江西省萍乡市人民政府办公室


关于印发市政府总值班室工作规则的通知
办公室各科室：
现将《市政府总值班室工作规则》印发给你们，请认真遵照执行。

二OO四年十月二十五日


市政府总值班室工作规则

为进一步加强市政府值班管理，规范值班工作程序，提高工作质量和办事效率，确保全市政府系统联系畅通、反应迅速、处置紧急重大情况及时，特制定本规则。
一、市政府总值班室的主要职责：负责市政府日常值班工作的组织、协调和指导，包括安排值班人员、协调代换班、协助值班人员处理紧急信息、编辑《值班摘报》。
二、带班领导的主要职责：检查值班人员到岗情况，协调处置值 班紧急事件。带班领导要保持与值班人员联系通讯畅通，因出差等原因确实不能履行职责，要将情况通知总值班室，总值班室再报告秘书长和办公室主任安排其他县级领导带班。
三、值班人员的主要职责：负责接收、传达和处理值班电话、紧急公文；及时报送、传达紧急信息；及时向有关领导和部门传报群体来访信息；编辑《值班专报》。
四、值班信息的处理程序
1、非工作时间的值班信息处理程序。
（1）省委、省政府和省直部门及其它设区市的重要电话，必须做好电话记录，并及时向带班领导汇报，如有必要，由带班领导征求秘书长或办公室主任意见后，向市政府有关领导报告。
（2）对本市各县区或部门反映的安全事故、群体事件、自然灾害和疫情等紧急信息，必须做好电话记录，并及时向带班领导汇报，如有必要，在征求带班领导意见后，向市政府有关领导报告、请示是否上报省政府；如需上报省政府，交信息科办理。
（3）对机要局转来的省委、省政府等上级内部传真电报，必须及时将主要内容报告带班领导和分管副秘书长，如属特提电报，还应向秘书长、办公室主任汇报。必要时，应将特提电报呈送市政府有关领导。
（4）对来电来信反映在本市内务工经商、创办企业等方面遇到的各种困难和停水、停电、停气等群众生活、生产中需解决的问题，做好电话记录。凡能立即办理或急需办理的，应及时直接通知有关单位，督促其做好工作，并将处理结果反馈给来电人；若遇重大情况或不能立即办理的，应将有关情况报告带班领导；对需调查、协调才能解决的问题，由值班人员编辑《值班专报》，工作日呈办公室分管副主任审签，提出拟办意见，再交对应专业科室办理。
（5）对非工作时间来市委、市政府两办大楼的群体性上访事件，应及时报告带班领导，通知市信访局等相关部门。
2、工作时间值班信息处理程序。
（1）省委、省政府和省直部门及其它设区市的重要电话，必须做好电话记录，并及时将有关情况汇报值班分管领导处理。
（2）对本市各县区或部门反映的安全事故、群体事件、自然灾害和疫情等紧急信息，必须在做好电话记录后，交信息科按《市政府办公室紧急信息处理办法》处理。
（3）对机要局转来的省委、省政府等上级内部传真电报，及时交秘书科处理。
（4）对来电反映在本市内务工经商、创办企业等方面遇到的各种困难和停水、停电、停气等群众生活、生产中需解决的问题，做好电话记录。凡能立即办理或急需办理的，要及时通知有关单位，督促其做好工作，并将处理结果反馈给来电人；若遇重大情况或不能立即办理的，应将有关情况报告带班领导；对需调查、协调才能解决的问题，由值班人员编辑《值班专报》，呈办公室分管副主任审签，提出拟办意见，再交对应专业科室办理。
（5）对工作时间来市委、市政府两办大楼的群体性上访事件，要及时报告秘书长和办公室主任，并协助做好安全、保卫、疏导工作。
五、值班要求
1、带班领导和值班人员在带班和值班期间不得擅自缺岗、离岗和玩忽职守。若有贻误，追究责任。
2、值班人员接听电话，应记录好来电人姓名、住址、工作单位、联系电话、来电时间、主要内容等。
3、按时交接班，并做好交接班有关工作，包括重要事项及未完成工作的交代等。
4、凡紧急信息，要迅速传送，不得延误，如需上报省政府，交信息科办理。
5、值班人员因有事换班的，应报总值班室；如需总值班室安排代换班的，应提前1—2天报总值班室，以便安排代班人员。
6、需调查、协调才能解决的《值班专报》，专业科室应在收件后7个工作日内办理答复。



　　参与分配制度是指申请执行债权人以外的、对同一债务人享有债权的其他债权人，因债务人的财产不足以清偿各债权人的全部债权，其他债权人申请加入已经开始的执行程序，并请求受偿以实现自己债权的一种制度。我国现行法律及司法解释涉及参与分配法律制度的主要有《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》（以下简称《意见》）、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》（以下简称《执行规定》、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》（以下简称《解释》）以及《物权法》、《担保法》对担保物权的规定、《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》对建设工程价款优先受偿权的规定等等。由于涉及该制度的司法解释内容相对分散，在一定程度上影响了对制度的理解和执行，笔者对涉及该制度的几个问题作一探讨，以推动该制度在司法实践中的准确运用。
关于参与分配的主体

根据《意见》第二百九十七条，可以提起参与分配申请的主体有“已经取得执行依据的或者已经起诉的债权人”。《执行规定》第九十条规定的申请主体为“对被执行人已经取得金钱债权执行依据的其他债权人”。可见二者规定不完全一致，一度造成了法院执行部门认识不一致，操作不统一，对债权人的债权平等保护产生一定的影响。因为在审判实务中先行诉讼的当事人不一定必然先行取得执行依据，而《执行规定》对先行起诉而滞后取得执行依据的当事人显然不公平。

2008年11月3日最高人民法院公布的《执行解释》第二十六条规定：“诉讼期间进行分配的，执行法院应当将与争议债权数额相应的款项予以提存”。可见，该规定明确规定诉讼期间进行分配的，法院应当将相关款项予以保留，因此，在司法实践中，对已经起诉的债权人申请参与分配，应将相应款项予以提存，待相关法律文书生效后再予分配。

关于参与分配的具体程序

参与分配在司法实践中具有重要意义，因此必须要有一套完善的制度予以保障，同时也可防止执行人员不当分配。

首先要告知相关债权人提出参与分配申请。在向申请执行法院提交书面的申请书中应写明参与分配的事实和理由，同时附有执行依据，含正在审理的案件起诉依据。

其次要认真审查参与分配申请。执行法院应对债权人提出的参与分配申请进行审查，确认执行依据是否已经发生法律效力，是否存在优先权，是否已经部分受偿，经审查符合相关规定的，依法进行参与分配，办理相关款项提存手续。

再次是依法实施参与分配。《执行规定》明确对享有优先权、担保权的债权人依照法律规定的顺序优先受偿后，按照各个案件债权额的比例进行分配。同时对每一件进入执行程序或等待进入执行程序需要提存的案件应收取或提存应该收取的执行费用。