国家机关的盖章不能免除媒体责任

杨涛


8月3日上午，陕西省榆林市榆阳区人民法院开庭审理刘张雄诉《榆林日报》名誉侵权案。庭审中，被告《榆林日报》要求把佳县县委追加为第二被告，《榆林日报》指出，文章是佳县县委提供的，原稿中盖有佳县县委公章，故要求将佳县县委追加为第二被告。报社阐述的理由是：一是稿件系佳县县委盖了公章以县委名义提供的；二是对权威消息来源，新闻单位只有形式审查的义务，而不负实体审查责任；三是党委以公权主体形式存在，党团组织可以成为民事主体或者民事被诉讼主体；四是本案的特殊性，佳县县委应该参加本案的诉讼活动。 但曾任该县刘国具乡乡长的刘张雄却当庭表示拒绝。（《中国青年报》8月7日）
关于盖公章新闻稿的引发的侵权问题在前几年发生过，陕西省渭南日报曾报道过一起澄城县法院接受人大监督、纠正一件错案，文稿上盖有县人大办公室审定事实属实的公章。但澄城县法院一位法官认为有关内容失实，起诉渭南日报侵害了其名誉权。法院认为：“此稿虽盖有澄城县人大的办公室印鉴，但仍不能免除新闻媒体的审核责任”，判决渭南日报社承担侵权责任。
事实上，在实践中，的确很多报社将单位盖公章作为发稿的前提，也将其当作免除自身审核责任的依据。这样的做法，虽然没有明确的法律依据，但并非没有道理。1998年最高人民法院在一个司法解释上赋予了新闻媒体一项“特许权”：根据国家机关依职权制作的公开的文书和实施的公开的职权行为所作的报道，其报道是客观准确的，不应认定侵害公众名誉权。盖公章的新闻稿虽然不是国家机关依职权制作的公开的文书，但是它盖有国家机关的公章，形式上代表了国家机关的认可，并一般经过了机关内部的审核，具有一定的公信力。我们看到，在司法诉讼的实践中，许多证言都是以盖国家机关公章的单位证言的形式出现，被司法人员赋予了证据效力，说明国家机关的公章具有很高的权威性。这样看来，盖公章的新闻稿似乎也应当享有国家机关依职权制作的公开的文书的“特许权”。
然而，盖公章的新闻稿并不能等同于国家机关依职权制作的公开的文书。首先，国家机关依职权制作的公开的文书有着严格的法定制作程序，这种严格的程序至少在形式中更能保证文书内容的准确性，而盖公章的新闻稿并无法定的严格程序，各个单位自行其是，不能有效保证其事实的准确性。其次，国家机关依职权制作的公开的文书强调了公开，便于了当事人知晓和及时提出异议，盖公章的新闻稿在发表前是秘密性的，当事人不能及时提出异议。再次，对于国家机关依职权制作的公开的文书出现错误的事实，法律一般都赋予了当事人法定的异议和纠错程序，当事人可以通过法律的正当程序及时要求其他国家机关或制作该文书的国家机关纠正，有关国家机关也有义务及时纠正，而盖公章的新闻稿除了在稿件发表后将国家机关推上被告席外别无选择。
因而，从保护公民权利不受国家机关任意侵害的角度上看，就不应该免除新闻媒体对盖公章的新闻稿的侵权责任。相对于强大的国家机关来说，公民个人总是弱小的，国家机关要认定公民的不利事实，就必须有严格的程序和提供公民有效的救济途径。如果不具备这些条件，就有必须给媒体设置一道保护公民防线，充分发挥媒体的作用，实现弱小的公民权利与强大的国家机关权力之间的平衡，媒体要发表对国家机关提供的对公民不利影响的稿件，就应该慎重地核实，要求作者提供正式的文书或亲自进行调查，而没有“特许权”，也不能以“权威消息来源，新闻单位只有形式审查的义务，而不负实体审查责任”的理由免责。事实上我们看到，公民是不愿轻易与国家机关对簿公堂，本案中，刘张雄拒绝将佳县县委追加为第二被告的事实就可见一斑。如果没有媒体的慎重地核实的义务作保障，媒体可以不承担侵权责任，公民权利就更可能受到侵害，公民也不得不在受侵害时直接与国家机关对簿公堂，那么公民权利受侵害就难以得到有效维护。
新闻媒体要求作者就新闻稿盖公章的做法并没有错，这样至少让其在内部进行多一次的把关，但是媒体绝不能将盖公章的新闻稿视为理所当然的事实而放弃自身的审核责任，尊重事实和保护弱者毕竟是我们的底线。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
Email:tao1991@163.net
tao9928@tom.com


江苏省南京市人民政府


南京市殡葬管理办法

政府令第185号


　　《南京市殡葬管理办法》，已经２０００年６月２８日市政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　王宏民
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二０００年七月六日


　　第一条 为加强殡葬管理，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据《国务院关于殡葬管理的暂行规定》和《江苏省人民政府关于殡葬管理实施办法的规定》，结合本市的实际情况，制定本办法。

　第二条 市、区、县民政局是殡葬管理的主管部门，其下设的殡葬管理处（所），负责殡葬管理日常工作。公安、卫生、土地、工商行政管理等部门应在各自的职责范围内，协同民政部门加强殡葬管理。

　第三条 本市为实行火葬地区。凡在本市行政区域范围内死亡的人员，应就地火化，禁止遗体外运。法律、法规和本办法第四条另有规定的，按规定办理。

　第四条 尊重少数民族的丧葬习俗。根据国家有关规定可实行土葬的少数民族的死亡人员，应在指定的墓地深埋。对自愿实行火葬的，他人不得干涉。 华侨和港澳台胞来我市探亲、观光、工作期间死亡并要求在我市安葬的，除回民外，应实行火葬。 外国人的丧葬事项，由民政部门会同有关部门商定。

　第五条 火化遗体须凭户籍所在地公安派出年签发的火人证明。未申报户口即已死亡的婴幼儿、新生儿、公安派出所同时办理出生登记和死亡登记，并出具火化证明。在地死亡的外地人员，由就医医院或公安派出所出具死亡证明，在本市火化，禁止遗体外运。

　第六条 在医院或家中死亡的人员，其遗体统一由殡仪馆收运。医院或家属在死者户口注销以后，通知殡仪馆收运。

　第七条 遗体移至殡仪馆后，应消毒冷藏保存。非正常死亡人员的遗体，除因公安、卫生部门要求保留者外，应及时火化，家属不得借故停尸。逾期不火化的，由经办组织作出火化决定，通知殡仪馆火化。

　第八条 为防止环境污染，市区接运遗体须用殡葬专用车。郊县自运遗体的，殡仪馆应对其运载工具进行消毒。

　第九条 为防止疾病传染，保护人民健康，对患甲类传染病和炭疽、狂犬、艾滋病致死的人员遗体以及高度腐烂的遗体，殡仪工作人员应立即消毒，严密包扎，直接送殡仪馆火化。

　第十条 改革旧的丧葬习俗，提倡文明、节俭办丧事，反对封建迷信和铺张浪费。

　第十一条 死者遗体火化后，骨灰可以在经批准的公墓内埋葬，亦可寄存在骨灰堂自行保存，还可以根据群众意愿和条件，由民政部门统一组织，采取多种形式处理骨灰。禁止骨灰入棺土葬。

　第十二条 禁止在名胜古迹、文物保护区、公园风景区和河流堤坝、铁路、公路两侧法定的保护范围内以及可耕农田（包括承包责任田、自留地）上建坟土葬。

　第十三条 公墓由民政部门统一管理。其他任何单位或个人不得擅自经营公墓或出售墓穴。

　第十四条 任何单位和个人经营丧葬用品必须经民政部门审核同意后，方可向工商行政管理部门办理登记手续。已经开业的，须在本办法发布之后三个月内重办报手续。逾期不办的，由民政部门会同工商行政管理部门予以查处。

　第十五条 殡仪馆的新建、扩建，纳入市、县统一规划。其建设资金由市、县政府统筹解决，并列入地方基本建设计划。

　第十六条 从事殡葬事业的单位，应自遵守殡葬管理的有关规定，重视社会效益，改善经营管理，坚持殡葬改革，方便群众，改善服务态度，提高服务质量。

　第十七条 各级人民政府应加强对殡葬改革的领导，把殡葬改革纳入目标管理，列为创建文明单位的内容。对殡葬管理中有显著成绩的单位和个人，应给予表扬和鼓励。

　第十八条 违反本办法，有下列行为之一的，视情节轻重，分别给予以下处理；
　　（一）私自土葬的，由区、县、乡人民政府责令死者家属起棺火化，一切费用由其家属负担。死者是国家干部或职工的，所在单位不得支付丧葬补助费、丧葬费。 为土葬提供方便的单位和个人，由其主管部门或单位追究单位负责人和当事人的责任，并视情节轻重分别组给予必要的行政处分。
　　（二）未经批准擅自运遗体出市的，公安交通管理部门有不予放行，并责令将遗体运回火化，或扣其车辆和执照，并通知殡仪馆收运遗体。
　　（三）未经民政部门批准开办经营性公墓和兜揽殡葬业务的，由民政部门会同工商生政管理部门责令其停止业，并没收其非法所得；情节严重的，可处以一千元以下罚款。私自买墓地、墓穴的，由民政部门会同土地管理部门，没收其非法所得，并对买卖双方各处以五百元以下罚款。
　　（四）非法制作、出售迷信丧葬和品的，由工商行政管理部门没收其非法所得和工具，并处以五百元以下罚款。
　　（五）违反本办法第十二条规定的，由有关部门按有关法律法规的规定处罚。
　　（六）从事殡葬事业的单位违反殡葬管理有关规定，侵害群众利益造成严重影响的，由民政部门根据规定从严处理。 前款所称“以下”均包括本数。

　第十九条 依照本办法收缴的罚没款，一律按规定上交财政。

　第二十条 拒绝、阻碍殡葬管理人员依照本办法执行任务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。

　第二十一条 有关少数民族的殡葬管理，由市民政局与市民族宗教事务局制定具体办法。

　第二十二条 本办法由市民政局负责解释。

　第二十三条本办法自发布之日起施行。一九八二年六月十八日南京，市人民政府发布的。关于实行殡葬改革和强殡葬管理的暂行办法》和一九八三年十一月二十一日南京市人民政府发布的《关于实行殡葬改革加强殡葬管理的暂行办法的实施细则》同时废止。