山东省人民政府


山东省图书报刊市场管理规定(1991年)


山东省人民政府令第15号
　　第一条　为加强对图书报刊市场的管理，繁荣图书报刊市场，促进社会主义精神文明建设，根据国家有关规定和《山东省文化市场管理条例》，制定本规定。
　　第二条　凡在我省境内从事图书(含图片、画册、挂历、年历、台历等)、报刊发行(包括批发、零售及出租)业务的全民、集体单位和个体(以下简称发行单位和个人)等，均须遵守本规定。
　　第三条　新闻出版行政管理部门主管图书报刊市场的管理工作。公安、工商行政管理、文化、邮政等有关部门，应按照各自职责，协同新闻出版行政管理部门依法对图书报刊市场进行监督和检查。未设新闻出版行政管理部门的县(市、区)，由文化行政管理部门根据上级新闻出版和文化行政管理部门的要求，做好图书报刊市场的管理工作。
　　新闻出版管理人员应持《新闻出版检查证》对图书报刊市场进行监督检查。《新闻出版检查证》由省新闻出版行政管理部门统一制发。
　　第四条　经营图书报刊发行业务，须按下列规定办理审批登记手续：
　　(一)经营图书报刊零售业务的单位和个人，须经主管部门或所属街道办事处、乡(镇)政府同意后，报所属县级主管图书报刊市场管理工作的行政部门审查同意，由市(地)新闻出版行政管理部门核发《图书报刊零售许可证》。
　　(二)经营图书报刊批发业务的单位，须经市(地)新闻出版行政管理部门审查同意后，报省新闻出版行政管理部门核准，发给《图书报刊批发许可证》。省直部门和中央、外省市驻鲁单位经营批发业务，直接到省新闻出版行政管理部门办理核准发证手续。
　　(三)发行单位和个人在领取《图书报刊零售许可证》或《图书报刊批发许可证》后，应向当地工商行政管理机关申请登记，经核准发给营业执照后方可开业。
　　(四)发行单位和个人变更经营方式、经营范围或歇业、转业时，须按开业的审批程序办理变更登记或注销登记。
　　第五条　开办图书报刊零售业务的单位，应具备下列条件：
　　(一)有熟悉图书报刊经营业务的管理人员；
　　(二)有健全的财务和经营管理制度；
　　(三)有固定的营业场所及库房设施；
　　(四)具有与登记的经营项目相适应的注册资金。
　　第六条　开办图书报刊零售业务的个体书店(摊)，应具备下列条件：
　　(一)经营人员系有所在地常驻户口的待业人员、退休职工；
　　(二)有固定的营业场所；
　　(三)有规定数额以上的资金；
　　(四)国家规定的城乡个体工商户必须具备的其它条件。
　　第七条　开办图书报刊批发业务的单位，除具备本规定第五条规定的条件外，还应具备下列条件：
　　(一)有明确的上级主管部门；
　　(二)必须是独立核算、自负盈亏、具有法人资格的经济实体；
　　(三)开办一级批发业务，必须是有图书报刊总发行权的全民所有制单位；开办二级批发业务，必须是经营图书报刊发行业务的全民、集体单位；
　　(四)经营图书报刊零售业务半年以上未违反国家有关图书报刊发行管理规定的。
　　第八条　省外报刊社、出版社在我省设立发行单位，应持所在省(自治区、直辖市)的省级新闻出版行政管理部门的批件，到我省的省新闻出版行政管理部门办理批准手续。
　　第九条　发行单位和个人应经营国家批准的出版单位出版的图书和有国内统一刊号的报纸、期刊。严禁经营、销售下列图书报刊：
　　(一)内容反动、有严重政治错误、淫秽色情、宣扬封建迷信和凶杀暴力的；
　　(二)封面、插图带有色情、淫荡、凶杀、恐怖画面或带有刺激性、挑逗性文字的：
　　(三)非法出版和走私入境的；
　　(四)期刊社用刊号出版的图书和出版社用书号出版的刊物。
　　第十条　出版单位出版的内部发行的图书报刊，应严格按内部发行图书报刊的规定在内部出售，不得批发给集体和个体书店(摊)，不得在报刊、广播、电视上公开宣传和刊登广告，不得在门市部书架、书橱上公开陈列。
　　非出版单位经批准编印的供内部使用的非营利的业务资料性图书、教材，必须在规定的范围内使用，不得进入市场销售。
　　第十一条　经营国外和港、澳、台出版的图书报刊或举办国外和港、澳、台出版的图书报刊展览、展销活动，经营单位、个人或主办单位应先报请省新闻出版行政管理部门审核批准。
　　第十二条　中小学教学用书及辅导读物和国家规定包销类的大中专教材，应由新华书店统一征订发行。
　　第十三条　除新华书店和邮局外，其它批发单位从外省市购进图书报刊，须先向市(地)新闻出版行政管理部门缴送样本，经审查同意后方可在本省发行。
　　第十四条　发行单位和个人散发或张贴图书报刊宣传品，须事先报经市(地)新闻出版行政管理部门审查同意。
　　第十五条　发行单位和个人，应按照新闻出版行政管理部门核准的许可范围开展图书报刊发行业务，不得超出许可范围经营；不得买卖书号、刊号；不得搞代印或租用出版物的型、版印制发行。
　　第十六条　发行单位和个人，必须在固定场所或指定地点营业，并在显著位置悬挂或摆放营业执照和《图书报刊零售许可证》、《图书报刊批发许可证》。图书报刊经营许可证不得租借、转让和复制。
　　第十七条　发行单位和个人，应当按出版物标定价格出售，严禁高价倒卖、搭配销售。
　　第十八条　从事图书报刊零售业务的单位和个人，不得从无《图书报刊批发许可证》的单位进货；从事图书报刊批发业务的单位，不得将图书报刊批发给无《图书报刊零售许可证》的单位和个人。
　　第十九条　从事批发业务的集体单位每季度须向所在市(地)新闻出版行政管理部门报送进、销、存图书报刊报表。
　　第二十条　凡新闻出版行政管理部门通知查禁或停止发行的出版物，发行单位和个人应立即停售，并按要求上缴或封存，不得拖延、截留或转移。其中，属正式出版单位出版，同时又是从经过批准的正式发行单位进货的，经济损失由出版单位负担。
　　第二十一条　对查禁收缴的出版物，除属反动淫秽出版物要移交公安机关处理外，其他一律交由新闻出版行政管理部门监督销毁。
　　第二十二条　非正式发行单位不得进行或参与出版物的征订、发行和销售的经营活动，正式发行单位也不得利用职权或其他手段强行征订、发行出版物。
　　第二十三条　未领取《图书报刊零售许可证》、《图书报刊批发许可证》从事图书报刊发行业务的，由新闻出版行政管理部门予以取缔，没收其非法所得，并处以非法所得三倍以下的罚款。
　　第二十四条　违反本规定有下列行为之一的，视其情节轻重，由新闻出版行政管理部门给予警告、责令停止其经营、没收非法出版物和非法收入，并处非法所得一倍至六倍罚款直至吊销《图书报刊零售许可证》、《图书报刊批发许可证》的处罚。
　　(一)擅自扩大经营范围或改变经营方式的；
　　(二)买卖和转让书号、刊号的；
　　(三)租借、转让和复制《图书报刊零售许可证》、《图书报刊批发许可证》的；
　　(四)不按规定上缴查禁的出版物的；
　　(五)其它违反规定经营图书报刊的。
　　前款规定的处罚可单用，也可以合并使用。
　　第二十五条　对违反治安管理处罚条例、工商行政管理法规和价格管理规定的，分别由公安、工商行政管理和物价行政管理部门按有关法律法规进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十六条　被处罚的单位和个人，对处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日之内，向作出处罚决定的上一级有关行政部门申请复议，上级行政部门应在接到申请书之日起两个月内作出决定；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期不起诉又不履行处罚决定的，由主管部门申请人民法院强制执行。法律、法规另有规定的除外。
　　第二十七条　新闻出版行政管理人员违反本规定，营私舞弊、收受贿赂和侵害发行单位及个人合法权益的，由主管部门根据情节给予行政处分；
　　构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十八条　鼓励公民举报、揭发图书报刊市场经营和管理活动中的违法犯罪行为。举报、揭发成绩显著的，由新闻出版行政管理部门给予表彰、奖励。
　　第二十九条　罚没收入应按规定全部上交同级财政。查处单位办案费用补助和用于奖励举报、揭发者的资金，按照财政部门有关规定执行。
　　第三十条　本规定由省新闻出版局负责解释。
　　第三十一条　本规定自发布之日起施行。

浙江省人大常委会


宁波市经济技术开发区暂行条例
浙江省人大常委会



（1985年6月15日浙江省第六届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 优惠待遇
第三章 注册和经营
第四章 劳动管理
第五章 规划、土地、环境管理
第六章 组织管理
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据中华人民共和国宪法、法律，以及国家关于兴办经济技术开发区的有关规定，制定本条例。
第二条 市波市经济技术开发区（以下简称开发区）是在宁波市人民政府领导下，以兴办技术密集型、生产型、出口创汇型项目为主的，实行经济特区某些政策的经济技术开发区。开发区目前位于宁波市老市区东北的小港地区。
第三条 开发区旨在发展对外经济技术合作，引进先进技术和科学管理知识，开发新兴产品，发展新兴产业，开拓国际市场，加强与内地经济技术联系和协作，促进内地经济的发展。
开发区引进的先进技术应是：
1、属于国家重点发展的新兴技术、新兴产业和重点开发的新产品的；
2、对国家现有企业技术改造和产品更新换代能起明显促进作用的；
3、产品能开拓外销市场和替代进口的；
4、生产工艺和制造技术在国内尚未过关的；
5、有利于我国某个行业或产品赶上世界先进水平的。
第四条 鼓励外商和华侨、港澳、台湾同胞（以下简称客商）在开发区内投资兴办或与国内的企业、科研单位、高等院校合作兴办生产型企业、科研机构、基础设施。其投资经营方式，可以采用：
1、与国营或集体企业合资、合作经营；
2、客商独资经营；
3、国家法律允许的其他合作方式。
第五条 客商在开发区内的资产、应得利润和其他合法权益，受中华人民共和国法律的保护。
开发区内企事业和个人，以及外国企业在开发区内的常设机构，必须遵守中华人民共和国的法律和有关规定。
第六条 开发区设立宁波市经济技术开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）。开发区管委会是宁波市人民政府掌管开发区的工作机构，又是开发区的领导机关，在宁波市人民政府领导下，对开发区实行统一领导和管理。

第二章 优惠待遇
第七条 在开发区内开办的中外合资经营、中外合作经营、客商独资经营的生产性企业（以下统称开发区企业），其所得税减按百分之十五征收。其中经营期在十年以上的，经企业申请，宁波市税务机关批准，从开始获利的年度起，第一年和第二年免征所得税，第三年至第五年减半征
收所得税。
第八条 开发区企业应缴纳的地方所得税，需要给予减征或免征优惠的，由宁波市人民政府决定。
第九条 客商从企业分得的利润汇出境外时，免征所得税。
第十条 客商在中国境内没有设立机构，而有来源于开发区的股息、利息、租金、特许权使用费和其他所得（包括提供的工业产权、专有技术有关的资料费、技术服务和人员培训费），除依法免征所得税的以外，都减按百分之十的税率征收所得税。其中以优惠条件提供奖金、设备，或
转让的技术先进程度高，需要给予更多的减征、免征优惠的，由宁波市人民政府决定。
第十一条 开发区本身和区内企业进口自用的建筑材料、生产设备、原材料、零配件、元器件；为生产外销产品进口的原材料、零配件、元器件和包装物料；进口自用的交通工具、办公用品，免征关税和进口工商统一税。
用免税进口的原材料、零配件、元器件加工的产品，经批准转为内销时，对其所用的进口料、件，照章补征关税和进口工商统一税。
在开发区企业中工作的客商人员，进口自用的安家物品和交通工具，凭开发区管委会的证明文件，在合理数量内免征关税和进口工商统一税。
第十二条 开发区企业生产的出口产品，免征出口关税；上述产品，除国家限制出口的外，免征工业环节的工商统一税。
第十三条 中外合资经营企业缴纳所得税后，合营者从企业分得的利润再投资于本企业或宁波市其他中外合资经营企业、期限连续不少于五年的，经开发区管委会证明，宁波市税务机关批准，可退还再投资部分已纳所得税款的百分之四十。
第十四条 开发区企业发生年度亏损，可以从下一年度的所得中提取相应的数额加以弥补；下一年度的所得不足弥补的，可以逐年提取所得继续弥补，但是最长不得超过五年。
第十五条 对于客商提供先进工艺、技术设备、生产替代进口或填补国内空白产品的开发区企业，可给予扩大产品内销比例、适当延长中外合资经营企业的合营期限和缩短固定资产折旧期限的优惠。
第十六条 开发区企业应缴纳的土地使用费，经企业申请，开发区管委会批准，可给予减缴优惠。
先期来开发区投资兴办生产性的中外合资经营、中外合作经营、客商独资经营企业，其应缴纳的场地开发费可给予减缴优惠。

第三章 注册和经营
第十七条 在开发区投资兴办企业和其它事业，由投资者向开发区管委会提出申请，提交必需证件，经审核批准后，由工商行政管理部门核发注册证书，凭注册证书办理土地使用证、税务登记和在中国银行开户等手续。
第十八条 开发区企业的各项保险，必须向开发区内设立的中国人民保险公司或国家批准的其它保险公司投保。
第十九条 开发区中外合资经营企业中途停业，应按法定程序向开发区管委会申报理由，经批准后，应进行清产，在缴纳应交税金、清偿债务后，其资产可转让，客商资金可汇出。

第四章 劳动管理
第二十条 开发区企业实行劳动合同制。企业雇用中国职员和工人，由开发区劳动服务公司介绍，或经开发区管委会劳动管理部门同意，由企业自行招聘。经考核录用后，企业应同职工签订劳动合同。按照合同规定的条件，企业可以解雇职工，职工也可向企业申请辞职。
第二十一条 开发区企业中的中国职工的工资水平、工资形式、奖励办法、劳动保险和各种福利待遇，根据国家中外合资经营企业劳动管理有关规定和宁波市中外合资经营企业劳动管理实施办法，在企业同职工签订的合同中规定。
第二十二条 开发区企业应有各项有效的劳动保护措施，保证职工在安全、卫生的条件下作业。
第二十三条 开发区企业可以雇用外籍人员和华侨、港澳、台湾同胞担任技术、咨询和管理工作。

第五章 规划、土地、环境管理
第二十四条 开发区的各项开发建设和在开发区内兴办企事业，必须服从开发区总体规划。开发区的建设规划部门有权进行监督、检查，以保证规划的实施。
第二十五条 开发区的土地平整和供水、供电、供热、通讯、道路、排水、排污等公共基础设施，由开发区管委会按照总体规划，分片分期组织兴建。
第二十六条 开发区企事业使用土地，应按照国家有关规定，向开发区管委会土地管理部门申请核配，并按规定缴纳土地使用费和场地开发费。
第二十七条 开发区企事业必须严格执行中华人民共和国环境保护法规，污染物的排放和处理必须符合国家规定的排放标准和处理要求。对造成污染损害的单位和个人，依法予以处理。

第六章 组织管理
第二十八条 宁波市经济技术开发区管理委员会行使以下职权：
一、制订开发区的发展规划、年度计划，报请上级批准后组织实施；
二、统筹安排和审核开发区内的引进建设项目，报请上级审批；
三、办理开发区内的土地核配，收取土地使用费和场地开发费；
四、对开发区企业进行管理和监督；
五、受宁波市人民政府委托，管理开发区的财政收支；
六、为开发区企业提供职工来源，依法保护职工的权益；
七、兴办开发区内的公益事业；
八、协调宁波市内各有关部门设在开发区内分支机构的工作，并进行检查、监督；
九、根据国家的法律、法规，制定和公布开发区的行政管理规定，并组织实施；
十、根据宁波市人民政府的委托，代表宁波市人民政府处理开发区涉外事务和内部管理问题；
十一、宁波市人民政府授予的其他职权。
第二十九条 开发区管委会可根据工作需要设立办事机构，负责开发区的行政管理事务。
第三十条 开发区内工商企业登记、金融外汇管理、税务、文教、公安等业务工作，由市内相应的业务部门，或由其设在开发区内的办事机构办理。
第三十一条 中国境外人员进出开发区的边防检查和卫生检疫、开发区进出口货物的商品检验、动植物检疫，在国家对外开放口岸，按国家有关规定进行检查和检验。
第三十二条 海关在开发区设立常驻机构，依法对开发区的进出口货物进行监管。

第七章 附 则
第三十三条 本条例自公布之日起施行。