劳动人事部办公厅


劳动人事部办公厅转发湖北省经委、劳动人事厅《关于加强劳动定额管理促进企业升级工作的几点意见》的通知
劳动人事部办公厅

现将湖北省经委、劳动人事厅联合发出的《关于加强劳动定额管理促进企业升级工作的几点意见》转发给你们，供参考。
劳动定员定额管理是劳动管理的基础工作，做好这项工作对于提高企业素质，适应当前开展的“双增双节”活动和企业经营体制改革的需要有着积极的意义。
当前，劳动部门怎样抓好劳动管理的基础工作，为各项改革工作服务是值得研究的问题，湖北省劳动人事厅会同有关部门抓劳动定员定额工作的做法，值得各地借鉴。希望各地结合实际，探索新形势下劳动定员定额管理的新路子，改善和加强劳动管理的基础工作。

附：湖北省经济委员会、劳动人事厅关于加强劳动定额管理促进企业升级工作的几点意见

一九八七年五月十日鄂劳人计〔1987〕080号


国务院《关于加强工业企业管理若干问题的决定》（国发〔1986〕71号）指出：全国工业企业，特别是全民所有制大中型企业都要从自己的实际出发，制订出“抓管理、上等级、全面提高素质”的规划，并采取切实措施，努力实现。同时，要求所有企业凡是能够实行定额考核的
劳动、物资、资金、费用等，都应实行定额管理，扩大定额面，提高定额水平。各级劳动人事部门、有关经济综合部门及业务主管部门，都要认真贯彻国务院《决定》精神，切实抓好劳动定额管理，以促进企业提高素质、上等晋级。现就如何加强劳动定额管理工作提出如下意见，希认真贯
彻执行。
一、提高认识，加强领导
劳动定额是挖掘企业劳动潜力、合理组织劳动和提高劳动生产率的重要手段；是企业编制生产、技术、财务、劳动、作业计划，进行经济核算的可靠依据；也是企业开展社会主义劳动竞赛和贯彻按劳分配原则的必要条件。可以说，哪里有生产劳动，哪里就必须有劳动定额，否则，就无
法进行有条不紊的生产。但是，劳动定额管理在企业生产经营中的重要作用还没有普遍受到重视；有的只抓承包，不要定额；有的定额陈旧，长期不予修订；有的甚至将定额管理机构撤销，调走专管人员或另行安排其它业务，定额工作无人问津，致使劳动定额在一些地方成为企业管理工作
中的一个薄弱环节。这一状况应引起各地区、各部门及企业单位的重视。要进一步明确劳动定额在深化企业改革和企业升级工作中的作用。建立健全科学的劳动定额管理制度，是贯彻按劳分配原则，打破“大锅饭”的重要手段。企业无论采取租赁、承包、资产经营责任制等各种经营方式，
在企业内部无论采取何种分配方式，都必须以劳动定额为最基本的计算依据。只有这样，才能保证劳动者所得报酬与创造价值大体相适应，才能处理好国家、企业、职工个人三者之间的关系。为此，各级劳动人事部门、经济主管部门要将此项工作提到议事日程，深入调查研究，搞好服务指
导，帮助企业认真总结搞好定额定员工作的新经验，摸索规律，逐步使劳动定额管理成为一个纵横相连的科学管理网络，使其在企业升级工作中发挥应有的作用。
二、充实加强定额管理工作队伍
“七五”期间的升级工作，无论在目标、性质、标准、要求和方法、步骤等方面，均不同于“六五”期间的企业整顿工作，总的是要求高了，自选的奋斗目标逐步上升，考核方法由企业主动申请有关公正机构进行评审，如何启发企业在升级工作中自觉地加强劳动定额管理，其工作难度
均大于整顿时期。各地区、各有关部门，必须精心组织实施，抓好服务指导。为此，要求各级劳动人事部门除有一名负责同志为当地政府的企业升级领导小组成员并参加其活动外，本身还需充实加强定额管理工作队伍。按照国家经委、劳动人事部劳人劳〔1982〕13号文《关于在企业
整顿中加强定员定额工作的通知》的规定，“劳动定额专职干部一般应由具有一定实践经验的大、中专毕业生或技术水平较高、实践经验比较丰富，并具有高中以上文化水平的技术工人担任。”绝不可降低标准，把不能胜任此项工作的人员安排到专管机构来。
三、改进方法，提高定额工作质量
1．更新观念，拓宽领域。
劳动定额工作是一项政策性、技术性、科学性较强的专业工作。要加强定额管理，必须更新观念，提高对定额工作重要性的认识，克服落后的管理体制所造成的束缚生产力发展的种种积弊，广辟途径，拓宽领域，使劳动定额在生产经营管理活动中更好地发挥作用。做到既管工序以下的
工时消耗，又管生产全过程的劳动消耗；不但管一线工人的劳动考核，还要管二三线人员的劳动计量……，这样才能适应企业升级和深化改革的工作需要。
2．改进方法，提高质量。
制订劳动定额，要适应企业改革的要求，同时要考虑企业技术状况和提高劳动效率、经济效益的需要，改进方法，从过去沿袭几十年的传统经验估工和统计分析法的基础上，提高到运用准确性较高、科学性较强的类推比较、技术测定等多种形式的先进计算方法。开展对方法和时间两个
部分的工作研究，使劳动定额标准在达到优化生产过程的目的的前提下，在优化方法的基础上制定既反映社会生产力水平、又能代表社会生产发展方向的平均先进的劳动定额标准，促使企业升级逐步向较高的目标攀登。
3．加强培训，提高素质。
做好劳动定额工作，关键在于定额工作人员素质的高低。为此，“七五”期间必须在提高专管干部的素质上狠下功夫。一方面要加强教育，做好思想政治工作，要求定额专职干部热爱本职工作，努力学习党的方针政策，刻苦钻研业务，不断提高思想觉悟和技术业务水平，立志在本职工
作中作出贡献；另一方面各级劳动人事部门、有关主管局及企业单位，必须按照中央规定配备好定额人员，高度认识培养造就一批定额专管人才的重要意义，采取措施，全面提高专管队伍素质。要针对当前定额专管干部新人多、经验少的弱点，制订出短期和长期的培训规划，按照“应知应
会”标准，用缺啥补啥办法，开展有计划、有步骤、有领导的多层次、多类型、多渠道的专业培训工作。不仅要注意提高单个管理者的质量，更应注意提高整个管理队伍的全面素质。逐步形成科学的劳动定额管理理论体系，造就一支有水平、会管理、适应社会主义经济建设需要的宏大的劳
动定额管理队伍。
四、对省级先进企业劳动定额管理工作的要求
1．做到组织人员落实，加强了对专职定额人员的训练。按中央有关规定配备定额工作人员，如条件不具备，也必须由具有高中以上文化程度和掌握一定技术水平及实际操作经验的人员担任。
2．企业主要产品的劳动定额齐全、配套。定额水平达到本省同行业、同类型企业的平均先进水平。生产工人中实行定额的覆盖面不断扩大。
3．企业劳动定额的制定在经验估工、统计分析方法的基础上，已运用了比较类推、技术测定等多种科学方法。主要产品的劳动定额能根据生产发展和经营管理需要定期进行修改。
4．建立了劳动定额管理制度，原始记录、统计报表等基础资料比较齐全、准确。劳动定额在编制计划、组织生产、全面经济核算、实行按劳分配及当前企业经营方式改革和完善企业内部经济责任制等有关经济活动中发挥了作用。



1987年6月11日
关于刑讯逼供原因的几点思考

华东政法学院刑事司法系 张翔
e-mail：zhangxzx@sohu.com


刑讯逼供，是指司法工作人员对犯罪嫌疑人、被告人使用肉刑或者变相肉刑，逼取口供的行为。 该行为严重的侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的人身权利和民主权利，为此，我国刑法中规定了专门的罪名，刑事诉讼法也列有专条，然而，法律的明文规定并不一定等于生活中的事实，从传媒报道中，我们不时可以听到刑讯逼供事情的发生，有些甚至闹到死人的地步，这严重影响了司法机关的形象，破坏了社会的稳定。
刑讯逼供之所以产生，我以为和法律制度、认识观念有很大关系。
一、 法律制度方面。
（一）“如实回答”义务的不合理。
我国刑事诉讼法第九十三条规定犯罪嫌疑人对侦查人员的提问，应当如实回答。这句话明确规定了犯罪嫌疑人有“如实回答”的义务，同时也意味着他们如果不“如实回答”的话，就必须承担相应的责任。但是“如实回答”的前提是犯罪嫌疑人开口说话，如何才能使其开口本身就是一个问题；即使犯罪嫌疑人对侦查人员的问话予以回答，也面临着其回答是否“如实”的问题。如果侦查人员认为其没有回答或者其回答并不“如实”，没有尽到“如实回答”的义务，那么就意味着其必须承担不尽义务的责任，并受到相应的惩罚。
然而对此我却有几点疑问：“如实回答”的合法性我们姑且不论（在1966年12月16日，第21届联合国大会通过了《公民权利和政治权利公约》，其中第14条就规定“任何人不被强迫作不利于他自己的证言或强迫承认犯罪”，1998年10月5日，我国签署加入了该公约，然而我国刑事诉讼法现在却依然规定了“如实回答”的义务），就是按照权利义务相一致原则，犯罪嫌疑人如果尽到“如实回答”义务，那么他就应该获得相应的权利，但是犯罪嫌疑人有何权利法律并没有规定。此外，义务与惩罚也是相联系的，不履行义务，就必须进行惩罚，否则就是对其他履行义务个人的不公正，但是这种惩罚是什么？是不是就意味着可以进行刑讯逼供呢？我国目前并没有规定。而英美法系和大陆法系绝大多数国家由于确立了“沉默权”制度，被告有权保持沉默，口供与定案失去了必然联系，刑讯逼供也就大大减少了。
（二）侦查活动未受监督。
根据我国刑事诉讼法的规定，侦查机关除了有侦查取证的职责外，还有对犯罪嫌疑人采取强制措施的权力，这使得对犯罪嫌疑人的讯问客观上处于一种严密控制的不公开情形之下。这时候，不仅犯罪嫌疑人的亲属、律师无法与其见上一面，就是负有检察职能的检察机关也无法对此进行监督。所以，犯罪嫌疑人是否曾经遭到过刑讯逼供，外人根本无从而知。而遭到刑讯逼供的犯罪嫌疑人即使在法庭上以曾遭到刑讯当场翻供，他也很难提出证据加以证明。审判机关最终还是以证据不足为理由，认定犯罪嫌疑人在侦查机关曾做的供述是合法有效的（尽管事实上并不如此），从而做出不利于犯罪嫌疑人的判决。这客观上为刑讯逼供的发生提供了有利条件。我认为我国可以借鉴其他国家的相关制度，将关押犯罪嫌疑人与提审分为两个不同的部门，犯罪嫌疑人一旦从关押场所被提走，即开始全程录音、录像，在时间上不得有间断。该录音、录像资料一式两份，并交给犯罪嫌疑人一份留存。 或者确立律师介入制度，规定讯问犯罪嫌疑人时必须有律师在场，如律师不在场，则所取得的口供视为非法证据予以排除。
（三）证据制度的不完善。
因为口供具有取得容易、证明价值高等特点，故而其深得侦查人员的“喜爱”。但是这种对口供的偏爱，不但会鼓励和怂恿刑讯逼供行为的产生，更严重的是，它会使侦查人员产生工作惰性，办案时过分看重口供。
为此，我国刑事诉讼法第四十六条对口供做出了明确的规定：侦查人员不得轻信口供；只有被告人供述，没有其他证据的，不能认定被告人有罪和处以刑罚，希望能够减少办案时对口供的依赖，但这条规定其实并不完善。因为口供总是以书面形式存在的，而这书面的口供并不能如实反映犯罪嫌疑人是否遭到过刑讯逼供；相反，侦查人员却可以通过口供中具体的犯罪情节，获得其他的证据材料。这样，口供与其他证据相互印证，形成了一个完整的证据链，还是可以对犯罪嫌疑人定罪量刑的。
二、认识观念方面。
（一）封建残余思想的影响。
在漫长的历史中，中国一直走的是重人治轻人权的道路，刑讯逼供现象在相当长的时间里一直合法的存在着：北魏时，曾使用过使人不堪忍受的“重枷”来逼取口供；南梁时，对那些不招供的人要“断食三日”；就连包公也把刑讯作为看家手段，动不动就“大刑伺候”，声称“不用大刑，焉得实供”。解放后，尽管在法律上刑讯逼供被加以严禁，但是刑讯逼供的思想依旧存在并影响着人们的思维、生活。
这种错误的思想之所以会存在，很大程度上是由于我国一直存在着重实体轻程序的思想。实体、程序孰轻孰重尽管目前尚未有定论，但是最高人民法院副院长万鄂湘对程序公正价值的评价却很值得我们借鉴，“程序公正是司法追求的目标，程序是诉讼的游戏规则，只有依据程序进行的诉讼才是法律意义上的诉讼。” 并且，目前绝大部分英美法系和大陆法系国家，对刑讯逼供都持否定态度，在美国，法律不仅排除因刑讯逼供而获得的证据，就是因违法取证行为而间接获取的其他证据——“毒树之果”，也一概予以排除。
（二）司法工作人员法制观念淡薄。
可能有些人会认为刑讯逼供尽管有其不合理的一面，但是它有利于查明犯罪事实，挖清余罪，客观上提高了侦查活动的效率。这实际上也涉及到一个学术界争论不休的问题，即效率公正两者谁最重要。根据沈宗灵教授的观点，应该是效率优先，兼顾公平 。在我看来，这似乎有点片面。刑事诉讼不同于市场经济，它并不是以追求最大利益，有利于生产力发展为目标，相反，由于它与个人的生命权、人身权等基本权利密切相关，并且又具有不可逆性、不可补偿性等特点，这客观上要求刑事诉讼必须以公正为基础。并且，为了一部分人的权益，而牺牲另一部分人的权益（包括最根本的生命权益），国家是否有这个权力还有待商榷。所以，在这一点上，刑讯逼供的合理性也是站不住脚的。
很多人有着这样的想法，他们认为刑讯逼供之所以被否定，是因为它可能会使无辜的人受到不应该的惩罚；而对于那些确实实施了犯罪行为的人来说，他们不但触犯了刑法，而且还拒不交待，对于这种人进行刑讯逼供是完全合情的，也是合理的。但这种思想完全忽视了犯罪分子也具有合法权利。犯罪嫌疑人对于侦查人员的问话固然应该如实回答，但如果其拒不交待或者不“如实交待”，那么这只能作为其认罪态度不好，在审判量刑时给予考虑。如果此时对犯罪嫌疑人进行刑讯逼供的话，这不但有违人道主义精神，更严重是它将动摇法律赖以存在的规范性基础，使人们对国家的权威产生动摇。试想一下，如果代表国家权力的司法机关都不按法办事，那又如何让普通的民众遵守那些国家制定的法律规范呢？
幸好，目前有越来越多的有识之士看到这个问题的严重性，并且也做出很大的改进。目前，福建省人民检察院就进行了有效的创新。他们在犯罪嫌疑人接受调查时，发给两份《告犯罪嫌疑人书》，上面有法律规定的１２项权利和义务，并且还有检察官必须遵守的３条纪律，以及上级和同级检察机关的举报电话。在侦查讯问完毕后，犯罪嫌疑人都要在这份“告知书”上签字，一份留在笔录，一份留给犯罪嫌疑人自己，以便其随时可以维护自己的权利。
这项措施的实施，很大程度上防止了刑讯逼供行为的发生。如果公安部门也能够参照执行的话，那么刑讯逼供消失的那一天就不远了。