国土资源部


关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证工作有关问题的通知

国土资厅发〔2008〕41号


各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：

《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部第27号令）颁布实施以来，特别是《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》（国土资电发〔2006〕17号）下发后，部按照“依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约”的原则，进一步加强和规范建设项目用地预审管理，在简化程序、提高效率的同时，充分发挥专家作用，强化了建设项目用地的前期论证，对于引导建设项目科学选址、统筹规划，促进保护耕地和节约集约用地发挥了十分重要的作用。按照改革建设项目用地审批、强化批后监管的要求，必须进一步加强和规范建设项目用地预审中的实地踏勘和论证工作。经研究，现就有关问题通知如下：

一、明确论证范围

凡属下列情形的建设项目，在用地预审中应当进行实地踏勘和论证：

（一）线性工程。占用基本农田达到100公顷的公路、铁路、管道等线性工程项目。其中，占用基本农田在200公顷以下的建设项目，委托项目所在地省级国土资源管理部门组织实地踏勘和论证。

（二）面（块）状工程。项目占用基本农田达到35公顷的能源、矿山、水利设施等面（块）状建设项目。其中，占用基本农田在70公顷以下的建设项目，委托项目所在地省级国土资源管理部门组织实地踏勘和论证。

二、突出论证重点

组织专家对建设项目用地进行实地踏勘和论证，应当重点论证以下内容：

（一）项目建设方案的合理性。按照国家宏观调控政策要求，以土地利用总体规划、供地政策以及产业政策等为依据，从统筹安排合理用地出发，深入分析项目建设方案的合理性，防止重复建设造成对土地资源的浪费和破坏。重点论证：项目建设方案是否符合经批准的土地利用总体规划、行业发展规划和区域发展规划等;是否符合国家产业政策和供地政策；是否符合保护耕地、节约集约用地的要求。

（二）项目用地选址的合理性。在统筹项目建设工程技术等特殊要求的基础上，科学论证项目用地选址和布局的合理性，引导建设单位科学选址。重点论证：项目可行性研究在选址多方案比较过程中，是否把占用耕地和基本农田的数量作为方案优选的基本指标，是否存在为降低建设成本、减少拆迁等多占耕地或基本农田等问题。

（三）项目用地规模的合理性。根据国家供地政策和有关用地定额标准，严格核定项目用地规模，引导建设单位提高用地效率。重点论证：项目用地标准是否符合国家、地方行业有关用地定额，是否存在“搭车”征地、多征少用等问题。

（四）规划修改和基本农田补划方案的合理性。根据土地利用规划实施管理的有关规定，对规划修改和基本农田补划方案的合理性、可行性进行论证，进一步提高方案的科学性和可操作性。重点论证：规划修改和基本农田补划程序是否规范，补划基本农田是否做到数量不减少、质量不降低，规划的局部修改是否对规划整体目标的实现有不利影响，是否采取措施避免或减少不利影响，提出的措施是否合理可行。

（五）耕地补充方案的可行性。根据国家耕地保护政策，对耕地占补平衡方案的合理性和可行性进行论证，确保补充耕地的数量和质量。重点论证：是否将补充耕地资金纳入工程预算，资金预算标准是否符合相关定额要求，是否提出资金保障措施，是否采取剥离耕作层等工程措施提高补充耕地质量。

三、规范论证程序

由部组织有关专家实地踏勘和论证的建设项目，踏勘论证工作遵循以下程序：

（一）项目建设单位在组织项目预审材料时，对符合本通知规定情形的，应当按照实地踏勘和论证要求，编制建设项目土地利用和耕地保护专项报告，并向项目初审单位提出踏勘论证的申请及工作方案。

（二）项目初审单位根据项目用地情况和本通知要求，对需由部组织有关专家实地踏勘和论证的项目，报请部安排实地踏勘和论证工作。

（三）由部从建设项目用地预审专家库中选派有关专家，组成专家组赴实地对项目用地进行实地踏勘，并召开建设项目用地预审论证会。

（四）专家组独立开展工作，形成建设项目用地预审实地踏勘和论证的书面意见。

（五）项目建设单位根据实地踏勘和论证的书面意见，提出建设项目用地优化方案，经项目初审单位审定后报部，纳入预审申报材料进行审查。

四、加强组织领导

建设项目用地预审实地踏勘和论证工作涉及面广、政策性强、要求高、任务重。各地要严格按照相关法律法规要求，切实加强组织领导，扎实开展工作，确保实地踏勘和论证工作不走过场，切实发挥建设项目用地预审在土地管理和宏观调控中的积极作用。各级国土资源管理部门要主动与当地发展改革等部门协调，提前介入项目的初步选址工作，引导建设项目合理选址、科学规划、节约集约、依法依规利用土地；同时，要不断增强服务意识，争取与项目可行性研究阶段的其它内容同步论证，节约时间和经费，进一步提高建设项目用地预审工作效率和水平。

各省、自治区、直辖市国土资源管理部门要深入研究，积极探索，根据本通知的要求，认真做好实地踏勘和专家论证工作。在工作开展过程中，可根据本通知精神，制定具体的实施细则。

本通知执行过程中出现的问题，请及时报部规划司。

二○○八年四月十一日
江西省南昌市人民政府


第 148 号





《南昌市重大行政执法决定备案办法》已经2012年12月14日市人民政府第16次常务会议通过，现予发布，自2013年3月1日起施行。




市 长陈俊卿



2013年1月6日





南昌市重大行政执法决定备案办法



第一条 为了加强对行政执法决定的监督，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》和《江西省行政执法监督条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称重大行政执法决定是指重大行政处罚决定、重大行政许可决定和重大行政强制决定。

第三条 县（区）人民政府和市、县（区）人民政府所属行政机关（含实行垂直领导的行政机关）以及法律、法规授权的组织（以下统称行政执法机关）依据法律、法规、规章作出的重大行政执法决定，应当按照本办法规定报送市人民政府或者县（区）人民政府备案。

第四条 市、县（区）人民政府法制机构（以下简称备案审查机构）具体负责重大行政执法决定备案审查工作。

第五条 本办法规定的重大行政处罚决定，是指下列行政处罚：

（一）县（区）人民政府作出的；

（二）责令停产停业的；

（三）吊销许可证或者执照的；

（四）对公民、法人或者其他组织处以的罚款达到可以依法要求听证的数额或者没收相当于该数额财物的。

第六条 本办法规定的重大行政许可决定，是指下列行政许可：

（一）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的；

（二）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的；

（三）行政执法机关认为需要听证且涉及公共利益的；

（四）统一办理、联合办理、集中办理的行政许可，经本级人民政府负责人批准，延长办理期限的。

第七条 本办法规定的重大行政强制决定，是指下列行政强制：

（一）县（区）人民政府作出的；

（二）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；

（三）强制拆除对公民、法人或者其他组织的生产、生活有重大影响的建筑物、构筑物的。

第八条 市人民政府根据法律、法规、规章的规定和本市行政执法监督的需要，可以适时增加需要报送备案的重大行政执法决定种类。

第九条 行政执法机关应当在作出重大行政执法决定之日起15日内，按照下列规定报送备案：

（一）县（区）人民政府和市人民政府所属行政执法机关作出重大行政执法决定，报送市人民政府备案；

（二）县（区）人民政府所属行政执法机关作出重大行政执法决定，报送县（区）人民政府备案；

（三）两个或者两个以上行政执法机关作出重大行政执法决定，由主办机关按照本条第一、二项的规定报送备案。

第十条 按照本办法规定报送备案的重大行政执法决定，由重大行政执法决定作出机关径送市或者县（区）备案审查机构。

重大行政执法决定报送备案时应当提交备案报告、备案说明、重大行政执法决定书（副件或者复印件）等材料各一份，并附电子文本。经听证作出的重大行政执法决定，还应当提交听证笔录复印件。

第十一条 重大行政执法决定备案说明应当载明以下内容：

（一）基本事实和适用依据情况；

（二）作出机关及执法人员资格情况；

（三）领导审批及集体讨论情况；

（四）其他需要说明的情况。

重大行政处罚决定的备案说明还应当提供自由裁量权行使情况。

第十二条 备案审查机构在收到重大行政执法决定备案材料后，按照下列规定办理：

（一）属于本办法规定的重大行政执法决定，报送的材料齐全且符合要求的，予以登记；

（二）属于本办法规定的重大行政执法决定，但报送的材料不齐全或者不符合要求的，暂缓登记，通知作出机关补充或者重新报送备案材料，补报或者重新报送的备案材料符合要求的，予以登记；

（三）不属于本办法规定的重大行政执法决定或者当事人已申请行政复议或者提起行政诉讼的，不予登记，并通知重大行政执法决定作出机关，同时说明理由。

第十三条 备案审查机构对经登记的重大行政执法决定的合法性、适当性进行审查。

备案审查不影响重大行政执法决定的执行；备案审查期间，当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的，自行政复议或者行政诉讼受理之日起，备案审查终止。

第十四条 备案审查机构在审查过程中，有权调阅行政执法案卷和其他有关材料，必要时，也可以向当事人进行调查。相关单位和个人应当予以协助配合，不得拒绝。

第十五条 备案审查机构对报备的重大行政执法决定，经审查发现有违法或者不当的，应当提出书面意见，建议作出机关限期自行撤销、纠正或者重新作出行政执法决定。

第十六条 重大行政执法决定作出机关应当在接到备案审查机构的书面意见后30日内，将处理结果报送备案审查机构；对备案审查机构的书面意见有异议的，可以向备案审查机构提出异议，备案审查机构应当研究处理。

作出机关逾期不提出异议又不报送处理结果的，由备案审查机构提请本级人民政府作出责令纠正或者撤销的决定。

第十七条 重大行政执法决定作出机关应当在每年1月底前将上一年度重大行政执法决定备案目录报送备案审查机构。

备案审查机构应当在每年第一季度将上一年度经备案审查的重大行政执法决定目录在政府公报（政报）、政府网站或者新闻媒体上公布。

第十八条 违反本办法规定，重大行政执法决定作出机关有下列情形之一的，由市或者县（区）人民政府予以通报批评并限期改正；对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分：

（一）不按照规定的期限和要求报送重大行政执法决定备案的；

（二）拒不配合备案审查机构调阅重大行政执法案卷和其他有关材料的；

（三）接到备案审查机构的书面意见后，逾期不提出异议又不将处理结果报送备案审查机构的；

（四）不按照规定的期限和要求报送重大行政执法决定目录的。

第十九条 县（区）人民政府所属的行政执法机关作出重大行政执法决定向市人民政府所属行政执法机关报送备案的，可以参照本办法执行。

第二十条 本办法自2013年3月1日起施行。