江西省宜春市人民政府办公室


宜春市人民政府办公室关于印发创业指导服务工作实施细则和有关管理办法的通知

宜府办发〔2009〕78号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
经市政府同意，现将《宜春市创业指导服务工作实施细则》、《宜春市创业孵化基地、创业示范街（园）建设和管理办法》、《宜春市创业项目库建设和管理办法》、《宜春市创业指导专家志愿服务团管理办法》等四个管理办法（实施细则）印发给你们，请认真抓好落实。


二O O九年十二月二十五日


宜春市创业指导服务工作实施细则

第一章　总则
第一条　为规范全市创业指导服务工作，确保各级、各部门为创业者提供优质、高效的创业服务，全面优化我市创业环境，推动创建国家级创业型城市工作，根据《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发〔2008〕111号）、《江西省人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知》（赣府发〔2009〕5号）有关工作要求，特制定本细则。
第二条　本细则所指创业指导服务是市、县（市、区）政府职能部门、高等院校通过创业服务平台、创业专项活动、创业服务队伍、创业扶持政策等，对有创业愿望和已创办企业的创业者提供专业化、系统化和个性化的服务。主要形式包括创业培训、创业实训、项目开发、专家咨询、创业孵化、跟踪服务等。
第三条　推进创业指导服务专业化、社会化运行。市、县（市、区）要建立创业指导服务中心和一站式创业指导服务平台，配备创业指导服务专职人员，为创业者提供系统、专业的创业指导服务。每个街道、乡镇劳动保障事务所要设立创业指导服务站，指定一名创业指导服务工作人员，形成创业指导服务管理体系。组建市、县（市、区）两级创业指导专家志愿服务团，广泛吸纳专家、教师、律师、会计、企业家、技术人员、创业典型、行政管理部门业务负责人等社会各界人员参与，整合社会创业指导服务资源，为创业者提供个性化创业指导服务。市创业指导专家志愿服务团成员不少于50人，县级创业指导专家志愿服务团成员不少于20人。
第四条　推进创业指导服务市场化运行。发展创业指导服务咨询机构或企业，对有一定研究、咨询实力，诚实守信，指导服务成效显著的，进行资质认定并授牌。
第五条　推进创业指导服务制度化运行。坚持把城乡所有创业者纳入创业指导服务范围，建立创业指导服务工作机制，实行创业指导服务督查考核制度，保证创业指导服务工作纳入各级、各有关部门日常工作议程。

第二章 创业指导服务对象和条件
第六条　创业指导服务对象为：有创业愿望的劳动者；从事个体经营或合伙经营、持有《再就业优惠证》或《就业失业登记证》的人员；有创业愿望的高校毕业生和在校大学生、农民工、退役军人、返乡创业人员；已创办企业的创业者、二次创业者。
创业指导服务首选对象为：申领小额贷款的创业者；申请税收优惠的企业法人代表；非正规就业劳动组织和再就业基地法人代表；参加创业培训、创业实训人员；“4050”创业项目执行人；进行创业孵化的企业法人代表等。
第七条　接受创业指导服务的条件为：
1、本人有接受创业指导服务的愿望；
2、女性49周岁以下，男性59周岁以下，身体健康；
3、具有一定的创业启动资金及资金运作能力；
4、讲诚信，无不良信用记录；能吃苦，敢于参与市场竞争；
5、所经营的项目符合国家法律、法规和产业政策，有一定市场前景。

第三章 创业指导服务内容
第八条　创业指导服务业务方面的内容包括：创业培训、项目开发、创业实训、创业孵化、改善企业、扩大企业等。
第九条　创业指导服务政策方面的内容包括：
1、企业经营应掌握的基本法律。
2、就业和创业政策，包括：免费职业培训、创业培训政策；免费职业介绍政策；小额贷款担保政策；大学生创业信用贷款政策；贷款贴息政策；社会保险补贴政策；税费减免政策；公益性岗位补贴政策；职业见习补贴政策；创业孵化补贴政策等。

第四章 创业指导服务程序
第十条　对创业指导服务对象先行组织参加创业培训，并分类建立指导服务对象档案，实行定向跟踪指导。
第十一条　街道、乡镇劳动保障事务所受理辖区内个人或企业日常的创业指导服务申请，对创业指导服务对象进行情况摸底调查，根据实际情况为其提供针对性跟踪服务；市、县（市、区）创业指导服务中心组织创业指导专家对创业者进行针对性跟踪指导服务。
第十二条　创业指导服务须做现场考察及相关调查，对创业者的经济状况、经营场地、本人综合素质、选择的经营产品或服务项目等作详实了解，做好登记、建档。
第十三条　市、县（市、区）创业指导服务中心必须做好项目开发、征集、评估、推介和建库工作，定期举办创业项目对接活动，提高创业指导成效。创业项目开发、对接工作，按照《宜春市创业项目库建设和管理办法》实行。
第十四条　组织初始创业者在创业孵化基地进行孵化，为其提供综合的创业指导服务和政策扶持。创业孵化工作按照《宜春市创业孵化基地、创业示范街（园）建设和管理办法》实行。
第十五条　对创业培训后有参加创业实训要求的学员，按照省有关规定组织实训，进一步提高其创业能力。

第五章 创业指导服务管理
第十六条　全市创业指导服务工作的管理由市人力资源和社会保障局牵头负责，市教育、科技等部门协同，市、县（市、区）就业服务机构具体组织实施。
第十七条　市、县（市、区）要依托本地创业指导服务中心，依靠创业指导志愿服务专家和街道、乡镇的力量，确保创业指导工作严密、有序、广泛开展。
第十八条　市、县（市、区）创业指导服务中心职责：
1、开展就业创业政策宣传、咨询，协调有关部门落实相关政策；
2、负责建立、联系创业指导专家志愿服务团的工作；
3、负责创业项目的征集、评估、推介，创业项目库的建设和管理；
4、组织创业培训和实训；
5、做好创业孵化基地的建设和审核工作；
6、落实小额担保贷款及大学生创业信用贷款；
7、做好创业指导服务网络和电子信息网络建设，通过创业指导服务网开展创业指导；
8、做好创业工作宣传和创业典型的收集、推荐工作；
9、加强与国家、省、市有关部门和社会各界的沟通联系工作，提高创业指导服务工作成效；
10、建立大学生创业服务网，及时与本地高等院校共同组织开展创业指导服务专项活动；
11、成立创业者联谊协会、组织开展创业者联谊活动；
12、具体负责做好创业指导专家志愿服务团的管理和服务工作。
第十九条　创业指导专家志愿服务团（分团）及创业指导志愿服务专家在市、县（市、区）创业指导中心指导下，按照《宜春市创业指导专家志愿服务团管理办法》认真履行职责。
第二十条　创业指导志愿服务专家的认定由本人提出申请，单位审核推荐，市、县（市、区）人力资源和社会保障部门审批，颁发聘书。志愿服务专家任期三年，中途不能胜任或无法胜任者取消其资格。
第二十一条　街道、乡镇劳动保障事务所创业指导服务站职责：
1、积极协调，建立落实就业创业政策“绿色通道”，开辟创业服务窗口；
2、对辖区内创业者的创业情况进行摸底、调查、上报；
3、对创业重点户、重点项目提出初审意见；
4、在创业指导服务中心指导下，协同创业指导专家志愿服务团或社会中介机构对创业者进行长期跟踪服务；
5、组织辖区内创业指导服务对象参加创业培训或其它创业指导服务活动；
6、组织举办辖区内专项创业活动；
7、向创业指导服务中心推荐志愿专家；
8、协助上级创业指导服务中心做好其他创业服务工作。
第二十二条　创业指导服务中介机构或项目推介人职责：
1、依法开展创业指导服务中介活动，确保发布的服务信息、项目信息真实、有用；
2、提供系统、专业的创业指导服务；
3、积极协助市、县（市、区）创业指导服务中心开展创业指导工作，与社会有关机构、组织、企业保持联系，整合创业资源，为创业者成功创业提供支持；
4、遵守职业道德，严守创业者商业机密。
第二十三条　创业者职责：
1、积极了解和掌握党和国家的方针政策，特别是国家和地方产业政策，促进就业创业政策以及市场有关信息；
2、虚心接受专家指导，提高经营管理能力；
3、积极参加创业培训、创业实训；
4、诚实守信，按约归还贷款；
5、合法经营、依法纳税、勤奋创业，带动城乡劳动者就业。

第六章　创业指导服务资金筹集与使用
第二十四条　市、县（市、区）财政部门筹集专项资金，为创业指导服务工作提供支持。涉及就业创业优惠政策的工作，按省、市有关文件规定落实补贴资金；创业指导专家志愿服务团、社会中介机构开展创业指导跟踪服务所需经费，经财政、人力资源和社会保障部门审核，从创业扶持基金中列支。
第二十五条　本办法自下发之日起实施，由市人力资源和社会保障局负责解释。



宜春市创业孵化基地、
创业示范街（园）建设和管理办法

一、总 则
第一条 为在全市培育、扶持、规范、发展创业孵化基地和创业示范街（园），壮大创业主体，促进以创业带动就业，根据《国务院办公厅转发人力资源和社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发〔2008〕111号）、《江西省人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知》（赣府发〔2009〕5号）有关工作要求，特制定本办法。
第二条 创业孵化基地和创业示范街（园）都是由政府或社会投资兴建，通过市场化运作，为创业者提供经营所需场地及创业指导、融资支持、税费减免、人才培训等综合服务的平台。其中，创业孵化基地具备孵化与培育企业功能。
第三条 创业孵化基地和创业示范街（园）的建设应坚持以下原则：
1、坚持统筹规划，合理布局的原则。各地要结合本地实际，科学制定创业孵化基地和创业示范街（园）中长期规划。将基地建设规划与本地区域经济发展、主导产业相适应，与发展中小企业、民营经济，增加就业岗位，促进就业再就业相结合，纳入城镇建设和经济社会发展总体规划。
2、坚持依托园区，整合资源的原则。依托现有经济开发区、工业园区、高新技术产业园和产业转移园等各类园区，充分利用闲置厂房和场地、专业化市场等设施，因地制宜建设创业孵化基地和创业示范街（园），为创业者提供生产经营和孵化场所。
3、坚持政府推动，市场运作的原则。建立以政府扶持为主、市场运作、社会资本广泛参与的运行机制，多形式运营，加快基础设施和创业服务设施建设，形成功能完备的创业孵化基地和创业示范街（园）。
4、坚持降低成本，配套服务的原则。建立健全创业指导服务平台，建设创业指导服务网站，免费为创业者提供创业培训、创业指导、融资服务、跟踪服务、政策咨询、人才培训、技术支持、市场开拓、事务代理、法律援助等服务。
5、坚持效率优先，滚动使用的原则。对符合产业政策、不造成资源浪费、环境污染、不属高危行业、初期投入不大的创业主体均可进入基地创业和孵化。创业孵化期限一般不超过3年，超过期限的创业主体应迁出孵化基地，以便空出场地孵化新的创业主体。
第四条　创业孵化基地和创业示范街（园）应发挥以下主要功能：
1、提供生产经营场地、基本办公条件和后勤保障服务；
2、协助相关部门落实创业人员、创业企业和孵化企业的各项优惠政策；
3、免费提供创业培训、创业能力测评、创业指导、政策咨询和创业信息等服务；
4、提供创业项目推荐、技能培训和企业经营管理培训等服务；
5、建立经营管理和技术开发专业队伍，扶持创业人员、企业和孵化企业发展，改善扩大生产经营规模；
6、提供有利于孵化企业发展的法律、会计、评估、专利、人才培养、战略设计、市场营销等方面的服务；
7、指导和协助孵化企业办理开业相关手续；
8、积极协调相关部门，协助孵化企业申请创业基金担保和扶持资金，享受省、市鼓励创业优惠政策和其他扶持政策；
9、指导协助退出孵化基地的企业做好迁址、工商税务登记变更等服务工作；
10、加强宣传，营造创业文化与氛围。

二、创业孵化基地的认定
第五条　创业孵化基地的运作模式。
按照投入主体不同，创业孵化基地运作模式分为政府投资型、社会投资型和多元投资型三种类型，采取此三种模式运作的单位或个人均可提出创业孵化基地认定申请。
1、政府投资型运作模式。创业孵化基地由政府统一规划，统一组织并承担日常运营管理，其场地、设施设备运作和日常管理等费用由财政承担。
2、社会投资型运作模式。创业孵化基地场地、设施设备和日常运营管理费用主要由社会（企业）负责，实行企业化运作，其日常运营管理费用主要是通过收取管理服务费用等方式解决，政府主要在相关扶持政策方面给予支持。
3、多元投资运作模式。创业孵化基地场地、设施设备、运营管理等费用可通过财政投入、企业融资、社会或个人捐赠等多元化投资解决，实行企业化运作，其日常运营管理费用可实行政府补贴、企业资助和适当收取管理服务费用等方式解决。
第六条　创业孵化基地的认定条件：
1、具有独立的企业或事业法人资格，有固定的办公场所和健全的财务制度，具有相应专业知识和技能的服务管理人员。
2、孵化基地的场地面积一般为2000平方米以上，一次性入驻创业主体不少于15家，孵化成功率承诺达到60%以上。
3、有相应的道路、供电、供水、消防、通讯、网络和职工生活等基础配套设施。
4、有为孵化基地定向服务的管理机构和中介服务机构。
5、孵化基地有良好发展前景，基地每年有企业新入驻或培育成规模以上企业，具有滚动孵化小企业成长的功能。
第七条　创业孵化基地认定程序：
1、申请。符合申请条件的单位向当地人力资源和社会保障部门提出书面申请，并提供下列材料：
（1）宜春市创业孵化基地认定申请表（附件一）；
（2）安置所有人员及本地人员创业的证明材料；
（3）与入驻基地创业人员签订的一年及以上期限书面租赁协议；
（4）基地生产经营场地及各经营摊位面积证明材料；
（5）入驻（孵）企业基本情况表（附件三）；
2、认定。县（市、区）劳动就业管理局根据申请单位提供的材料现场考查，由县（市、区）人力资源和社会保障部门会同当地财政部门按照申报条件对申请单位进行初审，提出推荐意见，报市劳动就业局审核，由市人力资源和社会保障局会同市财政局、市科技局、工信委、农业局等部门对申报单位进行审批，确定认定的创业基地名单，并公示一周，若无异议，由市就业和社会保障工作领导小组发文公布，并统一授予“宜春市创业孵化基地”牌匾。

三、创业示范街（园）的认定
第八条　创业示范街（园）的认定条件：
1、运营单位具有独立的法人资格，有完整的建设和工作方案，有较高素质的服务和管理队伍，制度健全，运作高效。
2、为初创企业提供价格优惠的生产经营场所，面积不低于2000平方米，并提供水、电、通讯、互联网、会议室、洽谈室、仓储及后勤服务等公用设施配套。
3、建立或整合社会服务机构，为创业示范街（园）内城乡创业人员提供全方位、多层次服务，包括政务代理、创业咨询、融资担保、人员培训、仓储物流、物管后勤等配套服务。
4、入驻企业15家以上，创业成功率80%以上。
第九条　创业示范街（园）的认定程序：
1、申报。创业示范街（园）认定采取申请单位自愿申报，申请单位持下列材料向当地人力资源和社会保障部门提出认定申请。
（1）宜春市创业示范街（园）申请表（附件二）；
（2）宜春市创业示范街（园）申请报告（含场所及配套设施建设使用情况、营运单位基本情况及服务工作情况，企业孵化成效等）；
（3）营运单位法人执照复印件、工作人员名册及相关资格证书复印件；
（4）创业示范街（园）规划图及建设工作方案；
（5）入驻（孵）企业基本情况表（附件三）；
（6）配套服务机构汇总表（附件四）。
2、认定。县（市、区）劳动就业管理局根据申请单位提供的材料现场考查，由县（市、区）人力资源和社会保障部门会同当地财政部门按照申报条件对申请单位进行初审，提出推荐意见，报市劳动就业管理局审核，由市人力资源和社会保障局会同市财政局、市科技局、市工信委、农业局等部门对申报单位进行审批，确定认定的创业示范街（园）名单，并公示一周，若无异议，由市就业和社会保障工作领导小组发文公布，并统一授予“宜春市创业示范街（园）”牌匾。

四、扶持政策
第十条　创业孵化基地和创业示范街（园）享受以下扶持政策：
（一）按规定提供场地、物业管理及跟踪服务的，政府给予一定额度的孵化或创业补贴；
（二）组织开展创业指导培训的，按再就业资金管理规定申请创业培训补贴；
（三）对在创业促就业工作中作出突出贡献的创业孵化基地、创业示范街（园）给予相应表彰。
第十一条 创业孵化基地、创业示范街（园）服务对象享受以下扶持政策：
（一）申请最高限额5万元的小额担保贴息贷款，符合条件的劳动密集型企业可申请最高限额50—200万元的贴息贷款；
（二）接受创业培训的，可按再就业资金管理规定申请创业培训补贴；
（三）按国家规定享受相关税费减免政策；
（四）对创业孵化基地、创业示范街（园）招用的劳动者，符合享受社保补贴和公益性岗位补贴的人员，按有关政策申请享受。资金补贴办法根据有关政策执行；
（五）正常经营一年以上，入驻（孵）企业业主参加培训合格率达100%的，给予一定额度的租金、水电、物管等资金补贴，具体资金补贴办法根据有关政策执行。
第十二条　当地政府给予的其他相关扶持政策。

五、服务管理
第十三条　创业孵化基地和创业示范街（园）的服务管理，按照属地原则，由人力资源社会保障部门牵头负责，并依据赣财社字〔2009〕61号规定，由财政、工商、税务、科技、工信、农业等部门根据本部门职能协助。
各地人力资源和社会保障部门负责指导当地创业孵化基地、创业示范街（园）的监督管理，对创业孵化基地、创业示范街（园）建设提供相关政策服务和进行业务指导；财政部门为创业孵化基地、创业示范街（园）落实创业资金扶持政策；工商部门对进入创业孵化基地、创业示范街（园）的创业者落实规费减免政策；税务部门对进入创业孵化基地、创业示范街（园）的创业者落实税收减免政策。科技、工信、农业等部门对创业项目实施提供相应的技术支持和政策服务。
具体日常服务管理工作由创业孵化基地、创业示范街（园）、所在辖区街道（乡镇）劳动保障事务所负责。可由街道（乡镇）劳动保障事务所牵头组建包括创业运营单位和创业户在内的管理委员会具体负责。
第十四条　各地人力资源和社会保障部门对创业孵化基地、创业示范街（园）实行动态管理，每年按照申报条件进行年检，组织新的申报，并及时将年检结果和相关材料报送市劳动就业局，汇总后由市人力资源和社会保障局会同有关部门对申报材料进行检查和抽查。对达不到相关要求或存在下列情况的的单位，取消创业孵化基地、创业示范街（园）称号：
（一）存在违法违规经营，或允许服务对象违法违规经营的；
（二）被服务对象投诉经查实达3次以上，且未及时整改的；
（三）不能为服务对象提供入驻或入孵时承诺的各项服务的；
（四）孵化成功率低于50%的。
第十五条　创业孵化基地、创业示范街（园）要加强运营管理，为进入基地创业的城乡创业人员提供全方位、多层次服务，做好包括创业咨询、融资担保、人员培训、仓储物流、物管后勤等配套服务。
第十六条　本办法自发布之日起施行，由市人力资源和社会保障局负责解释。


附件一：
宜春市创业孵化基地认定申请表

申报单位（盖章）： 填报日期： 年 月 日
基地名称 　 基地负责人 （联系人） 　
基地地址 　 联系电话 　
产权属地 　 邮政编码 　
基地可容纳经营户数 （户） 基地建设使
用资金金额 （万元） 类 型 （选择打√） 门面（ ）
楼宇（ ）
市场（ ）
加工（ ）
基地安排本地创业人员比例 （%） 基地面积 （平方米） 组建方式
（选择打√） 新建 （ ）
改建 （ ）
整合社会资源（ ）
县（市、区）劳动就业管理局现场考查意见 （盖章）
年 月 日
县（市、区）人力资源和社会保障局初审意见 （盖章）
年 月 日
县（市、区）财政局初审意见 （盖章）
年 月 日
市劳动就业管理局审核意见 （盖章）
年 月 日
市人保局会同财政局、科技局、工信委、农业局等部门审批意见 （盖章）
年 月 日


注：本表一式四份，市、县（市、区）人力资源和社会保障、财政部门各执一份。


附件二：
宜春市创业示范街（园）申请表
单位：户、万元、平方米
名称
运营单位 地址
注册时间 注册资本 单位性质
法定
代表人 联系人 联系电话
现有资产
（万元） 现有占地面积（亩） 场所租金标准
（元/平方米/年）
现有建筑
面积
（平方米） 生产经营
场所面积 公共服务面积
入驻
企业
情况 企业数 规模以上
企业数 上年新增规模以上企业数
上年新增企业数 就业人数 创业成
功率（%）
企业所属主要行业 主要行业
集中度（%）
营业收入
（万元） 利税
总额
（万元） 实交税金
（万元）
综合服务主要内容
（创业服务情况）
（可另附页）
县（市、区）劳动就业管理局现场考查意见 （盖章）
年 月 日 县（市、区）人保局、财政局初审意见


人保局（盖章）　财政局（盖章）
　年 月 日　　年 月 日
市劳动就业管理局意见 　　　　　　　　　（盖章）
年 月 日 市人保局会同财政局、科技局、工信委、农业局等部门审批意见 　　　　　　　　　　　（盖章）
年 月 日


填报单位： （盖章） 法人代表：（签字）
注：本表一式四份，市、县（市、区）人力资源和社会保障、财政部门各执一份。


附件三：
入驻（孵）企业基本情况表
运营单位（盖章） 单位：万元、人、平方米
序号 企业名称 负责人 入驻
（孵）
时间 带动就业人数 总资产 占地面积 上年经济指标
工商注册号 联系电话 建筑面积 营业收入 利润 税收













填报时间： 年 　 月 　 日
注：本表一式四份，市、县（市、区）人力资源和社会保障、财政部门各执一份。


附件四：
配套服务机构汇总表
运营单位（盖章） 单位：万元、人、平方米
序号 机构名称 法定代表人 服务范围 配套服务的主要内容 是否
入驻
单位地址 联系电话 审批机构













填报时间： 年 月 日
注：本表一式四份，市、县（市、区）人力资源和社会保障、财政部门各执一份。


宜春市创业项目库建设和管理办法

第一条　为进一步加强我市创业项目库建设和管理，建立健全创业服务体系，确保创建国家级创业型城市工作达标，根据《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发〔2008〕111号）和省有关工作要求，特制定本办法。
第二条　创业项目库是为城乡劳动者提供创业项目信息服务的重要平台，也是创建国家级创业型城市工作的一项重要任务。创业项目库建设要以有志创业的城乡劳动者为主要服务对象，以方便、快捷联网，实现分类检索查询为功能定位，充分利用本系统现有网络平台（人力资源和社会保障网、公共就业服务网）和已采集的创业项目信息，搭建创业者与创业项目的对接平台，为创业者提供更多可选择的创业项目。
第三条　市创业指导服务中心负责全市创业项目库的建设、指导、管理及技术标准、征集开发、跟踪服务机制的建立、运行。各县（市、区）创业指导服务中心应对本地区创业项目的征集开发、实施进行跟踪，并做好以下服务工作：（1）为创业者提供政策咨询，帮助协调处理创业者在创业过程中碰到的相关问题；（2）及时掌握创业者的经营状况；（3）定期做好创业项目实施情况的统计和上报工作。
第四条　各县（市、区）根据市创业项目库建设任务安排，结合本地实际情况，征集创业项目。征集的创业项目应符合以下要求：（1）创业项目的经营范围符合国家法律法规，符合我市产业发展导向，投资额度最高不超过50万元，准备周期在180天以内，资金回收不超过2年，具有一定的带动就业的潜力；（2）优先征集科技含量高、规模小、投资少、上马快、门槛低，适应不同年龄、学历和投资层次参与的创业项目；（3）优先征集具有较强的可操作性和成熟性，具有商业价值和市场前景看好的特许经营、连锁加盟项目，且加盟费不超过20万元。（4）能开发利用闲置资源的创业项目；（5）其他适合初次创业和能带动就业的创业项目。
第五条　创业项目的征集采取向社会公开征集、创业成功者提供以及其他途径等形式进行。征集的创业项目应填写《宜春市创业项目征集登记表》（附件2），具体内容包括项目名称、项目简介、所属行业、投资额度、市场可行性分析、财务分析和风险分析等。
第六条　各县（市、区）对征集的创业项目进行初审后，填报《宜春市创业项目申报评估表》（附件4），创业项目中介机构或项目提供方提交《宜春市创业项目申报书》（附件5），内容包含项目概况、评估依据、项目运作模式、市场可行性分析、技术分析、财务分析和风险分析等资料。各县（市、区）创业指导服务中心将初评合格的创业项目汇总后报送市创业指导服务中心。市创业指导服务中心组织专家对初评合格的创业项目进行可行性和发展前景的评估、论证。
第七条　征集的项目经过评估论证确认后，录入市创业项目库。项目库的建设按照人力资源和社会保障部提供的《创业项目库建设模式一》（附件1），组织专人，开发项目库网络平台和网络查询平台，并做到文字全面、图片丰富、联系快捷，保证创业者通过该平台可以快速查询到适宜的创业项目及项目涉及的市场行情、参考店铺、经营方式、利润分析和潜在风险等有关信息，并具备在线咨询功能。
第八条　创业项目库项目应通过创业指导专家志愿服务团论证，定期进行筛选、提炼，按产业类别建立，确保创业项目库的完整性、准确性、时效性、权威性。市创业指导服务中心和各县（市、区）创业指导服务中心通过举办创业项目现场推介会、网络、新闻媒介、服务指南小册子等方式，定期或不定期的向社会发布，为创业项目提供方与创业方搭建交流平台。
第九条　加强项目跟踪服务。实行项目执行情况跟踪服务制度，建立网络管理档案，记录项目执行人的经营情况和提供方的技术支持情况。对执行成效不好的项目，及时从项目库中删除。市、县（市、区）创业服务指导服务中心要不定期组织项目提供人和项目执行人召开座谈会，了解项目执行情况和执行过程中遇到的问题，讨论修改项目库内容。举办创业成果展示活动，宣传项目执行人的创业成果，推广优秀项目，发展新的项目执行人。
第十条　实行创业项目开发征集、推介补贴办法。开发征集的创业项目经过市创业指导专家志愿服务团评估论证通过，从发布之日起一年内被本市户籍的创业人员选中，且在本市范围内领取营业执照，正常经营一年以上，吸纳本市户籍人员达到5人以上，企业按规定与劳动者签订1年以上期限劳动合同（含劳务协议）的，给予创业项目中介机构或项目提供方2000元/个的项目补贴。同一个创业项目成功对接3户以上（含3户）的，给予开发征集补贴最高不超过5000元。创业项目征集开发补贴由同级人社、财政部门落实。
第十一条　创业项目中介机构或提供方申请项目开发征集补贴，须填写《创业项目开发征集补贴申报审核表》（附件6），并提交以下材料：市创业指导专家评估论证书、创业项目文件及证明材料、其他有关需要说明的材料；创业者身份证明、创办企业（实体）营业执照；企业（实体）聘用员工的身份证明、劳动合同、缴纳社会保险费凭证、职工名册及工资支付凭证；创业项目执行所在街道、社区劳动保障工作平台的审核意见。
第十二条　本办法自发布之日起执行。各县（市、区）可参照本办法，结合本地实际，制定相应的管理办法。








附件1：
创业项目库建设模式一

一、创业项目库使用说明页面

创业项目库使用说明

为了更好地为创业者提供公益性指导和服务，帮助创业者选择到适合自己的创业项目，我们搭建了创业项目库这个服务平台。现就创业项目库使用，作如下说明：
一、我们在这个平台上展示的创业项目不属于“政府项目”；
二、创业项目库平台所提供的项目展示的服务仅仅是帮助创业者了解市场、项目信息的渠道之一，仅供创业者作市场调查、选择创业项目、设计创业计划书时参考使用；
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（以餐饮业为例）

所属行业——餐饮业：
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搜索分类项目名称：
所属行业：1、农、林、牧、渔业；2、采矿业；3、制造业；4、电力、燃气及水的生产和供应业；5、建筑业；6、交通运输、仓储和邮政业；7、信息传输、计算机服务和软件业；8、批发和零售业；9、住宿和餐饮业；10、金融业；11、房地产业；12、租赁和商务服务业；13、科学研究、技术服务和地质勘查业；14、水利、环境和公共设施管理业；15、居民服务和其他服务业；16、教育；17、卫生、社会保障和社会福利业；18、文化、体育和娱乐业；19、公共管理与社会组织；20、国际组织。（各地可结合本地实际情况按照《国民经济行业分类》标准，细化中类和细类行业。）
投资额度：5万元以下；5万元—10万元；10万元—50万元；50万元—100万元；100万元以上。
经营模式：自主经营；合伙经营；加盟连锁；代理代销；科技开发；专利技术；其他。
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项目简介 1、图片展示（3幅以内）；
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4、经营模式；
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所属行业：1、农、林、牧、渔业；2、采矿业；3、制造业；4、电力、燃气及水的生产和供应业；5、建筑业；6、交通运输、仓储和邮政业；7、信息传输、计算机服务和软件业；8、批发和零售业；9、住宿和餐饮业；10、金融业；11、房地产业；12、租赁和商务服务业；13、科学研究、技术服务和地质勘查业；14、水利、环境和公共设施管理业；15、居民服务和其他服务业；16、教育；17、卫生、社会保障和社会福利业；18、文化、体育和娱乐业；19、公共管理与社会组织；20、国际组织。（各地可结合本地实际情况按照《国民经济行业分类》标准，细化中类和细类行业。）
投资额度：5万元以下；5万元—10万元；10万元—50万元；50万元—100万元；100万元以上。
经营模式：自主经营；合伙经营；加盟连锁；代理代销；科技开发；专利技术；其他。
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一、所属行业包括：1、农林牧渔业；2、采矿业；3、制造业；4、电力、燃气及水的生产和供应业；5、建筑业；6、交通运输、仓储和邮政业；7、信息传输、计算机服务和软件业；8、批发和零售业；9、住宿和餐饮业；10、金融业；11、房地产业；12、租赁和商务服务业；13、科学研究、技术服务和地质勘查业；14、水利、环境和公共设施管理业；15、居民服务和其他服务业；16、教育；17、卫生、社会保障和社会福利业；18、文化、体育和娱乐业；19、公共管理和社会组织；20、国际组织
二、投资额度：5万元以下；5万—10万元；10万—50万元；50万—100万元；100万元以上
三、经营模式：自主经营；合伙经营；加盟连锁；代理代销；科技开发；专利技术；其他


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宜春市创业项目库汇总表
填报单位（盖章）
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类别 主要用途、功能 推荐单位 管理机构 联系电话
1
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宜春市创业项目申报评估表

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青海省人大常委会


门源回族自治县自治条例（修正）




（１９８８年５月３１日门源回族自治县第十届人民代表大会第二次会议通过１９８８年９月２日青海省第七届人民代表大会第四次会议批准 根据２００４年２月２４日门源回族自治县第十二届人民代表大会第二次会议通过 ２００６年１月５日青海省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准的《门源回族自治县人民代表大会关于修改〈门源回族自治县自治条例〉的决定》修正）






第一章 总则


第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》的规定，结合门源回族自治县（以下简称自治县）的政治、经济、文化和地区特点，制定本条例。

第二条 自治县是门源地区回族人民实行区域自治的地方。自治县内还居聚着汉、藏、蒙古、土等民族。
自治县的首府设在浩门镇。

第三条 自治县的自治机关带领全县各族人民，在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，坚持社会主义初级阶段的基本路线，坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，集中力量进行社会主义现代化建设，发展社会主义市场经济，加强社会主义民主与法制建设，加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会，实施科教兴县战略，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快社会主义新农村、新牧区建设，促进自治县经济社会的全面发展，不断提高各族人民的物质和文化生活水平，逐步实现全面建设小康社会的目标，把自治县建设成为民主、文明、团结、富强的民族自治地方。

第四条 自治县的自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律法规在本地方的遵守和执行。
自治县的自治机关把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。

第五条 自治县的自治机关在不违背宪法和法律法规的原则下，根据本县的实际情况，采取特殊政策和灵活措施，加速经济、文化建设事业的发展。
上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治县实际情况的，自治县的自治机关报经该上级国家机关批准后，变通执行或停止执行。

第六条 自治县的自治机关坚持依法治国的基本方略，推进社会主义民主和法制建设，保障各民族公民享有宪法和法律规定的权利，教育各民族公民履行应尽的义务，参与国家事务、社会事务、经济和文化事业的管理。制定法制建设规划，加强法制宣传教育，增强各民族公民的法律意识和法制观念，搞好社会治安综合治理，依法惩治违法犯罪。

第七条 自治县的自治机关提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，加强社会主义道德建设，对全县各族人民进行爱国主义、集体主义、社会主义和公民基本道德规范教育，不断提高各民族公民的思想道德素质和科学文化素质。

第八条 自治县的自治机关工作人员必须遵守和执行宪法、法律法规，保持同各民族人民的联系，听取人民群众的意见和建议，接受人民的监督，廉洁奉公，全心全意为各族人民服务。

第九条 自治县的一切国家机关、各社会团体、各企事业单位和各族公民，都必须遵守本条例。


第二章 自治机关


第十条 自治县的自治机关是自治县人民代表大会和人民政府。
自治县的自治机关是国家的一级地方政权机关，行使具一级地方国家机关的职权，同时行使自治权。
自治县的自治机关实行民主集中制的原则。

第十一条 自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关，它的常设机关是自治县人民代表大会常务委员会，对自治县人民代表大会负责并报告工作。

第十二条 自治县人民代表大会中回族和其他民族代表的名额，根据法律规定的原则确定。

第十三条 自治县人民代表大会常务委员会组成人员中，应当合理配备回族和其他少数民族人员。
自治县人民代表大会常务委员会中，应当有回族公民担任主任或者副主任。
自治县人民代表大会常务委员会，根据工作需要，设立专门委员会和办事机构。

第十四条 自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关。
自治县县长由回族公民担任。
自治县人民政府实行县长负责制。
自治机关所属工作部门的工作人员中，应当合理配备回族和其他少数民族干部。
自治县的机关、事业、企业单位的工作人员中，应当合理配备回族和其他少数民族工作人员。

第十五条 自治县的自治机关采取特殊政策和灵活措施，鼓励各种专业技术人员到自治县的边远农牧区、贫困乡、村参加经济建设和科技、教育、文化、卫生工作，对在社会主义现代化建设事业中有突出贡献的公民给予表彰、奖励。

第十六条 自治县的自治机关，应当从回族和其他少数民族中大量培养选拔和使用各类干部和专业技术人才，尤其重视在回族和其他少数民族妇女中培养、选拔使用各类干部和专业技术人才。
自治县的自治机关采取优惠措施，欢迎、鼓励外地科学技术专业人才参加自治县的各项建设工作。

第十七条 自治县的国家机关和事业单位招录人员时，优先录用回族和其他少数民族人员。

第十八条 自治县的自治机关根据国家规定的原则，对离退休人员给予优待，妥善安置。具体办法由自治县人民政府制定。


第三章 人民法院和人民检察院


第十九条 自治县人民法院、人民检察院对自治县人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。
自治县人民法院的审判工作，受上级人民法院的监督。自治县人民检察院的工作，受上级人民检察院的领导。
自治县人民法院和自治县人民检察院依照法律规定独立行使审判权和检察权。

第二十条 自治县人民法院、人民检察院的领导成员中，应当有回族和其他少数民族人员；工作人员中应当合理配备回族和其他少数民族人员。

第二十一条 自治县人民法院和人民检察院保障各族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。


第四章 经济建设和社会事业


第二十二条 自治县的自治机关在国家宏观调控指导下，根据本县实际和可持续发展的要求，编制国民经济和社会发展规划，制定相应的政策措施，自主地安排和管理经济建设和各项社会事业，促进经济社会协调发展。

第二十三条 国家安排自治县的基本建设项目，根据国家有关规定享受减少或免除配套资金的照顾。

第二十四条 自治县的自治机关依法自主地管理和保护县境内的土地、草原、水流、森林、矿藏、珍稀野生动植物等自然资源，禁止任何组织或个人非法侵占、买卖和破坏。根据法律规定和国家的统一规划，自治县可以优先开发利用本县的自然资源。自治机关支持国家在自治县境内开发资源，进行建设，依法享受建设单位对自治县的利益补偿，并采取措施保护生态环境。

第二十五条 自治县的自治机关高度重视农业、农村和农民问题。全面推进农业和农村经济结构战略性调整，加强农牧业基础设施和农田、草场保护，实施农牧业综合开发，大力推广农牧业实用先进技术，发展标准化农业、无公害农业、绿色农业、有机农业和高原特色农业，提高农牧业综合生产能力和经济效益，增加农牧民收入。

第二十六条 自治县的自治机关合理调整农牧业经济结构，逐步推进农牧业产业化、工业化和农村牧区的城镇化进程。

第二十七条 自治县的自治机关全面建设农业标准化体系、农业技术推广体系、市场信息网络服务体系、农业行政执法体系，积极为农业做好产前、产中、产后服务。

第二十八条 自治县的自治机关保障农牧民的生产经营自主权，巩固和完善以家庭经营为主的多种形式的承包经营责任制，允许土地、草原使用权的合法流转。积极培育骨干企业，增强辐射带动能力，建立和完善企业与农牧民的利益联结机制。大力发展农牧民专业合作经济组织，积极发挥行业协会的作用，提高农业产业化水平。

第二十九条 自治县的自治机关坚持和完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，鼓励发展非公有制经济，并为其发展提供服务。

第三十条 自治县的自治机关加大对贫困地区和贫困人口的扶持力度，积极争取上级国家机关在物力、财力、科技、人才等方面的支持，帮助群众发展生产，尽快脱贫致富奔小康。

第三十一条 自治县的自治机关加强畜疫防治和检疫工作，贯彻“防重于治”的方针，不断完善畜疫疫情监控、报告制度和重大、突发疫情的应急预案，减轻疫病危害，促进畜牧业发展。

第三十二条 自治县的自治机关重视生态保护和建设。按照“谁种、谁管、谁受益” 的原则，大力鼓励单位、集体和个人承包荒山、荒滩植树、种草。积极开展森林、草原病虫害防治和植物的检疫工作。禁止乱砍滥伐林木和毁坏草原植被，禁止在严重退化、沙化、水土流失以及生态脆弱的林地、草原上放牧、采挖植物和其它损毁活动。
自治县的自治机关保护和改善生活环境和生态环境，发展循环经济，节约资源，防治污染和其他公害，实现人口、资源和环境的协调发展。

第三十三条 自治县的自治机关合理利用县境内各种优势资源，调整产品结构和生产布局，积极发展以矿产、建材、水电和农副产品加工为主的地方工业以及民族特需用品的生产。

第三十四条 自治县的自治机关积极培育和发展社会主义市场经济，鼓励发展多种经济成份，搞好商品流通，发展民族贸易，加快城乡集市建设，发展各类专业市场，活跃城乡经济。
自治县的自治机关依照国家规定，充分利用国家的优惠政策，积极发展商贸产业和民族贸易企业；鼓励优势产品出口创汇。
自治县的自治机关加强市场监督管理，禁止非法经营、制售假冒伪劣行为，保护公平竞争，维护生产者、投资者、经营者、消费者的合法权益。

第三十五条 自治县的自治机关加快和深化企业的体制改革，转换经营机制，建立现代企业制度，引导企业建立和完善法人治理结构。
自治县的自治机关鼓励个体私营企业通过参股、控股、租赁、兼并、收购等形式，参与国有、集体企业改革，支持非公有制经济与公有制经济互相融合、优势互补，发展混合型经济。

第三十六条 自治县的自治机关积极同省内外开展横向经济联合，与经济发达地区和企业开展经济技术协作，依据法律规定和国家产业政策，制定优惠政策，自主地运用外资引进先进技术装备，兴办合资企业，加速经济建设。

第三十七条 国家和境外投资者在本县开发资源、兴办企业时，应当照顾自治县和当地群众的利益。尊重自治县的自治权，接受自治机关的监督。
上级国家机关和外地单位隶属的在本县的企业，要给自治县返还一部分利税。返还比例，可由双方根据国家规定的原则协商确定。返还给自治县的部分，不列为自治县的财政包干基数，不抵减上级补贴，作为自治县发展经济建设的专项资金，由自治县自行安排使用。

第三十八条 自治县的自治机关自主地管理县属企业。事业单位，如需改变隶属关系时，应当征得自治机关的同意。

第三十九条 自治县的自治机关加速发展交通运输事业、搞好县、乡（镇）、村道路建设，结合本县实际，在交通运输管理，地方道路管护方面制定管理办法。

第四十条 自治县的自治机关在国家宏观调控指导下，根据需要和可能，自主地安排地方性的基本建设项目。
自治县的自治机关加强城乡建设的统一规划和管理，加快城镇化进程，有计划地把农村牧区小城镇建设成为区域性的经济、文化中心。

第四十一条 自治县的自治机关加强城镇公共秩序、市容和环境卫生的监督管理和宣传教育，加强环境卫生设施的建设、管理和维护，增强公民遵守公共秩序、维护市容和保持环境卫生的意识。

第四十二条 自治县的自治机关重视水资源的开发建设，支持鼓励集体和个人兴办水电工业。
自治县征收的水资源费的留成部分，专款专用，用于自治县水资源的保护与开发。

第四十三条 自治县的自治机关积极支持和发展交通、能源、电信、邮政、城建等基础设施建设事业。

第四十四条 自治县的自治机关重视旅游业的发展，加大对旅游业基础设施建设的投入，加快本地区民族风情、民俗、历史文化遗产和自然景观的保护和合理开发，逐步把旅游业培育成为新兴产业。

第四十五条 自治县的自治机关继承和发展优秀的民族传统文化艺术，积极发展具有民族特点和地方特色的文化事业，发掘、收集整理民族文化遗产，保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史遗产。
自治县的自治机关加强文化基础设施建设和基层文化建设，积极发展文化产业，开展民族的、传统的、大众的、健康向上的文化娱乐活动，加强文化市场的建设和管理，促进民族文化事业的发展。

第四十六条 自治县的自治机关积极发展体育事业，开展群众性的体育活动，重视传统体育项目的发展，实行普及与提高相结合，促进各类体育协调发展，提高各民族公民的身体素质。

第四十七条 自治县的自治机关积极发展广播、电视、网络等新闻事业，扩大广播电视覆盖率，丰富广大人民群众的精神文化生活。

第四十八条 自治县的自治机关重视科技推广和科普机构的建设，普及科技知识，因地制宜地推广和应用科技成果，使科学技术更好地为经济建设服务。
自治县设立科技进步奖励基金。

第四十九条 自治县的自治机关根据国家教育方针，依照法律规定，自主决定自治县的教育规划及各级各类学校的设置、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。

第五十条 自治县的自治机关不断深化教育体制改革，实行分级办学、分级管理和“以县为主”的教育管理体制，大力发展民族教育，全面推进素质教育，巩固“基本普及九年制义务教育、基本扫除青壮年文盲”成果，逐步扩大高中教育规模，积极开展职业教育、成人教育、远程教育、特殊教育和幼儿教育，鼓励自学成才，不断提高农牧民科学文化素质。
自治县设立民族中学，在边远贫困、居住分散的山区设立以寄宿制为主的民族小学，并实行助学金制度，教职员工的编制实行动态管理，其待遇可略高于普通学校。
自治县内以藏族、蒙古族学生为主的学校，根据群众的意愿和教学条件，采用藏、蒙古族文字的课本，实行双语教学，推广普通话和规范汉字。

第五十一条 自治县的自治机关重视教育投资，每年教育经费的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校生人数平均的教育费用逐步增长，不断提高办学标准，改善办学条件。
自治县的自治机关切实保护学校财产，维护正常的教学秩序，任何组织或个人不得侵占、破坏学校场地和设施、不得挪用、截留、扣减教育经费。
自治县的自治机关积极鼓励、支持发展民办教育，鼓励企业、事业单位、社会组织及公民个人捐资助学。

第五十二条 自治县的自治机关重视教师队伍的建设，树立尊师重教的社会风气，提高教师的社会地位，边远贫困地区的教师享受岗位津贴，改善教师的工作和生活条件，对长期坚持教育工作并做出成绩的教师给予表彰和奖励。

第五十三条 自治县的自治机关积极发展医疗卫生事业，重视医疗卫生队伍建设，加强农村牧区医疗卫生和预防保健工作，开展民族传统医药的发掘、研究和开发利用。大力推进农村新型医疗卫生合作制度建设，建立、完善突发性公共卫生事件应急体系，加强传染病、地方病、多发病的预防控制工作，改善医疗卫生条件。

第五十四条 自治县的自治机关加强人口与计划生育工作，大力宣传和提倡优生优育，有计划地控制人口增长，提高各民族人口素质，加强对流动人口计划生育的管理和服务。

第五十五条 自治县的自治机关努力做好社会福利工作，帮助各民族中的孤儿、孤寡老人和残疾人解决生产生活等方面的困难。做好烈属、军属、伤残军人、复员退伍军人的优抚、安置工作。
自治县的自治机关保护妇女、儿童和老年人的合法权益，禁止一切虐待行为和家庭暴力，禁止遗弃婴儿。

第五十六条 自治县的自治机关重视安全生产，保障劳动者的生命安全，健全社会保障制度，完善就业服务体系，鼓励劳动力合理流动。


第五章 财政金融


第五十六条 自治县的自治机关依照国家统一的财政体制，自主地安排使用属于本县的财政收入，自主编制和调整自治县的地方财政预算，自行安排使用收入的超收和支出的结余资金。
自治县的财政依照国家规范的财政转移支付制度，享受国家和省、州一般性财政转移支付、专项财政转移支付和民族优惠政策财政转移支付以及其他方式的照顾。
自治县的财政，收入不敷支出时，报请上级国家机关给予补助。上级国家机关下拨的专项资金及临时补助，实行专款专用，任何部门和个人不得扣减、截留、挪用。
自治机关的预算支出，按国家规定，根据上年度本级政府预算支出总额的3％设置预备费，用于当年预算执行中的特大自然灾害开支及其他不可预见的特殊开支。
自治县的自治机关根据国家规定，建立健全乡镇一级财政。

第五十八条 自治县的自治机关对本县各项开支标准、定员、定额，根据国家规定的原则，结合本县实际情况，制定补充规定和具体办法，报经上级国家机关批准后执行。

第五十九条 自治县的自治机关根据经济社会发展的需要，可以依法设立地方商业银行和城乡信用合作等金融组织。

第六十条 自治县的审计机关在上级审计机关和本级人民政府的领导下，加强审计监督工作。


第六章 民族宗教


第六十一条 自治县的自治机关保障各民族都享有平等权利，坚持“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族之间相互离不开”的思想，维护祖国统一和各民族的团结。
自治县的自治机关坚持开展民族团结进步创建活动，每年八月为民族团结宣传月，每五年召开一次民族团结进步表彰会。
自治县的自治机关加强民族法律、法规和民族政策教育，检查督促民族法律、法规、民族政策的遵守和执行，教育各民族干部和群众互相学习、互相尊重语言文字、风俗习惯和宗教信仰。

第六十二条 自治县的自治机关保障各民族公民有宗教信仰的自由，任何国家机关、社会团体和个人不得强迫公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。保护正常的宗教活动，禁止任何人利用宗教破坏社会秩序，妨碍国家教育制度，干涉国家行政、司法、婚姻家庭、计划生育等活动。

第六十三条 自治县的自治机关依法加强对宗教事务的管理，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法打击非法传教活动，取缔一切邪教组织，禁止邪教活动。
自治县的宗教团体和宗教事务不受境外势力的支配。

第六十四条 自治县的自治机关维护和发展各民族的花等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，禁止对任何民族的歧视，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为，为自治县的改革、发展、稳定创造良好的社会环境。

第六十五条 自治县的自治机关在处理民族地区之间的特殊问题时，本着有利于团结、有利于生产生活和互谅、互让的原则，通过充分协商，妥善解决。

第六十六条 自治县的自治机关从人力、物力、财力和技术等方面帮助皇城蒙古族乡和其他少数民族地区，大力发展经济和各项社会事业。
民族乡乡长由建立民族乡的民族公民担任。


第七章 附则


第六十七条 每年十二月十九日为自治县成立纪念日。

第六十八条 本条例经自治县人民代表大会通过，报青海省人民代表大会常务委员会批准后，于1989年1月1日起施行。
本条例由自治县人民代表大会常务委员会负责解释。


门源回族自治县人民代表大会常务委员会关于修改《〈门源回族自治县自治条例〉的决定》修正


门源回族自治县第十届人民代表大会第二次会议决定对《门源回族自治县自治条例》作如下修改：
一、将第一条中的《民族区域自治法》修改为《中华人民共和国民族区域自治法》，在“门源回族自治县之后”增加“（以下简称自治县）。”
二、第二条第二款“自治县的”之后增加“首府”二字。
三、第四条调整为第三条，并修改为：“自治县的自治机关带领全县各族人民，在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，坚持社会主义初级阶段的基本路线，坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，集中力量进行社会主义现代化建设，发展社会主义市场经济，加强社会主义民主与法制建设，加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会，实施科教兴县战略，按照‘生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主’的要求，加快社会主义新农村、新牧区建设，促进自治县经济社会的全面发展，不断提高各族人民的物质和文化生活水平，逐步实现全面建设小康社会的目标，把自治县建设成为民主、文明、团结、富强的民族自治地方。”
四、第六条调整为第四条；第七条调整为第五条。
五、第八条调整为第六条，并修改为：“自治县的自治机关坚持依法治国的基本方略，推进社会主义民主和法制建设，保障各民族公民享有宪法和法律规定的权利，教育各民族公民履行应尽的义务，参与国家事务、社会事务、经济和文化事业的管理。制定法制建设规划，加强法制宣传教育，增强各民族公民的法律意识和法制观念，搞好社会治安综合治理，依法惩治违法犯罪。”
六、第五条第一款调整为第七条，并修改为：“自治县的自治机关提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，加强社会主义道德建设，对全县各族人民进行爱国主义、集体主义、社会主义和公民基本道德规范教育，不断提高各民族公民的思想道德素质和科学文化素质。”
七、第五条第二款调整为第八条。
七、增加一条作为第九条，即：“自治县的一切国家机关、各社会团体、各企事业单位和各族公民，都必须遵守本条例。”
九、第三条调整为第十条。
十、第九条调整为第十一条，并修改为：“自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关，它的常设机关是自治县人民代表大会常务委员会，对的县人民代表大会负责并报告工作。”
十一、增加一条作为第十二条，即：“自治县人民代表大会中回族和其他民族代表的名额，根据法律规定的原则确定。”
十二、第十条调整为第十三条，并将第一款修改为：“自治县人民代表大会常务委员会组成人员中，应当合理配备回族和其他少数民族人员。”
十三、第十一条调整为第十四条，将该条最后一款调整为第三款，并将第四款、第五款修改为：“自治机关所属工作部门的工作人员中，应当合理配备回族和其他少数民族干部。”“自治县的机关、事业、企业单位的工作人员中，应当合理配备回族和其他少数民族人员。”
十四、增加一条作为第十五条，即：“自治县的自治机关采取特殊政策和灵活措施，鼓励各种专业技术人员到自治县的边远农牧区、贫困乡、村参加经济建设和科技、教育、文化、卫生工作，对在社会主义现代化建设事业中有突出贡献的公民给予表彰、奖励。”
十五、第十三条调整为第十六条，删去第三款。将第一款修改为：“自治县的自治机关应当从回族和其他少数民族中大量培养选拔和使用各类干部和专业技术人才，尤其重视在回族和其他少数民族妇女中培养、选拔使用各类干部和专业技术人才。”
十六、删去第十四条、第十五条第二款、第三款，将第十五条第一款调整为第十七条，并修改为：“自治县的国家机关和事业单位招录人员时，优先录用回族和其他少数民族人员。”。
十七、第十六条调整为第十八条，增加“具体实施办法由自治县人民政府制定”一句。
十八、增加一条作为第十九条，第一款为：“自治县人民法院、人民检察院对自治县人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。”

第二款为：“自治县人民法院的审判工作，受上级人民法院的监督。自治县人民检察院的工作，受上级人民检察院的领导。”

第三款为：“自治县人民法院和自治县人民检察院依照法律规定独立行使审判权和检察权。”
十九、第十二条调整为第二十条，并修改为：“自治县人民法院、人民检察院的领导成员中，应当有回族和其他少数民族人员；工作人员中应当合理配备回族和其他少数民族人员。”
二十、增加一条作为第二十一条，即：“自治县人民法院和人民检察院保障各族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。”
二十一、第十七条调整为第二十二条，并修改为：“自治县的自治机关在国家宏观调控指导下，根据本县实际和可持续发展的要求，编制国民经济和社会发展规划，制定相应的政策措施，自主地安排和管理经济建设和各项社会事业，促进经济社会协调发展。”
二十二、增加一条作为第二十三条，即：“国家安排自治县的基本建设项目，根据国家有关规定享受减少或免除配套资金的照顾。”
二十三、第十八条、第二十一条合并为第二十四条，并修改为：“自治县的自治机关依法自主地管理和保护县境内的土地、草原、水流、森林、矿藏、珍稀野生动植物等自然资源，禁止任何组织或个人非法侵占、买卖和破坏。根据法律规定和国家的统一规划，自治县可以优先开发利用本县的自然资源。自治机关支持国家在自治县境内开发资源，进行建设，依法享受建设单位对自治县的利益补偿，并采取措施保护生态环境。”
二十四、第十九条调整为第二十五条，并修改为：“自治县的自治机关高度重视农业、农村和农民问题。全面推进农业和农村经济结构战略性调整，加强农牧业基础设施和农田、草场保护，实施农牧业综合开发，大力推广农牧业实用先进技术，发展标准化农业、无公害农业、绿色农业、有机农业和高原特色农业，提高农牧业综合生产能力和经济效益，增加农牧民收入。”
二十五、将第二十条、第二十二条合并为第二十六条，并修改为：“自治县的自治机关合理调整农牧业生产关系和农牧业经济结构，逐步推进农牧业产业化、工业化和农村牧区的城镇化进程。”
二十六、第二十三条调整为第二十七条，并修改为：“自治县的自治机关全面建设农业标准化体系、农业技术推广体系、市场信息网络服务体系、农业行政执法体系，积极为农业做好产前、产中、产后服务。”
二十七、第二十四条调整为第二十八条，并修改为：“自治县的自治机关保障农牧民的生产经营自主权，巩固和完善以家庭经营为主的多种形式的承包经营责任制，允许土地、草原使用权的合法流转。积极培育骨干企业，增强辐射带动能力，建立和完善企业与农牧民的利益联结机制。大力发展农牧民专业合作经济组织，积极发挥行业协会的作用，提高农业产业化水平。”
二十八、增加一条作为第二十九条，即：“自治县的自治机关坚持和完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，鼓励发展非公有制经济，并为其发展提供服务。”
二十九、第二十五条调整为第三十条，并修改为：“自治县的自治机关加大对贫困地区和贫困人口的扶持力度，积极争取上级国家机关在物力、财力、科技、人才等方面的支持，帮助群众发展生产，尽快脱贫致富奔小康。”
三十、增加一条作为第三十一条，即：“自治县的自治机关加强畜疫防治和检疫工作，贯彻‘防重于治’的方针，不断完善畜疫疫情监控。报告制度和重大、突发疫情的应急预案，减轻疫病危害，促进畜牧业发展。”
三十一、第二十六条调整为第三十二条第一款，并修改为：“自治县的自治机关重视生态保护和建设。按照‘谁种、谁管、谁受益’的原则，大力鼓励单位、集体和个人承包荒山、荒滩植树、种草。积极开展森林、草原病虫害防治和植物的检疫工作。禁止乱砍滥伐林木和毁坏草原植被，禁止在严重退化、沙化、水土流失以及生态脆弱的林地、草原上放牧、采挖植物和其它损毁活动。”
增加一款作为第二款，即：“自治县的自治机关保护和改善生活环境和生态环境，发展循环经济，节约资源，防治污染和其他公害，实现人口、资源和环境的协调发展。”
三十二、第二十七条调整为第三十三条，并修改为：“自治县的自治机关合理利用县境内各种优势资源，调整产品结构和生产布局，积极发展以矿产、建材、水电和农副产品加工为主的地方工业以及民族特需用品的生产。”
三十三、第二十八条调整为第三十四条，并修改为：“自治县的自治机关积极培育和发展社会主义市场经济，鼓励发展多种经济成份，搞好商品流通，发展民族贸易，加快城乡集市建设，发展各类专业市场，活跃城乡经济。”
“自治县的自治机关依照国家规定，充分利用国家的优惠政策，积极发展商贸产业和民族贸易企业，鼓励优势产品出口创汇。”
“自治县的自治机关加强市场监督管理，禁止非法经营、制售假冒伪劣行为，保护公平竞争，维护生产者、投资者、经营者、消费者的合法权益。”
三十四、第二十九条调整为第三十五条，并修改为：“自治县的自治机关加快和深化企业的体制改革，转换经营机制，建立现代企业制度，引导企业建立和完善法人治理结构。”
增加一款作为第三十五条第二款，即：“自治县的自治机关鼓励个体私营企业通过参股、控股、租赁、兼并、收购等形式，参与国有、集体企业改革，支持非公有制经济与公有制经济互相融合、优势互补、发展混合型经济。”
三十五、第三十条调整为第三十六条，并修改为：“自治县的自治机关积极同省内外开展横向经济联合，与经济发达地区和企业开展经济技术协作，依据法律规定和国家产业政策，制定优惠政策，自主地运用外资引进先进技术装备，兴办合资企业，加速经济建设。”
三十六、删去第三十一条第一款。将第二款、第三款合并为第三十七条，第一款修改为：“国家和境外投资者在本县开发资源、兴办企业时，应当照顾自治县和当地群众的利益。尊重自治县的自治权，接受自治机关的监督。”
三十七、第三十二条调整为第三十八条。
三十八、第三十三条调整为第三十九条，并修改为；“自治县的自治机关加速发展交通运输事业、搞好县、乡（镇）、村道路建设，结合本县实际，在交通运输管理，地方道路管护方面制定管理办法。”
三十九、删去第三十四条第二款，将第三十四条第一款调整为第四十条第一款，并将“国家计划指导下”修改为“国家宏观调控指导下”。增加一款作为第二款，即“自治县的自治机关加强城乡建设的统一规划和管理，加快城镇化进程，有计划地把农村牧区小城镇建设成为区域性的经济、文化中心。”
四十、增加一条作为第四十一条，即：“自治县的自治机关加强城镇公共秩序、市容和环境卫生的监督管理和宣传教育，加强环境卫生设施的建设、管理和维护，增强公民遵守公共秩序、维护市容和保持环境卫生的意识。”
四十一、增加一条作为第四十二条，即：“自治县的自治机关重视水资源的开发建设，支持鼓励集体和个人兴办水电工业。”
“自治县征收的水资源费的留成部分，专款专用，用于自治县水资源的保护与开发。”
四十二、增加一条作为第四十三条，即：“自治县的自治机关积极支持和发展交通、能源、电信、邮政、城建等基础设施建设事业。”
四十三、增加一条作为第四十四条，即：“自治县的自治机关重视旅游业的发展，加大对旅游业基础设施建设的投入，加快本地区民族风情、民俗、历史文化遗产和自然景观的保护和合理开发，逐步把旅游业培育成为新兴产业”。
四十四、将第四十三条第一款调整为第四十五条第一款，增加一款作为该条第二款，即：“自治县的自治机关加强文化验设施建设和基层文化建设，积极发展文化产业，开展民族的、传统的、大众的、健康向上的文化娱乐活动，加强文化市场的建设和管理，促进民族文化事业的发展。”
四十五、将第四十三条第二款调整为第四十六条，并修改为；“自治县的自治机关积极发展体育事业，开展群众性的体育活动，重视传统体育项目的发展，实行普及与提高相结合，促进各类体育协调发展，提高各民族公民的身体素质。”
四十六、增加一条作为第四十七条；即：“自治县的自治机关积极发展广播、电视、网络等新闻事业，扩大广播电视覆盖率，丰富广大人民群众的精神文化生活。”
四十七、第四十二条调整为第四十八条，增加一款作为第二款，即：“自治县设立科技进步奖励基金。”
四十八、第三十八条调整为第四十九条，并删去第二款。
四十九、第三十九条调整为第五十条；并修改为：“自治县的自治机关不断深化教育体制改革，实行分级办学、分级管理和‘以县为主’的教育管理体制，大力发展民族教育，全面推进素质教育，巩固‘基本普及九年制义务教育、基本扫除青壮年文盲’成果，逐步扩大高中教育规模，积极开展职业教育、成人教育、远程教育、特殊教育和幼儿教育，鼓励自学成才，不断提高农牧民科学文化素质。”
“自治县设立民族中学，在边远贫困、居住分散的山区设立以寄宿制为主的民族小学，并实行助学金制度，教职员工的编制实行动态管理，其待遇可略高于普通学校。”
“自治县内以藏族、蒙古族学生为主的学校，根据群众的意愿和教学条件，采用藏、蒙古族文字的课本，实行双语教学，推广普通话和规范汉字。”
五十、第四十条调整为第五十一条，并将第三款修改为：“自治县的自治机关积极鼓励、支持发展民办教育 鼓励企业、事业单位、社会组织及公民个人捐资助学。”
五十一、第四十一条调整为第五十二条，并修改为；“自治县的自治机关重视教师队伍的建设，树立尊师重教的社会风气，提高教师的社会地位，边远贫困地区的教师享受岗位津贴，改善教师的工作和生活条件，对长期坚持教育工作并做出成绩的教师给予表彰和奖励。”
五十二、第四十四条调整为第五十三条，并修改为：“自治县的自治机关积极发展医疗卫生事业，重视医疗卫生队伍建设，加强农村牧区医疗卫生和预防保健工作，开展民族传统医药的发掘、研究和开发利用。大力推进农村新型医疗卫生合作制度建设，建立、完善突发性公共卫生事件应急体系，加强传染病、地方病、多发病的预防控制工作，改善医疗卫生条件。”
五十三、第四十五条第一款调整为第五十四条，并修改为：“自治县的自治机关加强人口与计划生育工作，大力宣传和提倡优生优育，有计划地控制人口增长，提高各民族人口素质，加强对流动人口计划生育的管理和服务。”
五十四、第四十五条第二、第三款调整为第五十五条，并修改为：“自治县的自治机关努力做好社会福利工作，帮助各民族中的孤儿、孤寡老人和残疾人解决生产生活等方面的困难。做好烈属、军属、伤残军人、复员退伍军人的优抚、安置工作。”
“自治县的自治机关保护妇女、儿童和老年人的合法权益，禁止一切虐待行为和家庭暴力，禁止遗弃婴儿。”
五十五、增加一条作为第五十六条，即：“自治县的自治机关重视安全生产，保障劳动者的生命安全，健全社会保障制度，完善就业服务体系，鼓励劳动力合理流动。
五十六、第三十六条调整为第五十七条，并修改为：“自治县的自治机关依照国家统一的财政体制，自主地安排使用属于本县的财政收入，自主编制和调整自治县的地方财政预算，自行安排使用收入的超收和支出的结合资金。”
增加三款作为第五十七条第二款、第三款、第四款，即：
“自治县的财政依照国家规范的财政转移支付制度，享受国家和省、州一般性财政转移支付、专项财政转移支付和民族优惠政策财政转移支付以及其他方式的照顾。
“自治县的财政收入不敷支出时，报请上级国家机关给予补助。上级国家机关下拨的专项资金及临时补助，实行专款专用，任何部门和个人不得扣减、截留、挪用。”
“自治机关的预算支出，按国家规定，根据上年度本级政府预算支出总额的3％设置预备费，用于当年预算执行中的特大自然灾害开支及其他不可预见的特殊开支。”
五十七、第三十七条调整为第五十八条，增加“报经上级国家机关批准后执行”一句。
五十八、增加一条作为第五十九条，即：“自治县的自治机关根据经济社会发展的需要，可以依法设立地方商业银行和城乡信用合作等金融组织”。
五十九、增加一条作为第六十条，即：“自治县的审计机关在上级审计机关和本级人民政府的领导下，加强审计监督工作。”
六十、第四十六条调整为第六十一条，并修改为：“自治县的自治机关保障各民族都享有平等权利，坚持‘汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族之间相互离不开’的思想，维护祖国统一和各民族的团结。”
“自治县的自治机关坚持开展民族团结进步创建活动，每年八月为民族团结宣传月，每五年召开一次民族团结进步表彰会。”
“自治县的自治机关加强民族法律、法规和民族政策教育，检查督促民族法律、法规、民族政策的遵守和执行，教育各民族干部和群众互相学习、互相尊重语言文字、风俗习惯和宗教信仰。”
六十一、第四十七条调整为第六十二条，并修改为：“自治县的自治机关保障各民族公民有宗教信仰的自由，任何国家机关、社会团体和个人不得强迫公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。保护正常的宗教活动，禁止任何人利用宗教破坏社会秩序，妨碍国家教育制度，干涉国家行政、司法、婚姻家庭、计划生育等活动。”
六十二、增加一条作为第六十三条，即：“自治县的自治机关依法加强对宗教事务的管理，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法打击非法传教活动，取缔一切邪教组织，禁止邪教活动。”
“自治县的宗教团体和宗教事务不受境外势力的支配。”
六十三、增加一条作为第六十四条，即：“自治县的自治机关维护和发展各民族的平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，禁止对任何民族的歧视，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为，为自治县的改革、发展、稳定创造良好的社会环境。”
六十四、第四十九条调整为第六十五条。
六十五、第四十八条调整为第六十六条，并修改为：“自治县的自治机关从人力、物力、财力和技术等方面帮助皇城蒙古族乡和其他少数民族地区，大力发展经济和各项社会事业。”
增加一款作为第二款，即：“民族乡乡长由建立民族乡的民族公民担任。”
六十六、第五十条调整为第六十七条。
六十七、第五十一条调整为第六十八条。
本决定报经省人大常委会批准后，自公布之日起施行。
《门源回族自治县自治条例》根据本决定作相应的修改，并对条款顺序作相应调整，重新公布。