新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州人民政府


昌州政发[2008]58号



关于印发昌吉回族自治州河道管理办法的通知






各县市人民政府，昌吉国家农业科技园区管委会，州政府有关部门：
《昌吉回族自治州河道管理办法》已经自治州十三届人民政府第二次常务会议研究同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

昌吉回族自治州河道管理办法
第一章 总 则

　　第一条 为加强河道管理，兴利除害，充分发挥河道的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《新疆维吾尔自治区河道管理条例》、《河道采砂收费办法》、《新疆维吾尔自治区河道采砂收费管理实施细则》，结合自治州实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于昌吉州境内所有河道管理。
　　第三条 河道管理实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则，建立行政区域责任制。州人民政府水行政主管部门是全州河道的主管机关，负责全州河道的统一规划、统一管理。按水系、流域、跨县市的河流及县市之间的边界河道，由州人民政府河道主管机关或其授权的河流流域管理机构实施管理；其他河道，由州、县市人民政府河道主管机关实施管理。
　　州、县市人民政府其他机关部门，按照职责分工，协同河道主管机关作好河道管理工作。
　　第四条 任何组织和个人不得阻挠河道管理机关及其工作人员依法执行公务。
　　第五条 城市建设与城市防洪、河道整治，应统筹规划、同步实施。

第二章 河道管理机构和职责

　　第六条 州、县市河道主管机关按照管理权限，应建立健全河道管理专门机构，配备专职管理人员，对其境内或所辖区域内河道实行全面管理。河道防汛和清障工作实行地方人民政府行政首长负责制。按照河道统一规划，承担各行政区域内河道的清障、防护工程的加固维修、防洪抢险等任务。
　　第七条 州、县市河道管理机构应确保河道、堤防工程的安全完整，充分发挥工程效益。其主要职责是：
　　（一）负责贯彻执行国家和区、州有关河道管理的法律、法规；
　　（二）负责对河道、堤防和护岸工程进行检查，纠正违章行为；
　　（三）负责及时掌握汛期的雨情、水情、工情、灾情，保证河道防洪安全；
　　（四）负责管理河道管理范围内的砂、土资源，按照负责河道采砂许可管理规定向开采单位或个人征收管理费；
　　（五）负责河道防护设施的安全保护工作；
　　（六）负责总结推广河道管理经验，开展宣传教育工作。

第三章 河道整治与建设

　　第八条 河道的整治与建设，应当服从流域综合规划，符合国家的防洪标准和其他有关技术要求。
　　第九条 修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和穿堤、穿河、跨河、临河的建筑物及设施，须按规定的防洪标准设计，建设单位必须按照河道管理权限将工程建设方案报送河道主管机关，审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。建设项目批准后，建设单位应将施工计划上报河道主管机关。工程竣工后，河道主管机关应参加验收，合格后方可投入使用。工程运行中，由建设单位负责维护，确保防洪安全。
　　第十条 未经河道主管机关审查同意的已建的河道沿河工程，应向河道主管机关申报登记，由河道管理机构按河道堤防安全标准进行检查，不合格者要在限期内改建或拆除。
　　第十一条 护堤、护岸林木，由河道管理部门统一规划，组织营造。单位和集体营造的护堤、护岸林木，实行谁造谁管谁有，其他任何单位和个人不得侵占、砍伐或者破坏。

第四章 河道保护与清障

　　第十二条 有堤防河道管理范围为堤防及两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（含可耕地、草场、林地）、整治工程、行（滞）洪区，以及按规定的护堤地；无堤防的河道，其管理范围按设计洪水位线间的区域确定。
　　第十三条 严禁损毁堤防、护岸、闸坝、洪水位桩等水工建筑物和防汛、水文监测、测量、照明等设施。
　　第十四条 河流的故道、旧堤、原有工程设施等，未经县市河道主管机关批准，不得填堵、占用或拆毁。
　　第十五条 向河道排放污水、废液必须严格执行《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国水污染防治法》的规定标准，在向环保部门申报之前，应征得河道主管机关的同意。
　　第十六条 严禁在河道管理范围和行洪通道内进行下列活动：
　　（一）在河道内修建围墙、围滩、房屋及道路等阻水、挑流工程，弃置矿渣、煤灰、泥土、垃圾；
　　（二）擅自在堤防、护堤地范围内建房、放牧、开渠、打井、挖窖、立窑、埋葬、挖塘、取土、采砂石、爆破、开展集市贸易；
　　（三）在堤防安全保护区进行打井、钻探、爆破、挖筑池塘、采石、取土等危及堤防安全活动；
　　（四）在堤身铲草皮，挖堤筑路，傍堤蓄水；
　　（五）在堤身防渗铺盖、压渗平台上植树；
　　（六）在堤身、岸坡及临河十米宽的滩地上耕种；
　　（七）在河道防护林以外的河滩地、行洪通道内建房、放牧、开渠、打井、挖窖、立窑、埋葬、挖塘、开展集市贸易和栽植高杆作物。
　　第十七条 未经河道主管机关批准，禁止在河道管理范围内采砂、取土、爆破、钻探、挖筑鱼塘、考古挖掘和在河滩地开采地下资源、堆放物料。
　　第十八条 对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清障”的原则，由河道主管机关提出清障计划和实施方案，责令设障者限期清除，逾期不清的，由河道主管机关组织强行清除，清障全部费用由设障者承担。

第五章　河道采砂

　　第十九条　河道采砂包括在河道管理范围内采挖砂、采石、取土和淘金(包括其他金属及非金属)。河道管理范围内的砂、石、土料属国家所有，由有管辖权的河道主管机关统一管理，任何单位或个人不得侵占。
第二十条 河道采砂必须服从河道整体整治规划。凡在河道采砂的单位或个人必须提出河道采砂申请，说明采砂范围和方式，报经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准。
　　第二十一条　河道采砂实行禁采区和禁采期管理。
河道主管机关可以依据采砂规划和工程现状划定管辖区内的禁采区。河道主管机关可以依据采砂规划和工程、河势状况随时划定管辖区内的禁采期。 划定禁采区和禁采期后，由河道主管或防汛指挥部进行公布。

第六章 防汛与抗洪

　　第二十二条 一切单位和个人都有保护河道堤防安全和参加防汛、抗洪、抢险的义务。
　　第二十三条 防汛工作应当贯彻集中领导、统一指挥与行政区域责任制相结合的原则，所有驻地单位都必须服从防汛指挥部的统一调度，听从指挥。
　　第二十四条 在汛情紧急的情况下，对一切影响泄洪的建筑物及各类设施，州防汛指挥部有权作出紧急处理决定；在其管辖范围内调用所需的物资、设备和人员，事后应当及时归还或者给予适当补偿。

第七章 经 费

　　第二十五条 河道堤防岁修费，按照分级管理的原则，分别由州、县市财政负担，列入年度财政预算。
　　第二十六条 受益范围明确的堤防、护岸、排涝工程，其修建、维护、加固、岁修费用，按“谁受益、谁出资”的原则，由受益范围内的单位承担。专为保护某一企业修建的防洪、排涝工程，由该企业投资。
　　第二十七条 在河道管理范围内采砂、取土，采砂单位或个人必须向河道主管单位足额交纳河道采砂管理费。收费单位应按规定向当地物价部门申领收费许可证，并使用财政部门统一印制的收费票据。河道采砂管理费的收费标准按《新疆维吾尔自治区河道采砂收费管理实施细则》第五条规定：在河道内从事挖砂、取土、采石的每立方0.30元；淘金（包括淘取其他金属和非金属）按淘金量收购价的1%执行。
　　第二十八条 凡对堤防、护岸和其他水工程设施造成损坏或造成河道淤积的，由责任者修复或清淤，一切费用由责任者承担。
　　第二十九条 州县河道主管机关收取的各项费用，用于河道堤防工程的建设、管理、维修和设施的更新改造。结余资金可以连年结转使用，任何部门不得截取或者挪用。
　　第三十条 州、县市人民政府应组织堤防保护行政区域内的单位和个人义务出工，对河道堤防工程进行维修和加固。

第八章 罚 则

　　第三十一条 违反本“办法”规定的，由河道主管机关或其授权的河流流域管理机构及相关行政管理部门，按照《中华人民共和国河道管理条例》第四十四条、四十五条及《新疆维吾尔自治区河道管理条例》第三十二条、第三十三条、第三十四条及其他法律、法规的规定，依法予以处理。
　　第三十二条 违反本办法造成经济损失的，由责任者负责赔偿；对有关责任人员，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起60日内，向作出处罚决定机关的上一级机关或者同级人民政府申请复议；当事人也可以直接向人民法院起诉。
　　当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
　　第三十四条 河道管理人员玩忽职守、滥用职权、营私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第九章 附 则

　　第三十五条 本办法由州水利行政主管部门解释。
　　第三十六条 本办法自批准之日起施行。

昌吉回族自治州人民政府

二００八年四月二十八日



山西省太原


山西省人民代表大会常务委员会关于批准《太原市水土保持条例》的决定
山西省人民代表大会常务委员会



（1998年9月29日山西省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）


山西省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议审议了太原市第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《太原市水土保持条例》，决定予以批准。


（1998年8月28日太原市第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过1998年9月29日山西省人民代表大会常务委员会第五次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，促进经济发展，根据《中华人民共和国水土保持法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称水土保持，是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。
第三条 水土保持工作坚持预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针；坚持保水保土并重，谁开发谁保护，谁造成流失谁治理，谁治理谁受益的原则。
第四条 各级人民政府应当实行水土流失防治目标责任制，采取措施做好水土流失防治工作。
第五条 市、县（市、区）人民政府水行政主管部门主管本行政区域内水土保持工作。政府其他有关部门应当根据各自的职责，配合水行政主管部门搞好水土保持工作。
第六条 市、县（市、区）人民政府应当将水土保持规划纳入国民经济和社会发展计划，并与城市总体规划相协调。
市、县（市、区）水行政主管部门应当在调查评价水土资源的基础上，会同有关部门编制水土保持规划，报经同级人民政府批准后实施，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。
水土保持规划的修改，须经原批准机关批准。

第二章 预防和治理
第七条 西山地区为本市水土流失的重点防治区。其范围：东起汾河，西至古交市东边界，北起上兰村，南至姚村。其中，天龙山、晋祠、太山、龙山、崛围山等旅游风景区及西山林区为重点预防保护区；东社、西铭、金胜等地区为重点监督区；马头水、姚村、化客头、王封等乡为重
点治理区。
县（市、区）水土流失重点防治区的划定由当地水行政主管部门提出，报同级人民政府批准并公告。
第八条 各级人民政府应当加强水土保持设施建设和管理，任何单位、个人不得破坏和侵占水土保持设施。
第九条 各级人民政府应当加强植树种草，扩大绿化面积，改善生态环境。
严禁毁林开荒、烧山开荒、铲除植被和其它破坏水土资源的行为。
第十条 禁止在二十五度以上陡坡开垦种植农作物。
申请开垦二十五度以下、五度以上荒坡地的，必须申报水土保持方案，经当地县级人民政府水行政主管部门批准后，方可办理开垦手续，并按批准的水土保持方案开垦。
第十一条 水土流失重点防治区非下列情况，不得新建影响水土保持的工程项目：
（一）国家建设需要并经市级以上人民政府批准的项目；
（二）预防自然灾害的必备工程；
（三）风景名胜、文物古迹的开发维修工程。
第十二条 在山区、丘陵区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，必须编报《水土保持方案报告书》，并经市级以上水行政主管部门审查批准后，方可办理立项、征地手续。
在前款所列地区开办乡镇集体矿山企业、申请采矿以及其他生产建设项目的单位和个人，必须填报《水土保持方案报告表》，并经县级以上水行政主管部门审查批准后，方可办理有关手续。
第十三条 水土保持方案实行分级审批制度。
动土面积在五公顷以下，占用土地面积十公顷以下或动土方量五万立方米以下的，由所在地县（市、区）水行政主管部门审批，报市水行政主管部门备案。
动土面积五公顷以上，占用土地面积十公顷以上，动土方量超过五万立方米的，由市水行政主管部门审批。
西山地区水土流失重点防治区的水土保持方案由市水行政主管部门审批。
市、县（市、区）水土保持方案的审批部门从接到《水土保持方案报告书》和《水土保持方案报告表》之日起，应分别在30日和15日内批复。
第十四条 本条例施行前已建或者在建并造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当在水行政主管部门规定的期限内按本条例第十二条的规定补订水土保持方案。
第十五条 建设项目的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。建设工程竣工验收应有水行政主管部门参与并签署水土保持设施验收意见。验收不合格的，建设工程不得投入使用。
第十六条 建设项目在施工过程中，开发建设者应采取相应措施，防止因施工引起水土流失。
建设项目需挖填土方、剥离表土的，应当按照批准的水土保持方案进行施工，不和是破坏原有的防洪排涝体系的功能，严禁向河流、水库、塘坝、沟渠倾倒泥、砂、石、渣土。因采矿和建设使表土层和植被受到破坏的，必须采取措施恢复表土层和植被，防止水土流失。
在铁路、公路两侧地界以内的山坡地，必须修建预防水土流失的护坡或采取其他措施。
第十七条 基本建设和生产过程中产生的土、石、废渣、煤矸石、粉煤灰、尾矿、尾渣，应按批准的水土保持方案定点贮存，覆土造田，造林种草。
本条例施行前堆放的土、石、废渣、煤矸石、粉煤灰和尾矿、尾渣等不符合水土保持规定的，堆放者必须在水行政主管部门规定的期限内整治完毕。
第十八条 在林区采伐林木的，采伐方案中必须有采伐区水土保持措施。林业行政主管部门批准采伐方案后，应当将采伐方案抄送水行政主管部门。
第十九条 各级人民政府应当按照水土保持规划组织有关部门、单位和个人，有计划地对水土流失进行治理。
治理水土流失，应以小流域为单元，进行集中、连续、综合治理。
单位和个人开发、利用土地资源造成水土流失的，应负责治理。土地承包给企事业单位、联户、个人使用的，应当将治理水土流失的责任列入承包合同。本条例施行前水土流失治理责任未列入承包合同的，应当补充或另行签约。
第二十条 荒山、荒沟、荒坡、荒滩可由农村集体经济组织、农民个人或联户承包治理，也可由企事业单位或个人投资、投劳入股治理，或者依法采取以拍卖的形式治理。
实行承包或拍卖治理的，发包方或拍卖方应与承包方或承买方签订合同，经公证或鉴证后由所在市、县（市、区）人民政府发给小流域治理开发使用证。
第二十一条 建设和生产活动中损坏水土保持设施的，应当按实际损失由建设和生产者予以补偿；损坏原地貌植被造成水土流失或降低水土保持功能的，除向当地水行政主管部门一次性缴纳水土流失补偿费外，还应当按水土保持方案限期治理。在限期内未治理的应当缴纳水土流失治理
费，由水行政主管部门统一安排治理。
水土流失补偿费、治理费的标准按省人民政府规定执行。
第二十二条 市、县（市、区）人民政府应当按照水土保持规划确定的任务，安排专项资金，组织实施。
市、县（市、区）水土保持资金按下列规定安排和筹集：
（一）市级小型农田水利补助费中安排20％以上；
（二）农业发展基金、扶贫基金中安排5％以上；
（三）征收的水资源费中安排10％以上；
（四）水利建设基金中提取5％以上；
（五）从水库、灌区和水电站收取的水费、电费中按省人民政府规定比例提取；
（六）水行政部门投资营造的林木更新采伐收入提取的育林基金；
（七）依法收取的水土流失补偿费、水土流失治理费；
（八）上级下拨的水土流失防治专项资金。
水土保持资金由水行政主管部门提出使用计划，经同级财政部门审核。
政府鼓励单位和个人依法自筹或者吸收社会资金治理水土流失。

第三章 监 督
第二十三条 市水行政主管部门应当建立水土保持监测网络，对全市水土流失动态进行监测预报。
市、县（市、区）水行政主管部门应当对水土流失重点防治区的水土保持情况定期或不定期监督检查，并向同级人民政府和上级水行政主管部门报告。
第二十四条 有水土流失防治任务的单位和个人，应当定期向审批水土保持方案的水行政主管部门报告水土流失防治情况。
第二十五条 市、县（市、区）水行政主管部门应当会同财政部门对水土保持专项资金的使用情况进行定期检查。严禁挤占、挪用水土保持资金。
第二十六条 水土保持监督人员依法执行公务时，应当出示水土保持监督检查证，被检查的单位和个人应如实反映情况，提供必要的资料，不得阻碍拒绝。

第四章 奖励与处罚
第二十七条 有下列情形之一的单位和个人，由各级人民政府或水行政主管部门给予表彰和奖励：
（一）认真贯彻水土保持法律、法规，在预防保护和监督管理工作中取得显著成绩的；
（二）长期坚持治理水土流失，取得显著的生态效益、经济效益和社会效益的；
（三）在水土保持科学研究、教育、宣传和技术推广工作中成绩突出的；
（四）热心水土保持事业，积极支持和推动水土保持工作有突出贡献的；
（五）检举揭发破坏水土保持行为有功的。
第二十八条 违反本条例第八条规定破坏和侵占水土保持设施的，由水行政主管部门责令停止违法行为，并按其实际价值予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 违反本条例第九条第二款规定的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复或采取补救措施。
第三十条 违反本条例第十条第一款规定的，由水行政主管部门责令停止开垦，采取补救措施，并按开垦面积每平方米处以一至二元的罚款。
违反本条例第十条第二款规定的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期一个月内恢复原貌或采取补救措施。其中，未申报水土保持方案的，处以已垦面积每平方米零点五元以上零点八元以下罚款；水土保持方案未经批准或未按批准的水土保持方案实施的，处以已垦面积每平方米
零点七元以上一元以下罚款。
第三十一条 违反本条例第十二条规定，未申报水土保持方案或水土保持方案未经批准开工建设的，由水行政主管部门责令采取补救措施。在建设和生产过程中造成水土流失不进行治理的，处以一千元以上一万元以下罚款。
第三十二条 违反本条例第十五条规定，水土保持设施未与主体工程同时建成或未经水行政主管部门验收合格，该建设工程投入使用的，由水行政主管部门责令限期采取补救措施；超过限期未采取补救措施的，由水行政主管部门申请同级人民政府批准，责令该建设工程停止使用。
第三十三条 违反本条例第十六条、第十七条第一款规定，造成水土流失不进行治理的，由水行政主管部门处以三千元以上一万元以下罚款，并责令限期整治。
第三十四条 违反本条例第二十一条规定，不按规定缴纳水土流失补偿费、治理费的，由水行政主管部门责令限期缴纳；超过期限未缴纳的，按欠缴纳每日加收千分之五的滞纳金。
第三十五条 水土保持监督检查及管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十六条 本条例具体应用中的问题由市水行政主管部门负责解释。
第三十七条 本条例自公布之日起施行。