
第二十条 有下列行为之一的，由土地管理部门会同蔬菜生产主管部门分别给予处罚：
（一）全民所有制单位、城市集体所有制单位、乡（镇）企业和城乡联营企业未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用蔬菜基地内菜地的，责令退还非法占用的菜地，限期拆除或者没收在非法占用的菜地上新建的建筑物和其他设施，责令缴纳开发同等面积菜地的新菜地开发建设
基金，并按被占菜地或邻近菜地年产值的二至三倍处以罚款。
（二）买卖或者以其他形式非法转让蔬菜基地内菜地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在买卖或者以其他形式非法转让的菜地上新建的建筑物和其他设施，责令当事人缴纳开发同等面积菜地的新菜地开发建设基金，并按其非法收入的10％至20％处以罚款。
（三）无权批准、越权批准或者违反本办法规定的保护期限批准征用、占用蔬菜基地内菜地的批准文件一律无效，所占用的菜地按第（一）项规定处理。
（四）擅自占用或者拆除蔬菜生产服务设施的，限期退还、还建或者责令赔偿损失，并按受损面积每亩2000元的标准处以罚款。
（五）经批准征用蔬菜基地内菜地的，未经原批准机关同意，从征地批准划拨之日起满一年未使用的，除每年应缴纳开发同等面积新菜地开发建设基金外，并按被占菜地或邻近菜地年产值的一至二倍收取荒芜费；满两年还未使用的，注销土地使用证，无偿收回土地使用权。
（六）未经批准擅自将蔬菜基地内菜地改种其他经济作物或开挖鱼塘的，责令缴纳开发同等面积菜地的新菜地开发建设基金，并按每亩5000元至1万元处以罚款。
（七）除自然灾害等不可抗拒的因素外，将蔬菜基地内菜地荒废的，按每亩每季500元处以罚款。
对有前款（一）、（二）、（三）项所列行为之一的，根据情节轻重，由有关部门追究主管人员和直接责任人员的责任。

第二十一条 农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，或者超过限额标准非法占用蔬菜基地内菜地建住宅的，可以由乡（镇）级人民政府决定责令退还非法占用的菜地，限期拆除或者没收在非法占用菜地上新建的房屋。
第二十二条 有本办法第十五条规定行为之一的，由环保部门按《中华人民共和国环境保护法（试行）》的规定处理。

第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
受到限期拆除新建建筑物和其他设施的处罚的单位和个人，必须立即停止施工。对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。拒绝、阻碍土地管理工作人员依法执行职务的，由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定处罚。
第二十四条 土地管理部门和其他有关管理部门的工作人员应模范执行本办法。对玩忽职守、收受贿赂、徇私舞弊的，由单位或上级行政部门给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第二十五条 本办法由市土地管理部门负责解释。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。



1989年4月30日
河南省郑州市人民政府办公厅


郑州市人民政府办公厅关于印发《郑州市商务局（市招商局）职能配置内设机构和人员编制规定》的通知

郑政办〔2004〕52号

各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

《郑州市商务局（市招商局）职能配置、内设机构和人员编制规定》已由市机构编制委员会办公室审核，经报市人民政府批准，现予印发。

二○○四年八月六日

郑州市商务局（市招商局）职能配置、内设机构和人员编制规定

根据《市委办公厅市政府办公厅关于印发〈郑州市市县人民政府机构改革实施意见〉的通知》（郑办〔２００４〕３１号），设置郑州市商务局（市招商局）。郑州市商务局是统一管理全市内外贸易和国际经济合作的市人民政府工作部门。

一、职能调整

（一）划入的职能

１．原市对外贸易经济合作局承担的职能。

２．原市商业局承担的职能。

３．原市经济贸易委员会承担的内贸管理、产业损害调查和重要工业品、原材料进出口计划组织实施的职能。

４．原市发展计划委员会承担的组织实施农产品进出口计划和市级经济技术开发区审核的职能。

（二）转变的职能

加强内外贸综合协调，搞好市场运行和商品供求状况监测，整顿和规范流通秩序，深化流通体制改革，促进统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的建立和完善。

二、主要职责

（一）贯彻落实国家、省有关内外贸易、国际经济合作的发展战略、方针、政策，研究拟定内外贸易、国际经济合作的发展规划。

（二）负责郑州市商贸城建设总体规划的组织实施工作。研究拟定总体和区域商贸流通发展规划，并组织实施；会同有关部门对乱建滥建商品交易市场的行为进行查处；组织重要商品市场和大型商业设施建设项目的听证工作，协调解决建设中的有关问题；承担郑州市商贸城建设领导小组的日常工作。

（三）研究提出流通体制改革意见，培育发展城乡市场，推进流通产业结构调整，发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，指导流通领域信息化建设和内外贸企业的体制改革、结构调整、资产重组及建立现代企业制度的工作。

（四）研究拟定流通领域规范市场运行、流通秩序和打破市场垄断、地区封锁的政策，建立统一、开放、竞争、有序的市场体系；监测分析市场运行和商品供求情况，组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理，负责商业服务业行业管理工作。

（五）负责国内外招商引资工作，实施东引西进战略，搞好综合协调和服务；审报、管理国（境）外经济组织驻郑代表和办事机构，审核市级经济技术开发区并综合协调和指导市级经济技术开发区的有关具体工作。

（六）负责组织整顿和规范市场经济秩序工作，会同有关部门加强流通领域商品质量、计量和标准的监督检查，负责成品油、润滑油的管理工作；负责拍卖、典当、生猪屠宰、旧货流通、实物租赁、再生资源、报废汽车回收、旧机动车交易等管理工作。

（七）执行国家进出口商品管理办法、进出口商品目录和进出口商品配额招标政策；负责进出口配额计划、许可证的申报和实施；负责国家、省下达的关系国计民生和大众的重要工业品、原材料及重要农产品进出口计划的实施；指导和协调加工贸易业务。

（八）拟定和执行机电产品进出口中长期发展规划、年度计划；拟定进出口机电产品招标规则和管理办法并组织实施。

（九）推进全市科技兴贸战略；推进进出口贸易标准化体系建设；依法监督技术引进、设备进口、国家限制出口的技术和引进技术的出口与再出口工作；依法颁发与防扩散相关的出口许可证。

（十）负责涉及世贸组织相关事务的研究、指导和服务工作；组织协调反倾销、反补贴、保障措施及其他与进出口公平贸易相关的工作，建立进出口公平贸易预警机制；组织产业损害调查；指导和协调国外对我市出口商品的反倾销、反补贴、保障措施的应诉及相关工作。

（十一）负责对外经济合作工作；拟定对外经济合作政策；指导和监督对外承包工程、劳务合作、设计咨询等业务工作；拟定我市境外投资管理办法和具体政策。

（十二）负责外商投资工作；会同有关部门制定外商投资产业导向目录，参与制定外商投资的发展战略和中长期规划；负责限额以下直接利用外资项目合同、章程的审批和限额以上、限制投资、涉及配额、许可证管理的外商投资企业的设立及其变更事项的审核、上报工作。

（十三）研究拟定会展经济发展政策和规划；组织、申报、指导以郑州市名义在境内外举办的各种交易会、展览等经贸活动。

（十四）负责机关和所属单位国有资产、财务管理工作；负责局管企业的改革工作。

（十五）负责局管企事业单位领导班子建设、党组织建设和思想政治工作，指导外商投资企业党组织建设。

（十六）承办市人民政府交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，市商务局设１７个职能处（室）。

（一）办公室

综合协调局机关的工作；负责机关公文处理、政务信息、提案和建议的办理、综合治理、机要保密、档案、催办查办等工作；负责承办会务、接待以及机关财产、后勤保障、计划生育、安全保卫等工作；承担对外宣传和新闻发布工作；负责机关电子政务的组织实施工作；负责商贸史志、年鉴的编纂工作；负责信访工作。

（二）组织人事处（三资企业党建工作处）

负责局管国有企事业单位领导班子建设、党组织建设、思想政治工作和精神文明建设，指导外商投资企业党组织建设和党员教育管理；负责机关和下属单位机构编制、人事、劳动工作；负责局系统安全消防和安全生产经营的监督管理。

（三）政策法规与对外开放处（郑州市对外开放招商引资办公室）

负责研究、宣传内外贸易、国际经济合作、外商投资管理方面的法律法规；参与起草内外贸易、国际经济合作、外商投资管理的地方性法规和政策；承担内外贸易和国际经济合作领域中的反垄断调查和取证工作；负责拟定重大经贸协议、合同及章程，协调处理重大争议案；负责行政复议和行政诉讼工作。负责世贸组织规则的研究、咨询；负责反倾销、反补贴、保障措施等涉及进出口公平贸易的相关工作；负责反倾销、反补贴、保障措施等案件对我市产业损害的调查起诉工作；建立产业损害预警机制；承担市对外开放招商引资领导小组日常工作；审报、管理国（境）外经济组织驻郑代表和办事机构，负责审核市级经济技术开发区。

（四）财务处

负责机关财会工作、内部审计工作；指导所属单位的财会工作；负责出口退税的稽核工作；负责监管局属单位的国有资产；负责申报管理和争取国家、省有关各项业务资金和专项资金。

（五）市场运行监测处（郑州市茧丝绸协调办公室）

监测市场运行和重要商品供求状况，负责市场预测、预警和信息发布；研究提出市场运行和调控方面的政策建议，组织解决市场运行的有关重大问题；负责重要消费品（肉类、食糖等）储备的管理和市场调控；负责茧丝绸协调管理工作。

（六）对外贸易处（郑州市机电产品进出口办公室）

指导、协调商品进出口工作；编报进出口商品配额年度计划并组织实施；组织实施进出口许可证的申报；指导境内外业务对口的交易会、洽谈会等贸易活动；指导协调加工贸易业务，联系出口加工区的加工贸易工作；拟定并执行机电产品进出口中长期发展规划和年度计划；编报机电产品配额年度进口方案；负责机电产品和成套设备进出口招投标业务管理。

（七）科技发展和技术贸易处

拟定鼓励技术出口的政策和措施；负责技术、高新技术产品出口和技术引进工作；组织实施科技兴贸战略；执行国家高技术产品目录和禁止、限制进出口目录；负责争取国家有关扶持高技术出口资金和项目。

（八）招商引资促进处

负责招商引资工作，统一规划、组织和协调对外招商引资活动；负责组织对外发布合作项目；协调外商投资项目的谈判及外资项目的立项；拟定招商引资奖励政策，并组织实施；负责协调市招商引资代表处的管理工作。

（九）经济技术协作处

负责组织、协调境内以及区域性招商引资、经济技术协作工作，实施东引西进战略；研究拟定企业经济技术协作政策；协调、组织企业对外经济技术交流与协作；组织、指导全市重要展览展销活动；指导企业跨区域投资活动。

（十）外商投资管理处

负责外商投资企业设立、变更及有关经营事项的审批或申报工作；监督检查外商投资企业执行合同、章程和依法经营的情况；负责外商投资企业进出口业务管理；负责利用外资统计工作；负责外商投资企业享受优惠政策工作。

（十一）对外经济合作处

拟定促进对外经济合作的有关政策；负责协调对外投资及相关服务工作；负责对外承包工程、劳务合作企业的监督管理工作；指导对外经济合作方面的培训工作；负责组织、协调对外援助项目和援外资金的申报工作；争取联合国发展系统和政府间双边和多边援助项目并组织实施。

（十二）市场体系建设处（郑州市商贸城建设管理办公室）

拟定流通业发展战略和推进流通现代化的政策措施，推动流通业态和流通组织形式的创新；研究拟定流通领域规范市场运行、流通秩序和打破市场垄断、地区封锁的政策，建立统一、开放、竞争、有序的市场体系；负责研究制定商品流通网络建设发展规划并组织实施；组织重要商品市场和大型商业设施建设项目的听证工作；承担郑州市商贸城建设领导小组办公室的日常工作。

（十三）现代物流业发展处（郑州市现代物流业发展办公室）

负责拟定现代物流业发展规划，并组织实施；协助相关部门开展调查研究，协同相关部门培育和规范物流市场，引导扶持物流企业的健康发展。

（十四）行业发展处

负责商贸流通、餐饮服务业的行业管理；会同有关部门对流通领域商品质量、计量和标准进行监督检查；负责商贸系统开展“商业诚信指数定期发布制度”、“百城万店无假货”、“三优一满意”、“卫生创建”等精神文明创建活动；负责创建名街、名店的管理工作；负责重要商品的储备管理工作。

（十五）特种商品管理处

负责成品油、润滑油批发零售企业的申报、审批与管理工作；负责药品、医疗器械零售网点的设置规划、布局定点工作；按有关规定负责拍卖、典当、租赁、旧货流通、再生资源、报废汽车回收、旧机动车交易等行业的监督管理工作。

（十六）畜禽屠宰管理处（郑州市畜禽屠宰管理办公室）

依法监督、检查畜禽屠宰企业生产经营活动；会同有关部门提出定点屠宰厂设置意见；协调有关部门对畜禽产品市场进行监管，打击私屠乱宰等违法行为；负责畜禽屠宰加工冷藏业的行业管理；承担郑州市畜禽屠宰管理办公室的日常工作。

（十七）商业改革发展处

研究内外贸易流通和管理体制改革；指导商业企业改革和发展工作，培育大型企业集团，扶持中小企业发展；指导流通领域信息化建设和内外贸易企业的结构调整、资产重组及建立现代企业制度的工作。

四、人员编制和领导职数

郑州市商务局机关核定总编制９６名（其中：行政编制８０名，离退休干部服务人员编制８名，机关工勤人员事业编制８名）。设局长１名，副局长３名，中层领导职数３９名（含总经济师、总会计师、机关党委专职副书记各１名）。

设置离退休干部工作处，负责机关离退休人员的管理服务工作，核定领导职数３名。

纪检（监察）、机关党组织机构按市委郑发〔２００１〕１７号文件规定设置。