一、案情

　　刘亿、彭万为米业公司运输大米，途中发生事故，大米被损毁。后双方协商不成，2007年3月19日，米业公司起诉刘亿、彭万等人公路运输合同纠纷一案。经过审理：法院作出判决：被告刘亿、彭万共同赔偿米业公司货款11万元。被告刘亿、彭万不服上诉，二审法院审理后，判决驳回上诉，维持原判。判决生效后，两被告没有履行判决义务。2007年7月，米业公司依法申请法院强制执行。因被告刘亿、彭万没有可供财产执行，法院执行了3年没有结果。

　　2010年9月9日，某汽贸公司借用刘亿的身份证在银行开户运转资金，存入人民币49万元，公司控制着存折及密码。2010年9月10日，法院通过银行查询，发现被执行人刘亿银行账户资金49万元，遂立即扣划15万元。随即，该汽贸公司随即向法院提出异议，称：刘亿该银行账户资金49万元系其公司所有，请求法院退回所扣划的款项。法院驳回了汽贸公司提出的执行异议。汽贸公司后根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条的规定，起诉米业公司和刘亿。汽贸公司认为：刘亿不是49万元的所有人，要求确认15万元的扣划款所有权归汽贸公司，并要求米业公司予以返还。

　　二、处理意见

　　第一种意见认为：存款是存款人存入银行账号上的货币，存入存款人账号内的存款属于个人财产，非经法定程序任何组织和个人不得扣划；并且动产物权的设立和转让，自交付时生效。49万元货款自转入刘亿的银行账号时，即已交付，刘亿作为储户是该笔款项的所有人，法院依据已生效的判决书强制执行被告刘亿账户内的15万元，米业公司已合法取得该笔款项的所有权；原告汽贸公司不能以其与被告刘亿之间的法律关系，对抗被告米业公司。因此，对汽贸公司要求确认其为已扣划款项所有人的诉请，依法不予支持。汽贸公司违法借用被告刘亿的身份证私存公司存款，以及被告刘亿出借身份证的行为均属违法，双方民事法律行为自始无效，且均有过错，汽贸公司因法院强制执行被告刘亿账户上的存款而遭受损失，被告刘亿应依法返还汽贸公司因此损失的15万元。所以，处理结果为：被告刘亿返还原告汽贸公司15万元；同时驳回原告汽贸公司的其他诉讼请求。

　　第二种意见：该案为执行异议确认所有权纠纷，法院强制扣划的银行账户资金属于刘亿所有，应驳回汽贸公司的诉讼请求。

　　汽贸公司为解决资本金的运转，借用刘亿的身份证开立个人账户，违反了存款实名制的管理规定，将公司的资金以虚假货款形式转出至刘亿个人账户上，属于抽逃注册资金行为，而后又转入公司股东个人账户，再从该公司股东个人账户转入公司账户作为股东新增出资，属于虚假出资行为。汽贸公司的该系列行为违反了相关金融管理规定，具有违法性。其二、我国实行储蓄实名制，汽贸公司使用刘亿的身份证到银行开户，刘亿即为该账户的唯一所有人，任何人控制或使用该账户，均不能改变该账户的性质。账户本身具有显示（储蓄合同）权利义务和进行结算的功能，于法律上表现为债权性质，并无代表物权的特性，因此，由谁、以何理由、从何处将资金转入银行账户，不表明该账户所有人之外的其他人对账户或账户内资金拥有所有权。所以：汽贸公司对刘亿的银行账户及账户内资金不享有所有权，汽贸公司转入刘亿账户内的资金被扣划，属于其公司应当预知的风险范围，汽贸公司要求确认该15万元归其公司所有、并请求返还的诉讼请求不予支持。

　　笔者不同意以上两种意见。本案涉及的刘亿银行账户资金49万元的所有权人是汽贸公司，理由如下：

　　1、从案件的事实上，上述两种意见都已确认了汽贸公司借用刘亿身份证到银行开户去办理资金运转，钱是汽贸公司出的，只是进入了刘亿的账户上，就是已经交付、所有权就是刘亿的。刘亿即为该账户的唯一所有人，任何人控制或使用该账户，均不能改变该账户的性质。如果按照上述两种意见的逻辑，那么，刘亿若起诉汽贸公司要求返还剩余资金34万元，法院如何作出判决？！其实，第一种处理意见本身就自相矛盾，既然认定该账户内的钱属于刘亿的，为何又要刘亿返还15万元给汽贸公司呢。

　　2、本案的关键是，汽贸公司借用刘亿身份证开户、转入资金后，是否将账户存折（存款）凭证及密码交付给了刘亿。上述第一种意见认为的“钱进入了刘亿名下银行账户时，即已交付”。此观点有失偏颇，应该具体情况客观分析。假如汽贸公司直接将49万元转入刘亿控制的存折或银行卡内，那么属于已经交付是没有争议的，但本案是汽贸公司借用刘亿身份证开户运转资金，汽贸公司没有将存折和密码交付给刘亿，甚至多少钱、在哪个银行、何时开户等情况都没有告诉刘亿，可以这么说，刘亿对该笔资金根本不知情，何谈已交付呢？这在刑事案件中，也会出现尴尬。如果A君借用某位官员的身份证到银行开户后存入5万元，但没有将存折、密码交给这位官员，那么，可以认定此官员受贿吗？按照上述两种观点的思路，此官员被认定为受贿，那该有多少人要遭受刑罚的惩罚，从此岂不天下大乱。

　　3、至于第二种意见所认为的：汽贸公司抽逃资金、虚假出资的一系列行为均具有违法性，以此要求汽贸公司承担民事责任，显然混淆了行政责任与民事责任的法律后果，以及处理管辖的机关。汽贸公司借用他人身份证开设银行账户、抽逃资金、虚假出资的一系列行为固然违法，其应当受到处罚，但处理、制裁的机关应该由法定的行政机关去实施，审判权不能代替行政权而直接处以民事责任。

　　综上，笔者以为，本案涉及的刘亿个人账户内的资金49万元的所有权人是汽贸公司，汽贸公司要求米业公司返还已扣划的15万元的诉讼请求，应当依法予以支持。

　　（作者单位：江西省吉安市吉州区人民法院）
国家计委


国家计委关于印发进一步改进价格工作的若干意见的通知

计价格[2001]1225号
2001年7月6日
国家计委


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市计委、物价局：
　　为了继续深化价格改革，改进价格管理工作，今年初我委印发了《国家计委关于进一步做好价格工作的意见》（计价格[2001]2号，以下简称《意见》），随后又印发了《国家计委办公厅关于贯彻落实进一步做好价格工作的意见有关问题的通知》（计办价格[2001]141号）。目前，各地区都在研究贯彻《意见》的具体措施。现将我委价格司结合学习《意见》提出的《进一步改进价格工作的若干意见》印发你们，请各地在研究贯彻落实计价格[2001]2号文件时参考。

　　附件：进一步改进价格工作的若干意见附件：
　　　　　　　　　　　　进一步改进价格工作的若干意见
　　
　　　　　　　　　　　　　（价格司，2001年6月15日）
　　　　建立主要由市场形成价格的机制，是二十多年来经济体制改革和价格体制改革实践的经验总结，是建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求，是应对加入世贸组织、提高国民经济竞争力的必由之路。根据“十五”规划提出的进一步开放市场、放开价格的要求，认真贯彻《国家计委关于进一步做好价格工作的意见》（计价格[2001]2号）的精神，履行好“定规则，当裁判”职能，管住管好政府管理的价格，是当前和今后一个时期内价格管理工作的一项重要任务，也是深化价格改革的重要内容。为了把计价格[2001]2号文件精神具体化，现就价格改革和价格管理工作提出以下措施：
　　　　一、进一步减少行政审批，转换价格机制
　　　　（一）进一步放开已经形成竞争的商品和服务价格。在近几年放开棉花、水运、直供乙烯、原油基准价格，下放国家级游览参观点门票价格的基础上，要结合公布中央定价目录，放开由国家计委管理的已经形成竞争的厂丝、边销茶、大型发电设备、国产农膜原料、足金饰品、食糖、天然橡胶、电煤、中央国家机关宾馆招待所以及人民日报、解放军报价格，下放地域性比较强的蚕茧、糖料、中央直属供热出厂价格。
　　　　（二）做好政府定价目录的编制工作。由国家计委及国务院有关部门制定价格的商品和服务，要严格限定在中央定价目录规定的范围之内。要按照《价格法》的有关规定，研究下发制定地方定价目录的指导性意见，规范制定地方定价目录的原则和方法。结合地方定价目录的制定，全面清理地方价格管理情况，放开已经形成竞争的商品和服务价格。列入地方定价目录的商品和服务价格，要严格限定在《价格法》第十八条规定范围之内。根据地方定价目录授权市、县人民政府定价的商品和服务，市、县级人民政府可以委托其价格主管部门制定价格。
　　　　（三）完善价格决策听证制度。贯彻落实《政府价格决策听证暂行办法》，列入政府定价的商品和服务，凡直接涉及广大人民群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品和服务价格，调整价格政策时，需按规定举行价格听证，广泛听取社会各方面意见，提高价格决策的科学性和透明度。
　　　　（四）建立政府定价的定期审价制度。对列入政府管理的商品和服务价格，定期进行全面审查。审查的内容包括：企业总体经营状况，产品的制造成本、期间费用情况，企业工资水平和劳动生产率水平，政府定价的原则、方法。通过审价，了解和掌握企业经营状况，促使企业降低成本，提高效率，为政府制定和调整价格提供重要依据。
　　　　（五）建立政府定价专家审议制度。对一些技术性较强的商品和服务价格，要聘请有关方面的专家进行审议，以提高定价的科学性。当前先从药品价格做起，制定药品定价专家评审和论证办法，审查列入国家医疗保险目录的药品价格，缩小药品价格折扣空间，减轻社会医药费负担，促进企业技术进步和加强管理。
　　　　二、引入竞争机制，改革垄断行业价格管理
　　　　（六）以打破垄断、促进竞争为核心深化价格改革。市场形成价格的关键是建立一个竞争性的市场环境，这是市场形成价格的前提。对垄断性的行业要区别情况，改革价格形成机制。要打破资源性的垄断，减少政府政策造成的行政性垄断，分离自然垄断行业的非垄断环节，制止垄断企业滥用垄断地位的不正当价格行为。
　　　　（七）打破资源性垄断，促进石油行业竞争。继续推进原油和成品油价格形成机制改革。配合有关部门通过改革体制和资产重组，改变目前存在的石油市场区域性垄断的市场格局，促进市场竞争。在勘探开发领域要引入竞争机制。要进一步完善石油价格形成机制。建立国内石油交易市场和石油报价、询价系统。建立国家战略石油储备和商业储备制度，完善石油价格调控机制。
　　　　（八）改革铁路运价形成机制。配合铁路“政企分开、网运分离、客货分营”管理运营体制改革，对铁路网使用价格和运输价格分别管理。将铁路运价管理工作的重点由直接制定客货运输价格逐步转移到加强网络使用费管理、规范运输企业与路网企业之间的关系上来。研究制定铁路网使用价格管理办法，建立路网成本约束机制。在铁路客货运输环节引入竞争，根据市场发育、竞争程度和其它运输方式替代情况，逐步实行市场调节价。
　　　　（九）加强对收费公路价格的指导。规范公路收费标准和经营（还贷）年限，约束收费公路的造价，降低管理成本，增强还贷能力。禁止通过企业改制、资产重组和转让收费权等方式提高收费标准和延长收费年限。收费期限已到的要及时停止收费。
　　　　（十）配合电力体制改革，改革电价形成机制。电价机制改革的基础是建立电力市场，将自然垄断业务与非自然垄断业务分离，实行厂网分开，在竞争中形成上网电价，促使发电企业降低造价和运行成本，优化电力结构。在高压输电网与低压配电网分开的基础上，单独核定高压输电价格和低压配电价格。改革销售电价结构体系。
　　　　（十一）结合企业经营机制改革，进一步完善水价形成机制。加强地表水、地下水等一切水资源的合理分配和调度，规范水资源税费征收管理，提高水资源利用效率。改革水利工程供水和城市供水价格机制。整顿农业水价，减轻农民不合理的水价负担。北方缺水地区要逐步提高水价，促进节水灌溉。推进城市供水企业改制，促进集约化经营，约束供水成本的上升。对居民生活用水实行阶梯式水价，不得规定底度数。其它用水实行计划用水超计划超定额累进加价制度。逐步将污水处理费标准提高到保本微利水平，促进污水处理率的提高，实现城市供排水的良性发展。
　　　　（十二）实行政企分开，促进民航企业竞争。配合民航政企分开和企业重组的改革，强化成本约束机制，逐步放开国内民航票价，建立规范的折扣票价制度。规范航空公司的价格竞争行为，禁止相互串通，操纵价格，损害消费者利益。
　　　　（十三）促进电信企业竞争。发挥价格杠杆作用，扶植弱小企业和新加入运营商的成长，培育市场竞争环境。配合电信体制改革，在长途电话和其他电话等电信服务领域引入竞争机制。改革移动电话资费结构，降低过高的移动电话资费标准，促进移动电话企业间的竞争。
　　　　（十四）减少政府政策造成的行政性垄断。全面清理带有地区封锁和部门、行业垄断内容的价格、收费方面的规定。取消在价格和收费方面实行地区封锁和行业垄断的规定，促进国内统一市场形成。
　　　　三、整顿市场秩序，制止不正当竞争行为
　　　　（十五）继续推进收费改革，整顿收费秩序。规范国家机关收费行为，把国家行政机关收费管理纳入规范化、法制化轨道，整顿减少行政审批收费，切实压缩行政性收费总量，解决政府机关收费过多、过乱问题。严格控制义务教育杂费标准，保持学杂费标准基本稳定。规范高校招生收费行为。各级各类非学历职业教育和学员自愿参加的培训，按照非营利原则，逐步由学校或培训机构自主定价。加强中介服务价格管理，逐步形成国家宏观调控下主要由市场形成中介服务收费标准的价格运行机制，垄断性的中介服务实行政府定价，市场竞争不充分的实行政府指导价，形成充分竞争的中介服务收费实行市场调节价。规范海关、商品检验收费，整顿各种价外收费、价外加价行为。
　　　　（十六）全面实行垃圾处理收费制度。对机关、企事业单位、个体经营者、居民和各种交通工具等产生的生活垃圾，均应由经营者或居民交纳垃圾处理费。规范垃圾处理收费行为，提高垃圾处理质量，改善城市生态环境。垃圾处理费全部用于补偿垃圾收集、运输和处理的费用支出。改革垃圾处理管理体制和运行机制，实行企业化经营。
　　　　（十七）规范中小学教材价格。根据国务院深化教材管理体制改革意见，贯彻落实《中小学教材价格管理办法》，规范教材成本费用开支范围，取消教材编写、出版、发行各环节的不合理收费，降低教材成本和教材价格。
　　　　（十八）以降低“虚高”价格为中心，整顿医药市场价格秩序。对列入政府定价目录的药品，继续降低“虚高”价格，压缩药品折扣空间。运用价格杠杆促进结构调整，防止低水平重复建设。统一全国医疗服务项目、服务内容和服务标准，规范医疗服务收费行为。按照“总量控制、结构调整”的原则，在不增加社会医药费总体负担的前提下，整顿、规范并逐步理顺医疗服务价格。
　　　　（十九）全面整顿住房建设收费。抓好国家计委、财政部下发的《关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》（计价格[2001]585号）的贯彻落实工作，切实取消不合法、不合理的收费项目。严格规范在住房开发建设中经营燃气、自来水、电力、电话、有线或光缆电视工程的垄断企业的价格行为，坚决查处垄断企业强制推销商品和服务及强制收费的价格违法行为。
　　　　（二十）清理整顿招标投标收费，规范招标投标收费行为。明令取消不符合法律、法规规定和不合理的收费项目。各级政府有关行政主管部门履行监督管理职能，要求招标当事人办理登记、审批、备案等手续时，均不得收费。规范招标标书收费，制止各种乱收费，切实减轻企业负担。进行招标委托者付费的改革试点，总结经验，逐步推开。整顿各类“有形市场”服务机构和招标代理机构的收费。
　　　　（二十一）加强旅游价格管理，规范经营者的价格行为。加强游览参观点门票价格的管理，规范“园中园”和临时展览收费，纠正游览参观点区别本地外地游客分别设置门票价格的做法，查处游览参观点在出售门票时代收其他费用以及各种乱涨价和变相涨价的行为。严格执行明码标价规定，禁止宾馆饭店随意在房价外加收服务费。禁止旅行社及其工作人员通过减少协议中约定的服务项目、服务内容、降低服务标准变相涨价侵害游客合法权益的行为。禁止旅行社收费工作人员违反协议随意收取协议中未予规定的收费。规范旅游购物点的价格行为，禁止利用虚高标价和给中间人回扣等损害消费者利益的行为。加强旅游价格监督检查，强化联合执法。坚决打击价格欺诈、价格歧视等价格违法行为，健全举报机制，完善处理程序，切实保障旅游者的合法权益。
　　　　四、整顿涉农价格和收费，切实减轻农民负担
　　　　（二十二）整顿涉农价格和收费。近几年农产品价格低迷，农民收入增长缓慢，农民负担重的问题更加突出。要集中力量开展整顿涉农价格和收费工作。通过整顿，实现价格管理透明，收费行为规范，社会监督有力，农民负担明显减轻的目标。
　　　　（二十三）深入开展农村中小学收费专项治理工作。对农村中小学收费进行全面清理，坚决取消各种不合理、不合法的收费和各种集资、摊派。加强对中小学义务教育杂费和代收费、借读费管理。代收费要严格限定在必须由学校统一购买的课本范围。学生个人学习、生活、娱乐用品，学校和教师一律不得代购。禁止向学生及其家长进行各种摊派、集资和其它收费。建立健全收费登记制度，学校在收费时必须填写收费登记册。
　　　　（二十四）整顿农村办理婚姻登记和计划生育手续过程中的乱收费。取消强制向农民收取的婚前教育费、婚姻保险、计划生育押金等各种非法收费。严格执行国家统一制定的结婚登记证书收费标准。规范婚前体检收费行为，不得随意扩大体检范围或使用不必要的体检手段。规范社会抚养费收费行为，严禁按人头分摊。禁止在婚姻登记和计划生育过程中擅自搭车收费、扩大收费范围、提高收费标准的行为。
　　　　（二十五）整顿农村建房收费。清理各省级人民政府及有关部门制定的农民建房过程中的各种收费。简化农民建房审批程序，整顿新批宅基地土地使用补偿费，取消地方政府和基层有关部门违法设立的管理费、复垦费、土地改造费、城建费、规划费等各种不合法、不合理收费，减轻农民建房负担。
　　　　（二十六）加强农村邮政、电信价格管理。除中央和省级政府规定的收费项目和收费标准外，邮电经营企业不得自行设置任何其它收费项目或自行提高收费标准。在电话装、移机过程中，除国家规定的初装费、工料费等收费项目外，不得以任何借口向农民收取电杆费、界外电路建设费等其它费用。现行初装费、工料费标准过高的要降下来。
　　　　（二十七）继续整顿农村电价和水价。农村电网改造和农电体制改革已完成的地区力争实现城乡分类用电同网同价，尚未完成的地区争取今年年底先实现城乡居民生活用电同网同价。农村电价过高的，要一律降到省级物价部门规定的限价以内。进一步健全农村电价管理制度。加强农村电价和农网改造收费的检查，违反规定收取的“施工费”、“安装费”“检验费”等违法收费一律清退，不能退还给农民的要收缴财政。制止强迫农民购买高价电表、借频繁校表向农民多收费等行为。整顿农业用水价格，取消乱加价和乱收费。提高农村水费管理和收取的透明度，加强社会监督。
　　　　（二十八）继续贯彻落实按保护价敞开收购农民余粮的政策。保持粮食收购保护价格的基本稳定，切实解决部分粮食企业在收购过程中拒收限收、压级压价、多扣水份和杂质的问题，把保护价政策真正落到实处。建立粮食质量公示和公证检验制度，提高粮食品质鉴定中的透明度和公正性。
　　　　（二十九）加强农村收费的规范管理。进一步建立和完善涉农收费监督卡、收费许可证制度、农民负担监督卡制度、收费监督举报制度，逐步推行涉农收费公示制度，使农民全面掌握收费政策，提高收费透明度。在乡镇、村聘请物价监督员，配合做好农村收费监督管理工作。
　　　　五、加强价格立法工作，实现依法治价
　　　　（三十）加强价格法制建设，推进依法治价。“十五”期末要基本形成以《价格法》为核心的、适应社会主义市场经济体制要求，与国际惯例接轨的价格法律体系。要做好立法调研工作，提高立法工作质量。要站在国家宏观管理的高度，体现立法工作的前瞻性和宏观性。要把现在主要通过下发文件指导工作的方式，改为主要依靠公布法律、法规、规章等形式，规范定价行为，公布政府决策，管理价格事务。要逐步做到所有价格管理都有法可依。
　　　　（三十一）加快价格立法进度。今年重点抓紧完成《中小学教材价格管理办法》、《集成电路卡应用和收费管理办法》、《出入境检验检疫收费管理办法》、《关于坚持顺加作价制止低价亏本销售粮食的暂行规定》、《水利工程供水价格管理办法》、《医疗服务作价办法》、《医疗服务成本测算办法》、《工程勘察设计收费管理规定》、《中央储备粮价格管理办法》、《价格调节基金管理办法》、《军品价格管理办法（修订）》、《政府定价行为规范》、《收费公路车辆通行费管理办法》、《招标代理收费管理办法》。争取出台《国家行政机关收费管理条例》。
　　　　（三十二）保护和促进市场竞争，制止不正当价格行为。抓紧研究制定市场价格竞争规则,规范市场价格秩序,努力为经营者创造公平竞争的环境。制定《关于制止价格垄断的规定》，禁止横向或纵向价格垄断、价格联盟、价格协议、联手限产保价、以供货为手段限制转售价格、瓜分市场等不正当价格行为。制定《关于制止价格欺诈的规定》，禁止仿冒、虚假宣传、虚假标价、搭售等不正当价格竞争行为。制定《关于制止价格歧视的规定》，制止地方保护主义、部门封锁及其它价格歧视行为。对于已经放开的商品和服务价格，在局部地区存在垄断经营的，当地价格主管部门要对其利用垄断地位采取不正当价格行为进行纠正。
　　　　六、加强调查研究，提高价格工作水平
　　　　（三十三）抓紧研究加入世贸组织后的价格对策。认真对照WTO有关条款，深入分析我国现行价格管理体制以及价格政策存在的问题和面临的挑战，研究提出加入世贸组织后的价格改革的政策取向。重点研究加入WTO后农产品、部分重要工业品、运输、邮电、能源、药品、医疗、部分专业服务等领域存在的问题、挑战以及对策建议。
　　　　（三十四）继续完善促进西部大开发的价格政策。抓紧研究价格政策和调节机制在经济和社会发展中的作用，深入分析西部经济发展状况和比较优势以及价格政策和调节机制的现状与问题，研究西部开发价格政策和调节机制的基本取向，提出农产品、铁路、公路、民航、通信、“西气东输”、“西电东送”、土地、旅游、收费等价格政策及相关措施的建议。
　　　　（三十五）加强价格监测和价格形势分析工作。完善粮食、棉花等主要农产品价格监测分析体系，着力解决目前粮食实际收购价格部分监测数据失实问题。建立并完善药品价格监测系统，及时掌握市场药品价格变化及批发企业与医疗机构的实际交易价格，为降低药品虚高价格提供依据。完善石油价格监测体系，提高数据的时效性、准确性和针对性。加强对国际市场油价变化的追踪和预测。加强重要工业品价格的监测分析。完善房地产价格统计监测系统，建立政府定期确定并公布基准地价和标定地价的制度，加强政府对房地产价格的调控和监督。
　　　　（三十六）加强农产品成本调查网络建设。围绕加强农业和农民增收的主题，进一步完善农产品成本调查核算制度。深入开展农产品成本常规调查、直报调查和成本预测工作。继续有针对性地做好农民种植结构调整、农户存粮售粮情况和农民收支情况等各项专项调查工作。
　　　　（三十七）建立价格管理数据库。所有列入政府管理价格目录的商品和服务，均需根据情况收集整理企业和行业经营状况，成本变化、技术进步、行业发展状况，供求状况和今后发展趋势，国外同行业管理体制、价格形成机制、技术进步以及生产率等基本资料，建立分品种的价格数据库，提高政府价格决策的科学性。
　　　　（三十八）加强价格队伍自身建设，提高价格工作水平。要进一步加强干部培训，加强理论和业务知识学习，学习党的路线、方针、政策，学习经济学理论、学习WTO有关知识，提高干部素质。适应形势发展转变思想观念，转变管理思路，提高管理水平。要树立全国一盘棋思想，加强地方特别是县级政府价格工作，保持价格管理职能的完整性。充分调动地方价格部门的积极性，发挥系统优势，共同做好价格工作。