国家林业局


国家林业局关于进一步加强林业科技工作的决定
　
2005-12-02


为全面推进林业科学技术进步，努力提高林业科技自主创新能力，加快国家林业科技创新体系建设，促使林业科技工作更好地适应社会主义市场经济体制的要求，适应实施以生态建设为主的林业发展战略和我国生态建设状况进入“治理与破坏相持阶段”以后林业发展对科学技术的需要，根据《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》和中央关于加强科技自主创新的精神，现就进一步加强林业科技工作作出如下决定。
一、全面落实科学发展观，依靠科技进步促进林业可持续发展
1.我国林业科技工作取得了显著成就。改革开放以来，特别是进入新世纪以来，通过实施科教兴林和人才强林战略，林业科技事业得到快速发展。科研工作在一系列重大科技计划的带动下，经过广大科技人员的刻苦攻关和锐意创新，取得了一大批科技成果，有效地解决了林业生态建设和产业发展中的重大关键技术问题，林业科技创新能力明显增强；科技推广工作以林业重点工程建设为载体，直接面向基层单位、广大林农和林业企业，大力推广应用最新科技成果和先进实用技术，为提高林业生态建设的质量和效益，促进林业产业结构调整发挥了重要作用；林业标准化工作快速发展，初步形成了以国家标准、行业标准为骨架，地方标准和企业标准为补充的林业标准体系框架；以“中国可持续发展林业战略研究”为代表的林业软科学研究取得一系列重大成果，为国家林业发展战略的确立和相关政策的制定提供了科学的理论依据；植物新品种保护、转基因生物安全管理和森林认证工作迈出了重要步伐；科技体制改革取得重大进展，科技管理体制和运行机制得到进一步完善。科技工作为我国林业快速发展做出了重要贡献。
2.加强自主创新是新时期林业发展对科技工作的迫切要求。加快林业发展，巩固并扩大生态建设成果，保障国土生态安全，建设人与自然和谐相处的生态文明社会，对林业科技工作提出了新的更高的要求。特别是打好相持阶段生态建设攻坚战，必须使整个林业工作的基点牢牢建立在依靠科技进步和加强自主创新的基础之上。但是，目前我国林业科技发展的总体水平还不适应林业加快发展的需要，突出表现在：创新能力薄弱，技术储备不足，核心技术缺乏竞争力；科技成果转化率和高新技术产业化水平较低；科技资源分散，配置严重重复，利用效率不高，资源共享机制尚未真正形成；科技队伍整体素质有待进一步提高，优秀拔尖人才尤其是中青年科技帅才、将才偏少；科技投入严重不足，条件能力建设滞后；科技管理体制和运行机制还不太适应社会主义市场经济的要求，广泛吸引社会力量参与林业科技工作的潜力还有待进一步挖掘等。尤其是在林业投资大幅度增加、林业六大重点工程建设全面推进的情况下，科技储备不足的问题，已经成为制约林业跨越式发展的主要因素之一。为此，必须采取切实有效措施，进一步加强林业科技工作，努力提高林业科技发展的整体水平。
二、林业科技发展的指导思想、基本原则、指导方针和总体目标
3.今后5年—15年林业科技发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标和相持阶段林业发展对科技的迫切要求，深入贯彻落实《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》，坚持把科技进步和创新作为林业发展和生态建设的首要推动力量，走中国特色林业自主创新之路，加快建设国家林业科技创新体系，全面提升林业科技整体水平，推动科技兴林、科技富林、科技强林，为实施以生态建设为主的林业发展战略，推动林业持续快速协调健康发展提供强大的科技支撑。
4.林业科技发展的基本原则。
（1）坚持全面依靠科技进步，把提高自主创新能力作为推进林业结构调整、转变发展方式、提高林业建设水平的中心环节。
（2）坚持有所为有所不为，在对行业具有带动性的关键技术和前沿领域实现重点突破。
（3）坚持以人为本，实现人与事业的全面协调发展。
（4）坚持政策引导与市场拉动相结合，推动企业成为林业技术创新的主体。
（5）坚持深化林业科技体制改革，优化林业科技资源配置。
5.林业科技发展的指导方针。
根据我国现阶段林业发展对科学技术的需求，林业科技工作的指导方针是：强化创新，重点突破，优化配置，支撑发展。
强化创新就是要加强林业科技的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，努力提升林业科技自身发展水平和行业核心竞争力。
重点突破就是要集中力量在林业生态建设和产业发展中的关键技术领域尽快取得突破，加速林业跨越式发展进程。
优化配置就是要围绕国家林业科技创新体系建设的目标，促进林业科技力量的合理布局与资源共享。
支撑发展就是要使科学技术真正成为引领我国林业跨越式发展的主导力量，为夺取相持阶段林业生态建设攻坚战的全面胜利提供强有力的科技支撑。
6.林业科技发展的总体目标。
到2010年，初步建立起符合林业科技自身发展规律和基本满足林业发展需求的国家林业科技创新体系，部分研究领域达到世界先进水平，科技进步贡献率达到40%。
到2020年，建立起层次清晰、分工明确、运行高效、支撑有力的国家林业科技创新体系，主要研究领域跨入世界先进行列，科技进步贡献率达到50%以上。
三、全面建设林业科技创新体系，大力实施六项林业科学技术工程
7.加强林业科技创新体系建设，提高林业科技持续创新能力。按照科学布局、优化配置、完善机制、提升能力的指导思想，尽快建立国家林业科技创新体系。集聚优势研究群体和优势学科，形成一批国家林业科学中心，带动林业科技整体发展水平的快速提升；采取灵活有效的机制整合区域科技力量，形成一批国家林业科技区域创新中心，提高区域林业科技的发展水平；加强重点实验室、工程技术（研究）中心、陆地生态系统定位观测与研究台站、种质资源库、科学数据库、科技示范基地和科技信息网络等基础条件平台建设，全面提升林业科技基础设施水平和利用效率。
8.实施六项林业科技工程，提升林业科技整体水平。围绕生物技术与良种培育、森林可持续经营、森林资源高效利用等林业科学技术发展的优先领域，集中力量组织实施生态建设与生态安全、林业生物技术与良种培育、森林生物种质资源保护与利用、林业生物产业发展、数字林业、林业科技创新能力建设等六项林业科学技术工程，以此为载体，选择一批对经济社会发展和行业科技进步有带动性、标志性、突破性的重大科技项目，组织跨部门、跨学科、跨地域的科技协作与攻关，尽快突破长期制约林业生态建设和产业发展的关键性技术难题。特别是力争在林业生物技术、生物质能源、新材料技术等科学前沿和高新技术领域取得突破，取得一批拥有自主知识产权的重大科技成果和专利技术，提升林业科技整体水平。积极鼓励自由探索，支持专家在林业重大关键技术和重大科学前沿开展研究工作。
9.增强林业科研院所和高等学校的自主创新能力，夯实林业技术储备基础。充分发挥中央、省级林业科研院所和高等学校在人才、信息、仪器设备和学科建设等方面的资源优势，通过重大科技工程（项目）的实施，使其成为林业科技原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的主战场，逐步建成具有国际先进水平的国家级科技创新基地或区域科技创新基地，增强林业技术储备。加强与中国科学院、中国工程院以及农业、水利、气象、环保等行业有关科研院所和高等学校的交流与合作，实现优势互补、资源共享，促进学科交叉与融合。
10.强化企业的技术创新主体地位，增强林业企业市场竞争力。通过建立健全企业技术创新机制，发展各类林业科技中介机构，加大对科技型企业政策扶持力度，鼓励、支持和引导林业企业建设各类研究开发机构或组建各种形式的战略技术联盟，切实增加科技投入，使企业成为研究开发投入的主体和技术创新活动的主体，尽快在关键领域形成具有自主知识产权的核心专利和技术标准。建立和完善以企业为核心、产学研有机结合的机制，增强企业的技术集成与产业化能力，加快科技成果产业化步伐，提高林业企业的市场竞争力。
四、加大林业科技推广和高新技术产业化力度，为林业重点工程建设和产业发展提供有力保障
11.加大林业科技推广力度，全面提高林业重点工程建设水平。进一步加大工作力度，有针对性地遴选先进成熟的科技成果和实用技术到林业生产第一线进行组装配套和推广应用，努力提高林业生产建设的科技含量。林业重点工程实行技术目标制、技术责任制和技术考核制，真正做到工程建设与技术推广同步设计、同步实施和同步验收。加强林业科技示范区、示范点、示范基地建设，通过人才、技术、资金等资源的优化配置与有效整合，强化技术的优势集成和组装配套，发挥示范辐射和带动作用，提高林业科技显示度。积极开展送科技下乡活动，组织广大科技人员深入林业生产第一线普及科学知识，推广应用科技成果。
12.加强林业高新技术开发，促进林业产业发展。围绕国家目标和林业产业发展的需求，充分发挥资源优势，进一步加大研究开发力度，在林木（包括竹藤花卉）种质创新与资源培育、生物质能源、生物质新材料、林业绿色化学品、森林生物制药与生物制剂、林业信息技术和高技术装备等方面打造一批具有市场竞争力的拳头产业和名牌产品，促进林业产业结构调整和技术升级。集中优势创建一批富有活力的林业工程技术（研究）中心、产业化示范基地，加快林业高新技术企业的孵化。发挥区位资源优势和技术优势，促进林业产业的合理布局，形成一批以林木新品种与种苗培育为基础，技术创新为动力，精深加工为先导的林业生物产业带和产业集群，实现林业高技术产业聚集效应和区域经济规模效益。
13.进一步贯彻落实《农业技术推广法》，建立和完善新型林业科技推广体系。加强市（县）级林业科技推广机构的能力建设，做到有机构、有编制、有人员、有经费、有示范基地。乡镇林业工作站要强化科技推广职能，配备专职技术推广人员。扶持发展基层林业技术推广专业服务组织。调动林业科研院所、企业、各类院校和各级学会、协会参与科技推广的积极性，形成中央、地方与社会各方面力量共同参与，国家扶持和市场引导相结合、无偿服务与有偿服务相结合、专业性队伍与社会化服务组织相结合的新型林业科技推广网络。
五、加强林业标准及质量监督工作，保证林业生态建设质量和林产品的质量安全
14.加强林业标准化工作，保障林业建设质量。积极推进标准战略，紧紧围绕林业重点工程建设和林业产业发展的需要，加快林业生态建设和林产品标准制修订步伐，建立健全由国家标准、行业标准、地方标准和企业标准组成的，覆盖林业各个专业领域的林业标准体系。实行分类指导，引导企业、科研院所和高等院校充分发挥各自的积极性，共同开展林业重要技术标准的研究与制订工作。强化林业标准的实施工作，充分发挥林业标准化示范县（区、项目）的辐射和带动作用，真正做到林业生态工程建设按标准设计、按标准施工、按标准验收，确保工程建设质量。
15.加强林业质量监督与检验检测机构建设，建立健全林业质量监督体系。各级林业主管部门应紧密结合本地实际，尽快建立健全林业质量监督与检验检测机构，加强林业质量检验检测人员队伍建设，提高质量监督与检验检测能力。加强林业生态工程质量监理工作。实施林产品质量监测制度，加大对林产品、林木种苗、花卉和森林食品，特别是涉及人的身体健康和生命安全的林产品质量的监督力度。强化外来有害生物检验检疫，推行质量标志管理，确保生态安全和林产品质量安全。
六、深化林业科技体制改革，建立适应社会主义市场经济和林业分类经营要求的林业科技管理体制和运行机制
16.继续深化林业科技体制改革。继续推进林业科研机构分类改革，针对不同类型分别建立相应的管理体制和运行机制。对于经改革后确认按非营利性科研机构管理和运行的林业科研机构，按照“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的要求，以建立“开放、流动、竞争、协作”机制为重点，建立现代科研院所制度，建成具有先进水平的科学研究与创新基地。对于具有面向市场能力的开发类科研机构，推动其向科技型企业转制，在完善法人治理结构的基础上，建立健全现代企业制度，按照市场机制进行管理和运行。林业科技中介机构要积极面向市场、面向社会，逐步形成体制合理、机制灵活、制度健全、竞争有序、诚信经营和服务专业化、发展规模化、运行规范化的社会化服务体系。
17.明确分工，加强协作，优化林业科技资源的配置。国家级林业科研单位以林业基础研究、战略高技术、重要公益研究领域创新活动为主，围绕国家发展目标，着力解决全局性、基础性、关键性和前瞻性的重大科技问题，努力提升林业自主创新能力和水平，增强科技核心竞争力；区域性和省级林业科研机构，以应用研究和开发研究为主，主要解决区域经济社会发展中的重大林业科技问题，形成具有区域特色的研究发展中心；地（市）县级林业科技机构，以技术推广为主，主要开展科技成果推广和技术服务工作。进一步调整优化学科和人员结构及布局，实现林业科技资源在研究开发、推广应用、产业化三个层面上的有效配置和综合集成。积极鼓励、引导林业科研院所、高等院校、企业之间的联合，实现优势互补、强强联合，形成协调一致、分工协作和利益共享的机制。
18.以人为本，建立公平、公正的竞争与激励机制。坚持公开、公平、公正和竞争、择优的原则，以完善全员聘用制为核心，进一步建立健全人才选拔、培养、使用机制和人才合理流动机制。继续加大分配制度改革力度，真正做到按岗位定酬、按业绩定酬，实现关键岗位高收入、一流业绩一流收入，切实建立起有利于促进科技人员大胆创新、刻苦攻关的激励机制；积极探索科技成果入股和技术、管理等生产要素参与分配的办法；进一步完善奖励制度，对做出突出贡献的优秀人才予以重奖。改革和完善科技评价体系，针对不同的工作对象和科技活动，建立相应的评价办法、指标体系和评价监督机制，营造自由探索、平等理性、鼓励创新、宽容失败的良好环境。实行科技信用管理制度，建立踏实严谨、守法诚信的职业道德和行为规范，鼓励和约束林业科技人员尽职尽责完成工作任务。
19.鼓励林业科技人员创办科技企业和开展技术服务。各级林业主管部门和林业科研单位要在进一步落实国家有关政策的基础上，结合自身实际制定相应的优惠政策，大力倡导和鼓励科技人员到基层去、到西部去、到生产第一线去，带头创办、联办科技企业，开展形式多样的技术开发、技术咨询、技术服务和技术承包等活动，并为他们创新创业提供宽松环境和必要条件。允许科技人员在带动、帮助林业生产单位和林农富裕起来的同时，从中得到合法的经济报酬。
20.加强林业科技计划管理，提高林业科技工作质量。进一步完善林业科技项目立项制度和管理机制，更好地解决林业生产实践中的重大问题和关键技术，促进科技与生产的紧密结合。完善项目合同制和目标管理责任制，积极鼓励和倡导林业科研、推广单位与生产单位及企业的联合，支持多元主体共同承担林业科技项目，加快成果转化，提高科技贡献率。逐步推行林业科技项目招投标制。进一步加强各级各类科技项目实施过程中的监督检查和跟踪管理，提高林业科技工作质量和效益。充分发挥知识产权保护的导向作用，全面落实专利战略，提高项目研究的起点，切实避免低水平重复。
七、加大林业科技人才的培养和引进力度，建设高素质林业科技队伍
21.加大优秀拔尖科技人才的培养力度，造就自主创新的人才队伍。设立林业科技人才专项基金，组织实施“312”科技人才培养计划，即：到2020年，培养和吸引30名学术技术带头人，1000名科技新秀，培养和稳定20000名左右基层技术骨干。通过加强重点学科、重点实验室建设和重大项目（课题）的实施以及国内外进修、培训等多种有力措施，培养造就一批科技帅才和将才，特别是两院院士及世界林业学科前沿领域的领军人物、战略科学家。切实加强基层实用人才和高技能人才队伍建设，提高其整体素质和业务技能，使其在林业建设第一线充分发挥作用。高度重视林业科技后备人才的选拔和培养，提高青年科技人员在林业科技项目组的比例。
22.完善林业科技人才使用和引进政策，促进人才交流。各级林业主管部门要从项目、经费、工作条件、生活待遇等方面制定完善相关措施和办法，采取多种形式，吸引、留住和用好优秀林业科技人才。不断完善各类人才的评价和使用机制，营造公开、公平、公正的竞争环境和人尽其才的良好氛围，为各类优秀科技人才脱颖而出，特别是高层次拔尖人才的快速成长创造条件。建立协调机制，疏通各类人才之间的流动渠道，鼓励东、中、西部林业人才的对口交流，有效缓解西部地区人才短缺问题。
八、进一步扩大林业科技对外开放，积极推进林业科技与国际接轨
23.积极开展国际合作与交流，提升林业科技国际竞争力。继续实施“走出去”和“请进来”战略，不断拓宽我国林业科技国际合作与交流的领域和渠道。鼓励参与全球及区域性的深度科技合作，强化与世界知名林业科研机构、大学、跨国公司的合作，密切跟踪国际林业科技前沿，在积极引进并消化吸收国外林业先进技术和管理经验的基础上强化自主创新，扩展拥有自主知识产权的科技成果，提升我国林业科技的竞争力和国际地位。积极鼓励并支持科学家进入国际组织和科研机构中任职。
24.建立和完善植物新品种保护、森林认证、林业生物安全管理等技术体系，积极推进林业科技与国际接轨。建立健全国家林业植物新品种保护测试机构、代理机构和信息网络，提高林业植物新品种知识产权保护能力和技术检测水平。积极开展森林可持续经营的标准指标体系研究，尽快建立符合国情林情、与国际接轨的森林认证体系。建立严格的林业外来物种引进和转基因生物安全管理制度，使林业生物安全管理纳入法制化轨道。
九、采取有效措施，切实增加林业科技投入
25.增加林业科技经费总投入，保障林业科技发展对资金的需求。各级林业主管部门要采取有力措施保证林业科技经费投入增幅高于同期林业建设投入的增长幅度并优先安排。建立林业科技经费核查制度，对没有按一定幅度增加科技经费的地方林业主管部门，上级林业主管部门要在资金和项目上对其进行调控。地方林业部门承担国家和省部级林业科技项目的，要积极争取有关部门支持，按不低于1:1的比例配套经费。在项目中期评估和验收过程中要将配套资金落实情况作为重要指标，对没有落实合同要求配套经费、弄虚作假、缺乏信誉的林业科技项目承担单位，暂停其申请新的林业科技项目的资格。
26.落实林业重点工程科技支撑专项经费，促进工程顺利实施。进一步落实在林业重点工程中安排不少于3%的经费用于科技支撑的措施，持续稳定地加大投入力度;各级林业主管部门要积极争取相关支持，确保科技支撑配套经费落实到位。在积极争取投资的同时，各级林业科技、计划、生产、工程管理等部门要相互配合，认真落实“慎用钱”的要求，建立健全各项管理制度，严格按照国家有关法律法规办事，强化项目管理和会计监督，确保科技支撑经费安全、有效、规范运行，真正发挥应有的投资效应。
27.实施激励和扶持政策，建立多元化林业科技投入机制。要充分发挥市场投融资机制和激励机制的作用，运用补助、贴息等优惠政策和经济杠杆，鼓励和引导各种社会资本投入林业科技工作。积极争取国家对林业长期限、低利息的信贷扶持资金用于林业科技工作。林业企业要从提高核心技术竞争力的战略高度出发，按照国家有关规定逐年增加研究开发投入。最终形成以公共财政投入为主，银行贷款、企事业单位自筹、风险投资、合作研究开发和国际资助等在内的多元化、多层次的林业科技投融资体系，多渠道增加林业科技经费。要完善林业科技资金管理办法，探索建立林业科技资金部分有偿使用机制，提高林业科技资金使用效益。
十、加强对林业科技工作的组织领导，落实相关措施
28.各级领导要高度重视林业科技工作。各级林业主管部门要按照科学发展观的要求，认真学习贯彻胡锦涛同志关于加强新时期科技工作的一系列重要指示精神，切实加强对林业科技工作的领导，把科技兴林工作列入重要议事日程，把林业科技发展规划纳入林业总体规划组织实施，形成具有地方特点的科技兴林战略。坚持一把手抓第一生产力，实行林业科技工作目标责任制，将科技兴林工作列入林业主管部门年度考核指标，并将考核结果作为选拔任用和奖惩的重要依据。各级林业主管部门要加强科技管理部门建设，健全管理机构，配备精干管理人员。
29.建立林业重大项目科学决策机制。各级林业主管部门要充分尊重科学、尊重知识、尊重人才，建立和完善各级专家咨询委员会和科学技术委员会等组织。坚持林业重大问题和重大建设项目必须按照科学决策、民主决策的程序和方法，依靠各方面的专家进行科学论证，按科学规律办事，提高决策水平。
30.强化林业科技宏观管理和行业指导。各级林业科技管理部门要根据本地区实际情况，深入开展调查研究，不断推动管理创新，促进林业科技创新要素和其他社会生产要素的有机结合，为促进林业科技自主创新和提高林业科技整体水平创造良好的环境和有利条件。要加强宣传，主动协调，主动服务，集成各方资源，壮大林业科技实力，建立与新形势相适应的、具有地方特点的技术创新机制。注重林业行业科技活动信息的采集、数据积累和共享，提高林业科技管理的科学化、系统化和信息化水平。建立林业科技管理行业考评和奖励机制，充分调动林业科技管理工作者的积极性。
进一步加强林业科技工作，是贯彻落实科教兴林战略，推动林业持续快速协调健康发展的重大举措。各级林业主管部门和广大林业科技工作者要高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，以科学发展观为指导，紧紧围绕全面建设小康社会和实现林业跨越式发展的奋斗目标，认真落实国家关于科技工作的各项方针政策，团结协作，开拓创新，勇攀林业科学技术高峰，努力提高林业科技自主创新能力，为建设山川秀美的社会主义现代化强国作出新的更大的贡献！

　
　

江西省人民政府


江西省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定
江西省人民政府
江西省人民政府令第106号


（2001年6月29日江西省人民政府第69次常务会议讨论通过）


第一条 为了有效地防范重大安全事故的发生，严肃追究重大安全事故的行政责任，保障人民群众生命、财产安全，根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 设区市、县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导人和省、设区市、县（市、区）人民政府有关部门（含承担行政管理职能的组织，下同）、省属经济组织正职负责人对下列重大安全事故的防范、发生，依照法律、法规、规章和本规定的规定有失职、渎职情况或者负有领导责任的，依照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任：
（一）重大火灾事故；
（二）重大交通安全事故；
（三）重大建筑质量安全事故和施工安全事故；
（四）民用爆炸物品和化学危险品重大安全事故；
（五）煤矿和其他矿山重大安全事故；
（六）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备重大安全事故；
（七）其他重大安全事故。
设区市、县（市、区）、乡（镇）人民政府和省、设区市、县（市、区）人民政府有关部门、省属经济组织对重大安全事故的防范、发生直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
重大安全事故肇事单位和个人的刑事处罚、行政处罚和民事责任，依照有关法律、法规和规章的规定执行。
第三条 本规定所称重大安全事故，是指造成重大人身伤亡或者造成重大经济损失的事故：
（一）一次死亡3至9人的；
（二）一次死亡1至2人同时重伤10人以上的；
（三）一次造成重大直接经济损失的。
国家对重大安全事故标准另有规定的，依照其规定。
第四条 各级人民政府及政府有关部门应当依照有关法律、法规和规章的规定，采取行政措施，对本地区实施安全监督管理，保障本地区人民群众生命、财产安全，对本地区或者职责范围内防范重大安全事故的发生、重大安全事故发生后的迅速和妥善处理负责。
第五条 设区市、县（市、区）、乡（镇）人民政府每两个月至少召开一次防范重大安全事故工作会议，由政府主要领导人或者政府主要领导人委托政府分管领导人召集有关部门正职负责人参加，分析、布置、督促、检查本地区防范重大安全事故的工作。会议应当作出决定并形成纪要，会议确定的各项防范措施必须严格实施。
省、设区市、县（市、区）人民政府有关部门和省属经济组织每两个月至少召开一次防范重大安全事故工作会议，由单位主要负责人或者主要负责人委托单位分管负责人召集下属单位正职负责人参加，分析、布置、督促、检查本系统防范重大安全事故的工作。会议应当作出决定并形成纪要，会议确定的各项防范措施必须严格实施。
第六条 设区市、县（市、区）、乡（镇）人民政府应当组织有关部门按照职责分工对本地区容易发生重大安全事故的单位、设施和场所安全事故的防范明确责任、采取措施，并每两个月至少一次组织有关部门对上述单位、设施和场所进行严格的安全检查。
省、设区市、县（市、区）人民政府有关部门和省属经济组织应当组织有关单位、人员按照职责分工，对下属的或者本系统的容易发生重大安全事故的单位、设施和场所安全事故的防范明确责任、采取措施，并每两个月至少一次组织有关单位、人员对上述单位、设施和场所进行严格检查。
第七条 设区市、县（市、区）、乡（镇）人民政府必须制定本地区重大安全事故应急处理预案。本地区重大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。
第八条 设区市、县（市、区）、乡（镇）人民政府应当组织有关部门对本规定第二条所列各类重大安全事故的隐患进行查处；发现重大安全事故隐患的，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中，无法保证安全的，责令暂时停产、停业或者停止使用。法律、法规和规章对查处机关另有规定的，依照其规定。
省、设区市、县（市、区）人民政府有关部门和省属经济组织对在依照本规定第六条第二款的规定进行检查时发现的本规定第二条所列各类重大安全事故隐患，应当采取措施，立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中，无法保证安全的，应当作出自行暂时停产、停业或者停止使用的决定。
第九条 设区市、县（市、区）、乡（镇）人民政府及政府有关部门对本地区存在的重大安全事故隐患，超出其管辖或者职责范围的，应当立即向有管辖权或者负有职责的上级人民政府或者政府有关部门报告；情况紧急的，可以立即采取包括责令暂时停产、停业在内的紧急措施，同时报告；有关上级人民政府或者政府有关部门接到报告后，应当立即组织查处。
省、设区市、县（市、区）人民政府有关部门对下属单位、省属经济组织对本系统存在的重大安全事故隐患，超出其管辖或者职责范围的，应当立即向有管辖权或者负有职责的上级人民政府或者政府有关部门报告；情况紧急的，可以立即采取包括自行暂时停产、停业在内的紧急措施，同时报告；有关上级人民政府或者政府有关部门接到报告后，应当立即组织查处。
第十条 中小学校对学生进行劳动技能教育以及组织学生参加公益劳动等社会实践活动，必须确保学生安全。严禁以任何形式、名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动。严禁将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、储存、经营场所。
中小学校违反前款规定的，按照学校隶属关系，对县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导人和县（市、区）人民政府教育行政部门正职负责人，根据情节轻重，给予记过、降级直至撤职的行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
中小学校违反本条第一款规定的，对校长给予撤职的行政处分；对直接组织者给予开除公职的行政处分，其中属民办教师、代课教师的，予以辞退；构成非法制造爆炸物罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
第十一条 依法对涉及安全生产事项负责行政审批（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收等，下同）的政府部门或者机构，必须严格依照法律、法规和规章规定的安全条件和程序进行审查；不符合法律、法规和规章规定的安全条件的，不得批准；不符合法律、法规和规章规定的安全条件，弄虚作假，骗取批准或者勾结串通行政审批工作人员取得批准的，负责行政审批的政府部门或者机构除必须立即撤销原批准外，应当对弄虚作假骗取批准或者勾结串通行政审批工作人员的当事人依法给予行政处罚；构成行贿罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定，对不符合法律、法规和规章规定的安全条件予以批准的，对部门或者机构的正职负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职直至开除公职的行政处分；与当事人勾结串通的，应当开除公职；构成受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
第十二条 对依照本规定第十一条第一款的规定取得批准的单位和个人，负责行政审批的政府部门或者机构必须对其实施严格监督检查；发现其不再具备安全条件的，必须立即撤销原批准。
负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定，不对取得批准的单位和个人实施严格监督检查，或者发现其不再具备安全条件而不立即撤销原批准的，对部门或者机构的正职负责人，根据情节轻重，给予降级或者撤职的行政处分；构成受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 对未依法取得批准，擅自从事有关活动的，负责行政审批的政府部门或者机构发现或者接到举报后，应当立即予以查封、取缔，并依法给予行政处罚；属于经营单位的，由工商行政管理部门依法相应吊销营业执照。
负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定，对发现或者举报的未依法取得批准而擅自从事有关活动的，不予查封、取缔、不依法给予行政处罚，工商行政管理部门不予吊销营业执照的，对部门或者机构的正职负责人，根据情节轻重，给予降级或者撤职的行政处分；构成受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 设区市、县（市、区）、乡（镇）人民政府和省、设区市、县（市、区）人民政府有关部门及省属经济组织依照本规定应当履行职责而未履行，或者未按规定的职责和程序履行，本地区、本单位、本系统发生重大安全事故的，对设区市、县（市、区）、乡（镇）人民政府和省、设区市、县（市、区）人民政府有关部门及省属经济组织的主要领导人，根据情节轻重，给予记过、记大过或者降级的行政处分；构成玩忽职守罪的，依法追究刑事责任。
负责行政审批的政府部门或者机构、负责安全监督管理的政府有关部门或者机构，未依照本规定履行职责，发生重大安全事故的，对部门或者机构的正职负责人，根据情节轻重，给予记大过、降级或者撤职的行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 发生重大安全事故，社会影响恶劣或者性质严重的，由省人民政府对负有领导责任的设区市市长和省人民政府有关部门及省属经济组织的正职负责人给予行政处分。
第十六条 重大安全事故发生后，有关人民政府、政府有关部门、有关省属经济组织应当按照省人民政府规定的程序和时限立即上报，不得隐瞒不报、谎报或者拖延报告，并应当配合、协助事故调查，不得以任何形式阻碍、干涉事故调查。
有关人民政府、政府有关部门、有关省属经济组织违反前款规定的，对该政府主要领导人和政府部门、省属经济组织正职负责人，根据情节轻重，给予记过或者记大过的行政处分。
第十七条 重大安全事故发生后，有关人民政府应当迅速组织救助，有关部门应当服从指挥、调度，参加或者配合救助，将事故损失降到最低限度。
第十八条 重大安全事故发生后，设区市、县（市、区）人民政府应当按照国家有关规定迅速、如实发布事故消息。
第十九条 重大安全事故发生后，按照国家和省人民政府的有关规定组织调查组对事故进行调查；事故调查工作应当自事故发生之日起50日内完成，并由调查组提出调查报告；遇有特殊情况，经调查组提出并报省安全生产监督管理机构批准后，可以适当延长时间。调查报告应当包括依照有关法律、法规、规章和本规定对有关责任人员追究行政责任或者其他法律责任的意见。
设区市人民政府、省人民政府有关部门、有关省属经济组织应当自调查报告提交之日起20日内，依法对有关责任人员作出处理决定；必要时，省人民政府可以对重大安全事故的有关责任人员作出处理决定。
法律、法规对重大安全事故的调查处理另有规定的，依照其规定。
第二十条 有关人民政府、政府部门或者有关省属经济组织阻挠、干涉对重大安全事故有关责任人员追究行政责任的，对该政府主要领导人、政府部门或者省属经济组织正职负责人，根据情节轻重，给予记过、记大过或者降级的行政处分。
第二十一条 任何单位和个人均有权向有关人民政府、政府部门或者有关省属经济组织报告重大安全事故隐患，有权向上级人民政府或者政府部门举报有关人民政府、政府部门或者有关省属经济组织不履行安全监督管理职责或者不按照规定履行职责的情况。接到报告或者举报的有关人民政府、政府部门或者有关省属经济组织，应当立即组织对事故隐患进行查处，或者对举报的不履行、不按照规定履行安全监督管理职责的情况进行调查处理。
第二十二条 监察机关依照有关法律、法规的规定，对各级人民政府和政府部门及其工作人员履行安全监督管理职责实施监察。
第二十三条 本规定所称省属经济组织是指省直属的企业、企业化管理的事业单位和其他经济组织。具体单位由省人民政府办公厅负责解释。
第二十四条 中央驻赣单位依照本规定履行相应职责，其正职负责人对重大安全事故的防范、发生，依照法律、法规、规章和本规定的规定有失职、渎职情况或者负有领导责任的，依照本规定给予行政处分；其对重大安全事故的防范、发生直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
对前款正职负责人和直接负责的主管人员及其他直接责任人员行政处分的决定程序，按有关规定执行。
第二十五条 对一般安全事故的防范、发生追究行政责任的办法，由设区市人民政府参照本规定制定。
第二十六条 本规定自公布之日起施行。


2001年7月6日