湖北省人民政府


湖北农民集体所有建设用地使用权流转管理试行办法


湖北省人民政府令第294号

　　《湖北省农民集体所有建设用地使用权流转管理试行办法》已经2006年10月30日省人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2007年1月1日起施行。

省长 罗清泉

二00六年十一月九日

　　第一条 为了加强农民集体所有建设用地使用权(以下简称集体建设用地使用权)流转管理，维护农民集体土地权利，促进土地资源的优化配置和集约利用，促进农村工业化、农业产业化和城镇化建设，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称集体建设用地使用权，是指符合土地利用总体规划和城市规划的村庄、集镇、建制镇中权属合法、界址清楚的集体建设用地使用权。

　　集体建设用地使用权流转是指在集体土地所有权不变的前提下，转移集体建设用地使用权的行为。　包括出让、出租、转让、转租、抵押、入股以及其他经双方协商一致的流转行为。

　　第三条 集体建设用地使用权流转，实行合法、平等、自愿、有偿原则。

　　本集体公共设施、公益事业用地以及农户法定的宅基地可以无偿使用本集体所有的建设用地。

　　第四条 集体建设用地使用权流转后的用途必须符合土地利用总体规划和村镇规划，在城市规划区内的必须符合城市规划。

　　在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定用途的建筑物、其他附着物，不得重建、改建、扩建，集体建设用地使用权也不得流转。

　　第五条 集体建设用地使用权流转后，其具体建设项目必须符合国家有关产业政策，严禁使用集体建设用地用于房地产开发和住宅建设。

　　县级以上地方人民政府土地行政主管部门应当加强对禁止、限制建设项目使用集体建设用地的监督管理工作，建立禁止、限制供地项目用地监管制度。

　　第六条 国家为了公共利益的需要，依法对集体建设用地实行征收或征用的，农民集体土地所有者和集体建设用地使用者应当服从，但应根据土地开发的实际情况获得相应补偿。

　　第七条 集体建设用地使用权流转(除转让、转租外)，须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

　　集体建设用地使用权流转方案提交村民会议或者村民代表会议表决前，应当公布其流转形式、拟建项目及其环境影响情况、土地使用者情况、流转收益、土地使用期限以及村民需要了解的其他情况。

　　第八条 集体建设用地使用权流转时，土地所有者和使用者应当签订合同。其合同应当载明土地所有者、土地使用者、流转方式、本宗土地位置、面积、用途、使用期限、使用条件、土地收益及支付方式、双方权利义务、期限届满时土地使用权及地上建筑物和其他附着物的处理办法、违约责任等内容。

　　第九条 集体建设用地所有者以出让、出租等方式将其使用权确定给单位或者个人使用的，应当在出让、出租合同签定后30日内，由集体建设用地所有者和使用者向土地所在地县、市人民政府土地行政主管部门提出申请办理土地登记和领取相关权属证明，并提交下列材料：

　　(一)集体土地所有证或其他土地权属证明文件；

　　(二)建设用地批准文件；

　　(三)集体建设用地使用权出让、出租等合同；

　　(四)集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的证明文件；

　　(五)建设项目环境影响评价文件。第十条集体建设用地使用权出让的最高期限，不得超过同类国有土地使用权出让的最高期限。

　　第十一条 集体建设用地出让、出租，应当在土地有形市场或土地交易场所挂牌交易。

　　对使用集体建设用地从事商业、旅游、娱乐等经营性项目的，应当参照国有土地使用权出让程序，采用招标、拍卖、挂牌等方式提供集体建设用地使用权。

　　第十二条 集体建设用地使用权出让价格，不得低于省人民政府制定的当地国有土地出让最低价格标准。没有制定最低标准的，应参照农用地分等定级估价成果或相邻地段国有土地价格确定。

　　第十三条 土地使用者应当按照市、县人民政府批准或者登记文件规定以及集体建设用地使用权出让合同约定的用途使用土地。

　　确需改变土地用途及土地使用条件的，应当经土地所有者和有关土地、规划行政主管部门同意，报原批准用地的市、县人民政府批准，签订集体建设用地使用权出让合同变更协议或者重新签订集体建设用地使用权出让合同，调整土地出让收益。

　　第十四条 集体建设用地使用权出让合同约定的土地使用年限届满，土地使用权由土地所有者无偿收回，其地上建筑物、其他附着物按照集体建设用地出让合同约定处理。如合同未作约定，参照国有土地使用权到期地上建筑物、其他附着物处置办法处理。

　　第十五条 土地所有者和土地使用者应当于集体建设用地使用权出让合同约定的土地使用年限届满之日起30日内，到原登记机关办理土地使用权注销登记。

　　土地使用者要求继续使用土地的，应当于土地使用年限届满前6个月申请续期，按本办法的规定重新办理集体建设用地使用权出让手续，签订出让合同。

　　第十六条 土地使用者以转让方式转移集体建设用地使用权时，集体建设用地有偿使用合同和登记文件中所载明的权利义务随之转移。土地使用期限为原土地使用期限减去原土地使用者已使用期限后的剩余期限。未按土地出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让。

　　集体建设用地使用权出租后，出租人应当继续履行集体建设用地有偿使用合同。

　　土地使用权转让人、转租人应当将转让、转租情况告知土地所有者。

　　第十七条 转让、转租双方应当在合同签订后30日内，持原集体土地使用证或其他土地权属证明材料、土地使用权转让(转租)合同等材料，到土地所在地市、县人民政府土地行政主管部门申请土地变更登记。

　　第十八条 转让无偿取得的集体建设用地，应当依照本办法规定签订集体建设用地使用权出让合同，向集体土地所有者补缴土地出让收益。

　　第十九条 农户依法取得的宅基地连同地上建筑物，可以转让给本集体经济组织内符合宅基地申请条件的农户，宅基地使用权不得向本集体经济组织以外的单位和个人转让。农村村民转让、出租房屋或宅基地的，不再批准新的宅基地。

　　第二十条 集体建设用地使用者将该集体建设用地使用权以抵押的形式作为债权担保的，抵押人应当委托具有土地评估资质的评估机构进行地价评估，由抵押双方持集体建设用地使用权证或其他权属证明文件、抵押合同等材料，向市、县人民政府土地行政主管部门申请办理抵押登记。当债务人不履行债务时，抵押权人有权依法处分抵押的集体建设用地使用权。因处分抵押财产而取得集体建设用地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权，应当办理过户登记。处分抵押集体建设用地使用权所得，抵押权人有优先受偿权。

　　抵押权因债务清偿或者其他原因而消失的，应当办理注销抵押登记。

　　第二十一条 鼓励整理农村集体建设用地，将原集体建设用地整理成耕地的，可在为实施土地利用总体规划而将农用地转为建设用地的土地利用计划中优先使用城镇范围内的土地。

　　严禁擅自将集体所有的农用地和未利用地转为建设用地进行流转。确需将集体所有的农用地和未利用地转为建设用地的，必须按照法律、法规规定办理审批手续。

　　第二十二条 集体建设用地使用权出让、转让的，应当向土地行政主管部门申报价格，并依法缴纳有关税费。集体建设用地使用权转让发生增值的，其收缴和使用管理办法，按照国家有关规定执行。

　　第二十三条 集体土地所有者取得的土地收益应当纳入农村集体财产统一管理，专项用于本集体经济组织成员的社会保障、被安置人员的生活补助、发展生产、偿还村集体债务等，不得挪作他用。

　　集体经济组织应将取得的土地收益及其使用情况向集体经济组织成员公开，并接受监督。

　　第二十四条 县级以上地方人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内集体建设用地使用权流转的管理、监督和服务。

　　县级以上人民政府农业、建设、审计、劳动保障、民政、环保等行政管理部门应当按照各自的职责加强对农民集体建设用地流转以及收益管理使用的指导和监督检查。

　　第二十五条 对违反土地利用总体规划、城市规划和村镇规划，擅自将集体农用地和未利用地改变成建设用地并进行流转的，依照国家有关法律法规规定处理。

　　第二十六条 违反本办法规定，建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件或未经批准擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门依照国家有关规定处理。

　　第二十七条 县级以上地方人民政府土地行政主管部门应当加强集体建设用地使用权流转的监督检查，对不符合本办法规定进行流转的行为，或者不按规定办理土地登记的，有权责令改正或者直接予以纠正。

　　第二十八条 将集体建设用地用于房地产开发和住宅建设的，市、县人民政府土地行政主管部门应当责令改正，拒不改正的责令交还土地。

　　第二十九条 违反本办法规定，集体建设用地流转不实行公开交易的，县级以上土地行政主管部门不得为其办理土地使用权登记或者他项权利登记手续。

　　第三十条 本办法自2007年1月1日起试行。




天津市人事局


关于印发《天津市事业单位人事争议调解办法》的通知

津人〔2004〕78号


各区县人事局、总工会，各部委办局（集团公司），各人民团体、大专院校、驻津单位人事（干部）部门、工会：
　　现将《天津市事业单位人事争议调解办法》印发给你们，请遵照执行。

　　　附件：1.×××人事争议调解委员会调解协议书（样式）
　　　　　　2.×××人事争议调解委员会调解意见书（样式）



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十一月三日


　　　　　　　　　　　　　　　　　天津市事业单位人事争议调解办法


　　第一条 为规范事业单位人事争议调解工作，维护争议双方当事人的合法权益，及时、有效地调解人事争议，根据《天津市人事争议处理办法》，制定本办法。
　　第二条 本市事业单位及其上级主管部门调解委员会调解人事争议，适用本办法。
　　第三条 本市事业单位及其上级主管部门可以设立人事争议调解委员会。调解委员会的工作接受上级主管部门人事争议调解委员会和人事争议仲裁委员会的指导。
　　第四条 调解委员会由本单位工会代表、职工代表、法定代表人或其指定的代表组成。
职工代表由职工代表大会或者职工大会推举产生，工会代表由本单位工会委员会指定。
　　第五条 调解委员会由三至五人组成。调解委员会主任由工会负责人担任。
　　调解委员会的办事机构设在工会。
　　第六条 调解委员会组成人员应当熟悉人事政策法规，具有一定法律知识，联系群众，为人正派，办事公道。
　　第七条 调解委员会组成人员调离本单位或者因其它原因需要调整的，应当按照本办法及时补充和调整。
　　第八条 调解委员会的职责：
　　（一）依法调解人事争议；
　　（二）检查、督促人事争议双方当事人履行调解协议；
　　（三）宣传、解释人事政策法规。
　　第九条 调解委员会调解人事争议应当遵循下列原则：
　　（一）依据人事法律、法规、规章和政策进行调解；
　　（二）在双方当事人自愿平等的基础上进行调解；
　　（三）尊重当事人申请仲裁的权利。
　　第十条 当事人因下列人事争议申请调解，调解委员会应当受理：
　　（一）因建立、变更、终止、解除聘用或者聘任合同发生的争议；
　　（二）法律、法规、规章规定可以调解的其他人事争议。
　　人事争议仲裁委员会或者人民法院已经受理或者解决的人事争议，调解委员会不再受理。
　　第十一条 发生争议的一方当事人在3人以上，且有共同申请理由的，应当推举代表参加调解活动。代表的人数由调解委员会确定。
　　第十二条 当事人应当在争议发生之日起10日内，向调解委员会申请调解，并提供申请人、被申请人的基本情况、请求事项、争议事实和理由。
　　第十三条 调解委员会应当在申请人提出调解申请后的5日内，作出受理或者不予受理的决定。决定不予受理的，应当告知当事人，并说明理由；决定受理的，应当询问对方当事人是否同意调解。对方当事人不愿调解的，作好记录，在3日内通知申请人不予调解；同意调解的，从调解委员会组成人员中指定调解员进行调解。
　　第十四条 调解委员会调解人事争议，应当自争议发生之日起30日内调解完毕。调解期满，当事人双方未达成协议的，视为调解不成。
　　第十五条 调解工作按照下列程序进行：
　　（一）调查了解情况，全面掌握争议事实，作好笔录，由被调查人、调查人签署姓名和日期；
　　（二）组织并听取双方当事人陈述事实、申辩理由；
　　（三）召开调解会议，根据申请人、被申请人意见，提出调解建议；
　　（四）经调解达成协议的，制作《调解协议书》（样式见附件1），写明双方当事人的基本情况、争议事实和协议内容，经双方当事人签名或者盖章、调解员署名并加盖人事争议调解委员会印章，送达双方当事人，双方当事人必须自觉履行；经调解未达成协议的，制作《调解意见书》（样式见附件2），说明情况，经调解员署名并加盖人事争议调解委员会印章，送达双方当事人，当事人可以在规定的期限内，向人事争议仲裁委员会申请仲裁。
　　第十六条 《调解协议书》和《调解意见书》一式3份，争议双方当事人各执一份，调解委员会留存一份。
　　第十七条 调解委员会应当建立必要的工作制度，并做好调解的登记和档案管理工作。
　　第十八条 人事争议调解双方当事人应当尊重调解委员会的工作，自觉履行调解协议，不得有伤害调解人员的言行和激化矛盾的行为。
　　第十九条 调解委员会组成人员参加调解活动，单位应当给予支持。
　　第二十条 本办法自2004年11月3日起施行。

附件1
　　　　　　　　　　　　　　　　×××人事争议调解委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　调解协议书（样式）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　字第（）号
　　　　　　　申请人的基本情况：
　　　　　　　被申请人的基本情况：
　　　　　　　争议的主要事实：
　　　　　　　协议的内容：






　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　申请人：（签名或盖章）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　被申请人：（签名或盖章）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　调解员：（签名）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（人事争议调解委员会印章）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年　　　月　　日



　　　附件2
　　　　　　　　　　　　　　　　×××人事争议调解委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　调解意见书（样式）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　字第（）号

　　　　　　　申请人的基本情况：
　　　　　　　被申请人的基本情况：
　　　　　　　争议的主要事实：
　　　　　　　调解意见：





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　调解员：（签名）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（人事争议调解委员会印章）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年　　月　　日