全国动物卫生风险评估专家委员会章程
农业部办公厅
全国动物卫生风险评估专家委员会章程
农办医【2009】14号
为健全我国动物卫生风险评估体系，完善动物疫病控制手段，我部成立全国动物卫生风险评估专家委员会。为规范全国动物卫生风险评估专家委员会的工作，做好风险评估工作，我部制定了《全国动物卫生风险评估专家委员会章程》，现予印发。
附件：全国动物卫生风险评估专家委员会章程
二〇〇九年三月三十日
附件：
全国动物卫生风险评估专家委员会章程
第一章 总 则
第一条 为规范全国动物卫生风险评估专家委员会（以下简称“委员会”）工作，制定本章程。
第二条 委员会是在农业部领导下依法开展动物卫生风险评估，为动物卫生风险管理提供决策咨询和技术支撑的组织。
第三条 委员会由农业部负责组建和管理。
第四条 委员会坚持科学、公正、透明的原则依法开展工作。
第二章 组织机构
第五条 委员会设主任委员1名，副主任委员及委员若干名。
第六条 委员会主任委员由农业部主管副部长担任；副主任委员由农业部有关司局、直属单位领导担任；委员由在动物卫生风险评估方面具有较高理论水平及管理和实践经验丰富的专家担任。
主任委员、副主任委员、委员均由农业部聘任。
第七条 委员会根据工作需要设立若干工作组，在委员会领导下开展工作。
第八条 委员会的主要职责：
（一）制订全国动物卫生风险评估规划和计划，提出动物卫生风险评估的方针、政策及技术措施建议；
（二）审定动物卫生风险评估准则、指南等规范性技术文件；
（三）负责重大动物疫病、外来动物疫病和新发动物疫病的风险评估工作；
（四）负责动物卫生状况、动物及动物产品卫生安全水平等风险评估工作，审议有关动物卫生风险评估报告；
（五）研究评估世界动物卫生组织（OIE）、联合国粮农组织（FAO）和世界贸易组织（WTO）相关动物卫生风险评估标准、准则，并提出对策建议；
（六）开展动物卫生风险评估科学研究、学术交流与国际合作工作；
（七）负责全国动物卫生风险评估技术指导和培训工作；
（八）审议修订委员会章程，审查委员会的工作报告；
（九）审核委员会经费预算及决算；
（十）完成农业部交办的其他有关事项。
第九条 委员会下设办公室，办公室为委员会的常设办事机构。
委员会办公室设在中国动物卫生与流行病学中心，该中心为办公室提供必要的工作条件，配备专职工作人员。办公室设主任1名，副主任2-3名。
第十条 委员会办公室的主要职责：
（一）组织实施委员会的各项决定，负责委员会的日常工作；
（二）组织起草动物卫生风险评估准则、指南等规范性技术文件；
（三）负责建立和管理全国动物卫生风险评估专家库，负责组成和派出评估专家组；
（四）组织实施动物卫生状况、动物及动物产品卫生安全水平等风险评估工作，组织审议有关动物卫生风险评估报告；
（五）组织实施重大动物疫病、外来动物疫病和新发动物疫病的风险评估工作；
（六）组织研究世界动物卫生组织（OIE）、联合国粮农组织（FAO）和世界贸易组织（WTO）相关动物卫生风险评估标准、准则；
（七）组织开展动物卫生风险评估技术培训、科学研究、学术交流与国际合作等工作；
（八）筹备委员会会议，承办委员会换届组织工作；
（九）编报委员会经费预算及决算，管理委员会工作经费；
（十）承担委员会交办的其他相关工作。
第三章 委 员
第十一条 委员由国务院有关部门，农业部有关司局、直属单位，高等院校、科研院所，兽医、畜牧、水产等部门推荐，由农业部聘任。
第十二条 委员的基本条件：
（一）热爱祖国，具有良好的学术道德素质；
（二）在本学科领域具有较高的学术地位和影响，了解和掌握动物卫生风险评估及相关学科的发展前沿和趋势；
（三）在动物卫生风险评估方面有扎实的理论基础和丰富的管理、实践经验；
（四）热心动物卫生风险评估事业，能积极参加委员会的各项活动；
（五）身体健康，能够履行委员的权利和义务，承担相应的职责和任务；
（六）遵守本章程，工作作风廉洁、严谨、客观、公正。
第十三条 委员的权利和义务：
（一）有对国家动物卫生风险评估工作的方针政策、计划或规划，以及对委员会形成的各项决定提出意见和建议的权利；
（二）享有委员会规定的有关待遇的权利；
（三）按时参加委员会组织的会议及活动，承担委员会交办的任务；
（四）对有关涉密工作履行保密义务；
（五）遵守和执行委员会的决定。
第十四条 委员每届任期3年，可以连聘连任，到期不续聘者自行解聘。委员本人聘期内要求退出专家委员会或因身体状况不能坚持正常工作的，经本人申请，由委员会办公室报农业部解聘。
第十五条 对不能履行工作职责、不能遵守本章程或因工作变动及其他原因不宜继续担任委员的，经委员会研究同意，报农业部解聘。
第四章 议事规则
第十六条 委员会每年召开1次委员会全体会议，由主任委员或主任委员委托的副主任委员主持召开，研究讨论有关动物卫生风险评估方面的重大事项。
根据工作需要，委员会可以不定期召开委员会全体会议，研究讨论有关动物卫生风险评估方面的紧急事项。
第十七条 委员会全体会议对重大事项的决定和审议意见，如需表决，应以无记名投票方式做出决定，应有全体委员半数以上出席会议，并且出席会议人数的三分之二以上通过方为有效。
在进行评议时，对于有重大分歧的议题，应听取并记录少数委员不同意见。
第十八条 根据工作需要，由办公室提名，经主任委员或主持会议的副主任委员批准，可邀请少数非委员专家参加相关议题讨论的会议，邀请专家对讨论议题没有表决权。
第十九条 提交委员会讨论的议题，办公室可预先指定一名或几名委员提出初审意见后再交全体会议审议。
对重大议题，办公室可预先组织部分委员或相关专家对议题涉及的内容进行专题调研。
第二十条 委员会全体会议休会期间，由办公室履行有关职责。根据工作需要，经主任委员或副主任委员同意，办公室可以召开部分委员参加的专题会议。
第二十一条 委员会做出的决定，议题利益相关方如有异议，可向办公室提出复议申请。由办公室征得三分之一以上委员同意，报请主任委员或副主任委员提交全体会议进行复议。
第二十二条 委员因特殊原因不能出席委员会有关会议时，应事先向委员会办公室请假。
第五章 附 则
第二十三条 本章程业经委员会全体会议讨论通过，并报农业部批准，自发布之日起施行。
第二十四条 本章程由委员会办公室负责解释。
建立公民权审判制度初探
广西防城港市中级人民法院民二庭 王铖
案例：2007年发生了著名的齐玉苓诉陈晓琪侵范其受教育权一案；在2009年３月发生了罗彩霞诉王佳峻冒名上大学的罗彩霞事件（上述案件案情广为人知，本文不再对案情详细说明）；2011年９月赵某因名字被一公司盗用而错过申请经济适用房的机会，遂将该公司告上法庭。日前，松江区法院对该案件进行调解，最终被告公司赔偿赵某2.5万元。上述案件受理之后对法院的审理及判决提出了极大的挑战，以齐玉苓案为例，因为缺乏适用法律的直接依据，山东省高级人民法院依照宪法第46条、最高人民法院（2001）法释25号批复作出了一份直接适用宪法作为裁判法的判决，显然，宪法作为一个万法之母只是宣言法、权利法而非直接可以适用的裁判法。法院在不能拒绝裁判的原则下，宪法所赋于的公民权利却无部门法直接规定，适用宪法也就成了不得已的选择。出现上述问题的根本原因在于部分宪法赋于的公民权无部门法直接规定，并缺乏公民权诉讼规则与法律原则，因应上述问题的解决之道在于部门法立法，将宪法规定的公民权落到实处。在目前的法制前提下，针对在中国建立完善公民权审判法律制度作如下分析探讨，请大家不吝指正：
在齐玉苓案件中，法院直接适用了宪法作为裁判依据进行了判决，认为被告通过侵范姓名权的形式侵范了原告的受教育权，最终作出了被告赔偿的判决。受教育权属于公民权，即，国家给予公民的接受教育的机会并完善、发展自己的人格的权力。在齐玉?H、罗彩霞两案中，被告都是通过侵范姓名权的行为模式侵范原告受教育权，其行为的最终指向宪法所保护的公民受教育权，是典型的公民权诉讼案件。同上，我们可以看到，在赵某经济适用房侵权一案中也出现了相类似的侵权范式，即通过侵范公民的姓名权进而侵范了赵某获取经济适用房的权利，而经济适用房是国家给予经济上较为困难低收入特定的公民经济帮助的行为，其实质为公民接受国家给予的经济帮助权，同属于公民权的范围。
关于公民权的概念其实我国法律并未直接规定，最早在1789年法国的《人权和公民权利宣言》对公民权的概念进行了说明，并且将人权与公民权进行了区分，强调公民权都仅限于政治权利，其他权利则是对所有人一律平等的。人权是人与生俱来便享有的的权利，出现在国家之前，而且应该是一种无论有没有国家的存在都应享有的权利，因此宪法对其只能是尊重和保护。而公民出现于国家产生之后，从某种意义上来讲，公民权应是国家对公民利益的一种保护性权利，随着国家的不同、时代的发展，公民权利的内容也是处于变化发展中的。我国现行宪法的第二章共24条规定了公民的基本权利和义务，在2004年宪法修正案中，增加了“国家尊重和保障人权”的条款，明确地将人权写入宪法中。《辞海》对于公民权的定义为:“公民依法享有的人身、政治、 经济、文化等方面的权利。其中，由宪法规定的权利为公民的基本权利”
综上两点我们会发现，公民权特征有：１、权利一方主体为国家，另一方为公民；２、权利的内容是国家给予其疆域内特定范围内的公民某种经济帮助、人格塑造、就业机会、个人创造与发明、科技创新扶持、失业救济、疾病救助等各种帮助，既有经济类的帮助，也有人格塑造与完善类的等；３、权利的客体为公民，即取得一国公民资格的人主体。在改革开放之前，我们国家对公民的经济帮助还很少，比较多的为医疗卫生的帮助，比如，公费医疗；随着国民经济的发展，国家的发展壮大，现在国家对公民的帮助越来越多，比如最低生活保障，失业救助，经济适用房，廉租房，困难大学生无息贷款等等，有些则涉及到巨大的经济利益，比如经济适用房。在案例三中，赵某因公司盗用其姓名购房导致其丧失了经济适用房的分配资格，属于侵范姓名权的方式来侵范公民权。４、公民权是一种特定权，由于国家行政资源是有限的，对于公民来说，只对特定范围内的公民给予特定的经济帮助，有范围性和特定性；５、公民权是一种机遇权，表现在两个方面，第一，公民得到经济帮助的机会具有机遇性，当特定事由发生后，能否得到经济帮助并未完全确定，具有机遇性，其得到帮助与补偿完全来源来政府职能部门的决策；第二，当特定的经济补偿事由出现后，由于该类型的公民众多，政府对该类型的公民进行经济补偿也会采用抽签或是摇号等射幸性补偿方式对该同一类型的公民进行补偿，所以补偿方式上具有射幸性，特定类型的公民并不一定当然的会获得经济帮助与补偿。
综上所述五点，我们国家现在涉及公民权审判的案件越来越多，当然也与我们国家经济发展，国家强大政府越来越关注民众的福祉有关，只有国家富裕了，给予公民的帮助才会越来越多，针对审判实践出现的诸多问题，我的意见有以下几点：
正确的区分公民权侵权案件与普通的民事侵权审判案件
公民权侵权案件核心在于国家基本宪法中规定的对公民的给予经济、文化上的帮助权利而派出出来的各项实体的经济帮助权利，具有帮助主体特定性；但是，对公民权侵权的方式中，一般都是通过对公民姓名权侵权来实现，作为公民权的符号化载体，公民的姓名是公民取得公民权的核心载体，对公民权姓名权的侵权是公民权侵权中的基本形式；而普通的民事侵权案件直接侵范是公民个体的基由法律规定的直接的民事权利，尽管公民权侵权诉讼的形式非常类似名誉权侵权，但其核心实质是有重大区别的，而且最终的侵权目的也是不一样的；在这里我们可以借用刑法中的一个概念：牵连犯，对此进行理解（牵连犯是指以实施某一犯罪为目的，其犯罪方法和结果又触犯了其他罪名的犯罪），目前发生的大多数公民权侵权纠纷案件都有类似的情形。
正确区分公民权侵权案件与行政诉讼案件
由于基于公民权而产生的国家帮助其帮助主体特定，帮助行为具有射幸性，对此类案件的诉讼具有与行政诉讼案件的高度相似性。比如，某省在经济适用房摇号过程中出现六连号的情况，如果该事情形成案件，在一般情况下会被选用行政诉讼进行处理，认为是政府的行政行为不适当。而事实上我们可以看出，从主体上，经济适用房是国家给予公民帮助的经济行为，主体分别是国家与公民，行为类型是经济帮助，显然是公民权诉讼，而非行政诉讼，如果该案适用行政诉讼的形式进行诉讼也会发现很难走得通。
在法律上对公民权诉讼进行专项规定，明确公民权诉讼的构成形式和法律边界，适用公民权诉讼的专属法律原则，将公民权诉讼剥离开来，避免公民权诉讼无法可依的情况。
在赔偿计算方面：其一，在审判实践中对公民权中获得经济帮助损失补偿计算方式需要研究，由于象类似经济适用房，廉租房等经济帮助权并不是绝对权，而是具有一定的射幸性的权利，一般以参与摇号的方式产生，公民在参加过程中并不一定必须取得经济帮助，所以在此类权利受到侵害而计算赔偿额的时候就必须注意到这一点。其二，在计算赔偿齐玉苓一案的因受教育的权利被侵犯造成的间接经济损失时，法院的计算依据如下：按陈晓琪以齐玉苓名义领取的工资扣除最低生活保障费后计算，自1993年8月计算至陈晓琪停止使用齐玉苓姓名时止；其中1993年8月至2001年8月，共计41045元。很显然，这种计算方式是存在问题的。陈晓琪因接受教育而产生新的劳动能力进而获取了报酬，侵权行为人获取的报酬并非是基于侵权行为本身而直接产生，其损失数额以侵权行为人通过劳动获取的劳动报酬与受侵害人的现阶段的劳动报酬价差来进行赔偿数额计算，与情与理皆无法说清，在本文中我无意给出一个解决方案，但本人不同意法院对齐案损失赔偿方案的计算方式，固然齐玉苓的损失需要进行赔偿，但也不能在没有法理依据的情况下进行赔偿计算，对于此类案件赔偿额的计算需要各位同仁进一步研究。
由于公民权诉讼是一个全新的领域，在写本文的时候，反复多次易稿，最后决定以小博文的形式进行抛砖引玉，希望引起大家的讨论与思考，欢迎拍砖，谢谢。