广东省中山市人民政府


印发中山市住房保障管理暂行办法的通知

中府〔2011〕174号


火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位：
　　现将《中山市住房保障管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



中山市人民政府
二○一一年十二月三十一日



中山市住房保障管理暂行办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为进一步完善本市住房保障体系，规范本市住房保障管理工作，根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、国务院办公厅《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号）以及有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内住房保障的计划、申请、准入、退出、监督管理和保障性住房的规划、建设、租赁管理适用本办法。
　　第三条 本市住房保障采取租赁保障性住房以及提供租赁补贴方式实施。
　　本办法所称保障性住房是指政府投资建设或者提供优惠政策或者通过其他途径筹集，限定建设标准、供应对象、租金标准，具有保障性质的住房。
　　本市保障性住房统称为公租房，包括属政府所有的（或可由政府支配的，下同）公租房和社会力量投资建设的公租房，投资建设方式包括新建、收购、租赁等。
　　第四条 市住房委员会负责本市住房保障重大事项的审议、协调、指导和决策。市住房保障行政主管部门（以下称“市住保部门”）负责编制本市住房保障建设规划，制订住房保障建设年度计划，组织实施国家、省和市有关住房保障政策，制订相关配套实施制度，管理、指导和监督全市住房保障工作。市住保部门可委托有关机构承担住房保障需求登记、申请人资格核查、配租、租赁补贴发放、公租房物业管理、公租房租赁等日常服务工作。
　　成立由人大代表、政协委员、政府部门代表、社会团体代表、市民代表、外来务工人员代表等人员组成的市公租房分配评审委员会，负责对市住保部门制定的公租房分配预案进行评审。
　　各镇政府（含火炬区管委会、五桂山办事处，以下统称“镇政府”）、石岐区办事处、东区办事处、西区办事处、南区办事处（以下称“区办事处”）负责辖区内住房保障工作。
各村（居）民委员会应指定专人负责协管住房保障工作。
　　第五条 市民政、人力资源和社会保障、流动人口管理等有关部门以及各镇政府（区办事处）、村（居）委会、用工单位，应当依照我市有关住房保障政策，协助市住保部门做好对住房保障申请人的住房状况和家庭收入、资产状况的核查、证实工作。
　　第六条 市发展改革、城乡规划、民政、财政、国土资源、公安、人力资源和社会保障、税务、工商、监察、审计、统计、金融管理、物价、住房公积金等部门在各自职责范围内负责住房保障相关工作。
　　第七条 市住保部门应当建立城镇住房保障信息系统，实现城镇住房保障信息资源在有关部门之间共享。
　　市公安（车辆和户籍管理）、国土资源、民政、人力资源和社会保障、税务、工商、金融管理、住房公积金等信息平台应当与城镇住房保障信息系统建立共享渠道。

　　第二章 规划和建设

　　第八条 市住保部门应当会同市发展改革、城乡规划、民政、财政、国土资源、人力资源和社会保障等相关部门及各镇政府，编制住房保障规划，报市政府批准后公布实施。市发展改革部门应当把住房保障年度计划要点纳入年度国民经济和社会发展计划。
　　市住保部门应当会同前款所及单位，根据住房保障规划，结合省政府下达的住房保障工作目标、年度责任任务，制定住房保障年度计划，报市政府批准后发布实施。
　　第九条 市政府建立住房保障土地储备制度。列入住房保障土地储备的用地，非经法定程序不得改变用地功能。
　　市城乡规划部门在编制城乡规划时，应优先考虑公租房建设空间布局；市国土资源部门在编制土地利用总体规划和年度计划时，应按照一定比例优先单列出公租房项目用地指标，明确具体地块。市城乡规划和国土资源部门在编制规划、制订计划时应征求市发展改革、住保部门的意见。
　　第十条 市住保部门在编制住房保障规划、制订年度计划时，应当综合考虑城市配套设施建设状况。
　　第十一条 公租房可采用集中建设或者与商品房搭配建设的方式建设。
　　与商品房搭配建设的公租房项目，市城乡规划、国土资源部门应当在建设项目用地出让条件中，明确配套建设的公租房总建筑面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设标准、房屋权属等事项，并在土地出让合同中约定。
　　第十二条 市政府根据住房保障规划和年度计划，结合城镇“三旧改造”工程项目的具体情况，配建一定比例的公租房。
　　第十三条 公租房建设实行统筹规划、严格监管、政府主导、社会参与、政策支持的原则。市政府鼓励和支持社会力量投资开发公租房建设。
　　第十四条 新建公租房应当满足基本居住需求，符合安全、经济、环保和节能标准。以套型建筑形式建设的，面积严格按照国家及省有关规定执行；以集体宿舍形式建设的，应执行宿舍建筑设计规范的有关规定。
　　第十五条 市住保部门应当会同发展改革、城乡规划、财政、国土资源等部门，根据国家政策和住房保障的实际需要，合理制定公租房项目的建筑面积、套型结构、室内外装修标准、配套设施等相关技术规范。
　　新建的公租房交付使用前，建设单位应当完成室内装修；其他方式筹集的公租房在出租前，应当参照新建公租房的室内装修标准，作相应的修缮。
　　第十六条 市建设主管部门对公租房的工程质量、安全等工程建设活动进行监督管理。建筑、勘察、设计、施工、监理、验收等质量责任主体单位依法对其参与建设的公租房项目的质量承担责任。
　　第十七条 公租房开发建设和租赁经营过程中涉及的相关税费，按照国家的相关税费政策执行。
　　各镇政府应将本镇纳入公租房管理的项目报市住保部门备案，市住保部门统一将公租房项目清单报送市财政、税务部门。

　　第三章 资金和房源筹集

　　第十八条 住房保障资金来源包括：
　　（一）中央和省安排的专项补助资金；
　　（二）市、镇政府财政预算安排的资金；
　　（三）土地出让收益中按照每年不低于10%的比例安排的资金；
　　（四）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；
　　（五）通过创新投融资方式和公积金贷款筹集的资金；
　　（六）政府出租公租房及出租、出售公租房配套设施所得收益；
　　（七）社会捐赠方式筹集的资金；
　　（八）经市政府批准可纳入住房保障筹集资金使用范围的其他资金。
　　第十九条 住房保障资金统一纳入财政专户管理，专项用于公租房开发建设、发放货币补贴以及公租房维护等。对于中央和省安排的专项补助资金，中央和省有资金管理规定的，从其规定。
　　住房保障资金的筹集、拨付、使用、管理和租金收支，依法接受审计机关的审计监督和有关部门的监督检查。
　　第二十条 市、镇政府通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，加大对公租房建设和运营的投入。
　　各镇政府应当建立与基本住房保障需求相适应的资金保障机制，将住房保障资金和住房保障工作经费纳入财政预算。
　　第二十一条 鼓励金融机构发放公租房中长期贷款。
　　支持符合条件的企业通过发行中长期债券等方式筹集资金，专项用于公租房建设和运营。
　　第二十二条 公租房来源包括：
　　（一）政府投资建设、购买和租赁的住房；
　　（二）政府公房住宅部分；
　　（三）政府依法收回、征收、没收的住房；
　　（四）企业或其他组织按照与政府约定建设、搭配建设的住房；
　　（五）社会捐赠的住房；
　　（六）企业和其他机构投资建设的住房；
　　（七）其他途径筹集的住房。
　　第二十三条 公租房建设实行“谁投资、谁所有”，并在房地产登记簿和权属证书上载明公租房性质；属于共有的，应当注明共有份额。在公租房性质不变的前提下，投资者权益可以依法转让。
　　通过政府投资建设、购买、依法收回、征收、没收、搭配建设、公房腾退、社会捐赠等方式筹集用于住房保障的住房，归政府所有，由市、镇政府授权的单位依法行使经营管理权并承担相应义务。
　　第二十四条 社会力量投资建设的公租房，优先解决本单位符合条件的职工居住需求，剩余房源按照规定程序向社会公开配租，或由市、镇政府收购或长期租赁，公开配租。
　　第二十五条 市住保部门和公租房的产权单位应建立健全公租房的房源管理档案，切实掌握公租房的产权、坐落、结构、面积、设备、使用、租赁、损坏、修复及增减变化情况。

　　第四章 申请和准入

　　第二十六条 市住保部门每年根据全市公租房房源及住房保障需求登记、定点登记等情况拟定年度公租房分配预案。公租房分配预案经市公租房分配评审委员会评审通过后公布实施。
　　市、镇政府根据财政负担能力及公租房房源等实际情况，每年提供一定比例的政府所有的公租房，用于保障符合条件的纳入本市流动人员积分制管理范围的人员的住房需求。
　　符合申请承租政府所有的公租房条件的本市户籍住房困难家庭或者单身人士，可以申请租赁一套公租房，并在每月交纳租金后领取租赁补贴，也可以直接选择申请租赁补贴。
　　第二十七条 申请承租政府所有的公租房应当同时符合以下条件：
　　（一）申请人及家庭成员（25周岁以上单身人士可独立申请）必须具有本市户籍或者被纳入本市流动人员积分制管理范围，且在本市工作并居住；
　　（二）申请人上年度家庭人均可支配收入符合本市规定的标准；
　　（三）申请人及家庭资产总额符合本市规定的资产限额；
　　（四）申请人及家庭成员在本市无任何形式的住宅建设用地或者自有住房，或者虽有自有住房，但住房面积低于本市规定的住房保障面积标准；
　　（五）申请人及家庭成员提出申请时未享受住房保障；
　　（六）申请人及家庭成员提出申请时未享受过以下任何住房保障优惠政策（享受过住房保障优惠政策但自有住房面积低于本市规定的住房保障面积标准者除外）：
　　1．按房改成本价或标准价购买公有住房；
　　2．领取住房津贴；
　　3．购买解困房、安居房、经济适用住房；
　　4．参加单位内部集资建房；
　　5．落实侨房政策专用房；
　　6．拆迁安置新社区住房；
　　7．政府提供的其他住房保障优惠政策。
　　（七）申请人及家庭成员在申请之日前5年内未转让过住宅建设用地或自有住房。
　　（八）市政府规定的其他条件。
　　符合本条第一款第（一）至（六）项、第（八）项条件的申请人，因本人或家庭成员重大疾病等原因造成经济条件特别困难，虽在提出申请前5年内曾转让住宅建设用地或自有住房的，经提供二级以上（含二级）医院专科医生诊断证明材料，市住保部门审核批准后，可以申请住房保障。
　　第二十八条 申请承租社会力量投资建设的公租房应当同时符合以下条件：
　　（一）申请人具有本市户籍，或者是在本市工作并签订3年以上（含3年）劳动合同的外来务工人员，且至提出申请之日止，上溯6个月以上在本市连续缴纳社会保险费；
　　（二）申请人上年度家庭人均可支配收入符合本市规定的标准；
　　（三）申请人及家庭成员在本市无任何形式的住宅建设用地或者自有住房，或者虽有自有住房，但住房面积低于本市规定的住房保障面积标准；
　　（四）申请人及家庭成员提出申请时未享受本市住房保障；
　　（五）市政府规定的其他条件。
　　第二十九条 申请住房保障应当提交下列资料：
　　（一）《住房保障申请表》（以下称《申请表》）；
　　（二）身份证明；
　　（三）住房及其他资产状况证明；
　　（四）收入状况证明；
　　（五）《诚信承诺书》；
　　（六）其他需要申报事项的证明材料。
　　前款规定的材料所涉及各类证件或合同等材料，应当提交申请人签字的复印件，并提供原件核对。申请人应当对申报材料的真实性负责。按照规定需要由有关单位和个人出具证明材料的，有关单位和个人应当出具，并对材料的真实性负责。
　　第三十条 本市户籍人员申请承租政府所有的公租房或直接申请租赁补贴，按照下列程序办理：
　　（一）领表：申请人凭户口簿、身份证向户籍所在地镇政府（区办事处）领取《申请表》。
　　（二）申请：申请人如实填写《申请表》，并按本办法第二十九条的规定提交《申请表》和相关资料，户籍所在地镇政府（区办事处）按本办法规定受理申请。
　　（三）初审和公示：镇政府（区办事处）自受理申请之日起30日内，组织居（村）委会采取入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的户籍情况、家庭收入、住房状况、家庭资产等申报情况进行调查核实和初审，提出初审意见并将其家庭人口、现居住地点、住房状况、家庭收入、家庭资产、工作单位等情况在社区（村）进行张榜公示，公示时间不少于10日；申请人户籍所在地与实际居住地不一致的，实际居住地居（村）委会应配合调查、核实，实际居住地和户籍所在地居（村）委会应当同时组织公示。对公示内容有异议的组织或个人，应当书面向所在地镇政府（区办事处）提出，镇政府（区办事处）应自收到异议申请之日起10个工作日内重新调查核实。经公示无异议或经核实异议不成立的，在10个工作日内将申请人申请资料和审核意见提交市住保部门。
　　（四）复核：市住保部门自收件之日起15日内完成复核。申请人填报为本市低保、低收入家庭的，市住保部门应将复核意见转市民政局，市民政局应自收到申请资料之日起15日内，就申请人是否符合规定条件提出审核意见，并反馈给市住保部门。
　　（五）核准和公示：市住保部门将经审核符合条件的申请人姓名、工作单位、现住房条件、家庭人口、家庭人均居住面积、家庭年可支配收入、资产情况、受理单位及住房保障方式等在中山市住房保障网站公示，公示时间20日。对公示内容有异议的组织或个人，应当书面向市住保部门提出异议，市住保部门应自收到异议申请之日起10个工作日内重新调查核实。经公示无异议或经核实异议不成立的，市住保部门批准申请人取得住房保障资格并予以公布。
　　（六）安置或补贴：申请公租房的，市住保部门根据房源情况，按照轮候顺序向申请人发出安置通知；申请租赁补贴的，市住保部门向申请人发出办理租赁补贴通知。申请人不服从安置公租房的，可采取发放租赁补贴的方式解决住房困难。
　　第三十一条 纳入本市流动人员积分制管理范围的人员申请承租政府所有的公租房，按照下列程序办理：
　　（一）领表：申请人凭身份证、居住证向常住地镇政府（区办事处）领取《申请表》；
　　（二）申请：申请人如实填写《申请表》，并按本办法第二十九条的规定提交申请表和相关资料，常住地镇政府（区办事处）按本办法规定受理申请；
　　（三）初审及公示：镇政府（区办事处）自受理申请之日起30日内，对申请人的家庭收入、住房状况、工作单位、家庭资产等申报情况进行调查核实，经审核符合条件的，提出审核意见并将其住房状况、家庭收入、家庭资产、工作单位、积分分值等情况在申请人常住地及市流动人口信息网公示，公示时间不少于10日。对公示内容有异议的组织或个人，应当书面向镇政府（区办事处）提出，镇政府（区办事处）应自收到异议申请之日起10个工作日内重新调查核实。经公示无异议或经核实异议不成立的，在10个工作日内将申请资料和审核意见提交市住保部门审核。
　　（四）复核：市住保部门应自收到申请资料之日起15日内，就申请人是否符合规定条件提出审核意见。
　　（五）核准和公示：市住保部门将经审核符合条件的申请人姓名、工作单位、现住房条件、家庭人口、家庭人均居住面积、家庭年可支配收入、资产情况、受理单位及住房保障方式、积分分值等在中山市住房保障网站公示，公示时间20日。对公示内容有异议的组织或个人，应当书面向市住保部门提出异议，市住保部门应自收到异议申请之日起10个工作日内重新调查核实。经公示无异议或经核实异议不成立的，市住保部门批准申请人取得住房保障资格并予以公布，按批准的方式进入轮候。
　　（六）安置：市住保部门根据房源情况，按照轮候顺序向申请人发出安置通知。
　　第三十二条 申请承租社会力量投资建设的公租房，按下列程序办理：
　　（一）领表：申请人凭身份证向户籍所在地或常住地镇政府（区办事处）领取《申请表》。
　　（二）申请：申请人如实填写《申请表》，并按本办法第二十九条的规定提交《申请表》和相关资料，镇政府（区办事处）按本办法规定受理申请。
　　（三）审核和公示：镇政府（区办事处）自受理申请之日起30日内，对申请人的家庭收入、住房状况等申报情况进行调查核实。经审核符合条件的，提出审核意见并将申请人基本情况、家庭收入、现住房条件等情况在申请人常住地或户籍所在地进行张榜公示，公示时间不少于10日。对公示内容有异议的组织或个人，应当书面向镇政府（区办事处）提出，镇政府（区办事处）应自收到异议申请之日起10个工作日内重新调查核实。经公示无异议或经核实异议不成立的，在5个工作日内将申请资料和审核意见提交市住保部门审核。
　　（四）核准和公布：市住保部门对申请资料和审核意见进行审查，对符合住房保障条件的申请人批准其取得住房保障资格并予以公布。
　　（五）安置：镇政府（区办事处）根据房源情况，按照轮候顺序向申请人发出安置通知。
　　第三十三条 申请人提交的申请资料不齐全的，应当不予受理，受理单位应书面告知申请人需要补充的内容。
　　住房保障申请经公示有异议且经核实异议成立的，由公示单位驳回申请，并书面通知申请人，说明驳回申请的理由。
　　第三十四条 申请人应当在规定的时间内，与产权人（或出租人）签订公租房租赁合同，或与市住保部门签订租赁补贴协议，明确双方的权利义务。
　　申请人逾期未签或者明确表示拒签租赁合同或者租赁补贴协议的，视为放弃其该年度取得住房保障的权利。再次申请的，应当重新进行轮候。
　　第三十五条 市住保部门应当建立住房保障轮候登记册，将审核符合条件的申请人按照轮候规则，列入轮候登记册进行轮候，轮候信息和轮候规则应当公开。
　　经审核符合我市住房保障条件的低保、低收入家庭以下的住房困难家庭、烈士遗属、残疾军人、孤老、残疾人等急需政府救助对象以及执行国家独生子女政策的困难家庭可优先安置。
　　第三十六条 在轮候期间，申请人的家庭成员及其户籍、收入、资产和住房等情况发生变动的，申请人应当自发生变动之日起30日内向所在地镇政府（区办事处）如实提交书面材料，由所在地镇政府（区办事处）根据实际情况重新审核资格条件，按程序报批后调整轮候顺序或者取消其轮候资格。
　　第三十七条 住房保障的收入线标准、资产限额、住房保障面积标准及轮候规则，由市住保部门会同市发展改革、财政、民政、人力资源和社会保障、统计等相关部门，根据本市居民及常住人口的收入水平、物价水平、消费水平、住房状况以及政府财政承受能力、住房市场发展状况等因素划定及调整，报市政府批准后公布执行。
　　纳入本市流动人口积分制管理范围的申请人申请承租政府所有的公租房，轮候规则按照《中山市流动人员积分制管理计分标准》执行。

　　第五章 租金和租赁补贴

　　第三十八条 公租房的租金标准，由市物价部门会同市住保部门按照略低于同地段、同类型住房的市场租金水平确定，报市政府批准后公布执行。
　　属政府所有的公租房的租金收入实行专户管理、专账核算，并按时缴入财政专户，纳入财政预算管理。
　　第三十九条 租赁补贴按月发放，租赁补贴标准由市财政部门会同市住保部门根据本市户籍住房困难群体的收入水平分层次确定。
　　公租房承租人每月领取的租赁补贴金额不得高于其所承租公租房的月租金。
　　第四十条 租赁补贴计算公式为：月租赁补贴金额=每平方米租赁补贴标准×（人均住房保障面积标准-人均现有居住面积）×保障人口数×补贴系数。具体标准如下：
　　（一）每平方米租赁补贴标准：由市物价局会同市财政、住保、民政等部门参考市场房屋租金的平均值确定；
　　（二）人均住房保障面积标准：15平方米。
　　（三）保障人口数：1人户按1.5人计算；2-4人户按实际人数计算；4人户以上每增加1人按0.8人计算。
　　（四）补贴系数：持有《广东省最低生活保障金领取证》或《中山市低收入家庭求助证》的住房困难家庭，补贴系数为1.0；人均可支配收入在本市最低生活保障线150%以下的住房困难家庭，补贴系数为0.8；人均可支配收入在本市最低生活保障线300%以下的住房困难家庭，补贴系数为0.5；其他本市户籍住房困难家庭，补贴系数为0.2。
　　第四十一条 符合领取租赁补贴条件的申请人承租公租房并每月按时交纳租金的，市住保部门按月在指定银行将租赁补贴存入申请人交纳租金的银行账户内。
　　申请人直接领取租赁补贴的，市住保部门根据与申请人签订的租赁补贴协议，按月在指定银行将租赁补贴存入申请人的银行账户内。

　　第六章 租赁管理

　　第四十二条 公租房租赁合同为格式合同，合同期限最长不超过5年。承租人享有按合同约定租赁期限使用公租房的权利。
　　承租人应爱护并合理使用房屋及附属设施，不得改变房屋结构，不得擅自对房屋进行装修。因使用不当造成房屋或附属设施损坏的，应负责维修或赔偿。
　　第四十三条 公租房承租人应当按时交纳房屋租金及在租赁期间房屋使用过程中产生的水、电、气、通讯、有线电视、物业服务等相关费用。
　　第四十四条 承租人签订公租房租赁合同后，按3个月的租金标准一次性交纳履约保证金，以保证其履行租赁合同。租赁合同期满或终止，无违约责任的退还保证金本金；违约的可以从保证金中抵扣应承担的相关费用。
　　第四十五条 承租人不得转让、转租、闲置、出借、调换、抵押所承租公租房，并不得改变公租房使用功能。
　　承租人有下列情形之一的，产权人(出租人)有权按照合同约定要求其支付违约金，并根据约定或者法定情形解除合同，收回出租住房：
　　（一）无正当理由连续6个月以上（含本数）未在公租房内居住的；
　　（二）无正当理由连续2个月或者累计6个月以上（含本数）未缴纳租金的；
　　（三）改变公租房房屋结构，擅自对公租房进行装修的；
　　（四）擅自互换、出借、转租、抵押公租房的；
　　（五）将公租房用于经营性用途的或者改变为其他使用功能的；
　　（六）因故意或者重大过失，造成租赁的公租房及其附属设施严重毁损的；
　　（七）经审核不再符合租住公租房资格条件的；
　　（八）法律、法规规定或者合同约定的其他违法或者违约情形。
　　第四十六条 公租房租赁合同或者租赁补贴协议期限届满需要续期的，申请人应当在期满前3个月重新提出申请并提交有关材料。
　　经审核通过且公示无异议或者有异议但经核实异议不成立的，申请人可以重新签订相应的租赁合同或者租赁补贴协议。
　　未按照规定申报材料，或者申报材料经审核不再符合条件的，产权人（或出租人）在原租赁合同或租赁补贴协议期限届满之日收回公租房，市住保部门停止发放租赁补贴。
　　第四十七条 租赁期间，申请人因有关情况发生变化不再符合住房保障条件的，由产权人（或出租人）收回公租房，市住保部门停止发放租赁补贴，并办理相关手续。
　　第四十八条　公租房被收回的，原承租人应当自收到解除合同或者终止合同通知之日起30日内搬迁，并办理相关手续。
　　有正当理由无法按期搬迁的，原承租人可以向市住保部门申请临时延长居住期限，但延长期限不得超过6个月，延长居住期内，产权人（或出租人）可按同区域同类住房市场租金收取租金。
　　无正当理由逾期不搬迁的，市住保部门应当责令其搬迁，并载入其个人诚信记录，产权人（或出租人）可按同区域同类住房的市场租金的2倍计收其超期居住的租金。承租人在超期居住期间及超期居住退房后5年内均不得申请住房保障。承租人拒不退出公租房的，产权人（或出租人）可通过司法程序，依法强制搬迁。
　　第四十九条 公租房仅供租住，不办理户口迁入，但以下情况除外：
　　（一）承租人户口已登记在现居住的公租房中，其配偶户口所在房产非自有，其子女出生后未登记户口的，经承租人申请，市住保部门审核同意，可办理出生入户；
　　（二）承租人及其配偶和子女的户口已登记在公租房中，现经批准安置于其他公租房中的，经承租人申请，市住保部门审核同意，可办理市内户口迁移；
　　（三）承租人户口已登记在现居住的公租房中，其配偶的户口登记在本市，经承租人申请，市住保部门审核同意，可办理市内夫妻投靠迁移，其子女可随迁。

　　第七章 监督管理

　　第五十条 市住保部门应当建立健全住房保障对象档案，并通过组织各镇政府（区办事处）、居（村）委会对承租公租房、领取租赁补贴的家庭或个人进行不定期的随机抽查，设立投诉电话、举报信箱接受群众监督等方式，及时掌握保障对象人口、收入及住房变动等有关情况，以动态监测申请人是否符合住房保障条件。
　　第五十一条 申请住房保障过程中，申请人弄虚作假、隐瞒申报户籍、家庭人口、收入、资产及住房等情况或者伪造有关证明骗租公租房的，经调查核实后，市住保部门应取消其申请资格，并载入其个人诚信记录，5年内不得申请住房保障；构成犯罪的，依法移送司法机关处理。
　　对出具虚假证明的单位或个人，由市住保部门提请有关部门依法追究相关责任人的责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
　　第五十二条 市监察部门对各镇公租房项目资金和土地不到位、工作不落实、建设进度滞后的，对市属各部门工作职责不落实、推诿扯皮的，对其负责领导进行约谈问责，并通报批评、限期整改。
　　第五十三条 市、镇政府应当向同级人民代表大会报告住房保障工作实施情况。
　　第五十四条 市住保部门及各镇政府（区办事处）应当加强对保障对象遵守住房保障法律、法规、规章规定情况的监督检查，并有权采取以下措施：
　　（一）询问与核查事项有关的单位和个人，并要求对与核查事项相关的情况作出说明、提供相关证明资料，有关单位和个人应当配合监督检查，如实提供与住房保障有关的资料；
　　（二）进入公租房检查住房使用情况；
　　（三）查阅、记录、复制保障对象与住房保障工作相关的资料，了解公租房住户家庭成员、家庭收入和资产状况；
　　（四）对违反国家、省、市住房保障管理规定的行为予以制止并责令改正。
　　第五十五条 市住保部门和其他有关部门及其工作人员行使职权，应当接受社会监督。
对违反国家、省、市住房保障管理规定行为的举报、投诉，有关部门应当依法及时处理。
举报和投诉经查证属实的，对举报、投诉人给予奖励。

　　第八章 附 则

　　第五十六条 本办法所称自有住房，是指个人出资购买并已领取房屋所有权证的住房或者虽未领取房屋所有权证但已签订购房合同的住房。
　　本办法所称家庭成员，是指配偶，实际共同居住的子女、父母，实际共同居住的有法定抚养、赡养、扶养关系的人员。
　　家庭成员的户籍因就学、服兵役迁出本市的，在就学、服兵役期间视为具有本市户籍。申请公租房实行家庭成员实名制。
　　第五十七条 属政府所有的公租房的维修管理、安全管理按照国家、省、市有关规定执行。
　　第五十八条 本办法自发布之日起施行。《中山市经济适用住房暂行办法》（中府办〔2008〕90号）和《中山市廉租住房保障暂行办法》（中府办〔2008〕91号）同时废止。



海关总署


中华人民共和国海关总署令

第121号

《海关总署关于修改〈中华人民共和国海关关于境内公路承运海关监管货物的运输企业及其车辆、驾驶员的管理办法〉的决定》已经2004年11月16日署务会审议通过，现予公布，自2005年1月1日起施行。

署 长 牟新生

二○○四年十一月三十日

海关总署关于修改《中华人民共和国海关关于境内公路承运海关监管货物的运输企业及其车辆、驾驶员的管理办法》的决定

　

为了贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》，转变职能，规范执法，加强对承运海关监管货物的境内运输企业和转关运输业务的管理，根据国务院2003年3月发布的《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》（国发〔2003〕5号）关于取消承运境内海关监管货物运输车辆驾驶员登记注册的有关规定，决定对《中华人民共和国海关关于境内公路承运海关监管货物的运输企业及其车辆、驾驶员的管理办法》中部分条款作如下修改：

一、将第二条“本办法所指的境内运输企业、车辆、驾驶员，是指依据本办法经海关注册登记，在境内从事海关监管货物运输的企业、车辆、驾驶员。”修改为“本办法所指的境内运输企业、车辆、驾驶员，是指依据本办法经海关注册登记或者备案登记，在境内从事海关监管货物运输的企业、车辆、驾驶员。”

二、将第三条“运输企业、车辆、驾驶员，需向企业所在关区的直属海关申请办理注册登记手续。”修改为“运输企业、车辆应当向企业所在关区的直属海关申请办理注册登记手续，驾驶员应当办理备案登记手续。”

三、将第四条“海关对运输企业、车辆、驾驶员的注册登记资料实行计算机联网管理的,数据资料共享，不再办理异地备案手续。”修改为“海关对运输企业、车辆的注册登记资料以及驾驶员的备案登记资料实行计算机联网管理，数据资料共享的，不再办理异地备案手续。”

四、第六条删去第四项，第五项改为第四项，并增加一项作为第五项：“（五）承运海关监管货物车辆的驾驶员名单及备案登记资料。企业更换驾驶员的应当及时向海关办理驾驶员的变更备案手续。”

五、将第十一条中的“承运海关监管货物的驾驶员应当具备以下资格条件”改为“承运海关监管货物的驾驶员应当符合以下条件”。

六、将第十二条中的“驾驶员办理注册登记时，应当向海关提交以下文件”修改为“驾驶员办理备案登记时，应当向海关提交以下文件”；将该条第（一）项中的“《承运海关监管货物境内运输车辆驾驶员注册登记申请表》”修改为“《承运海关监管货物境内运输车辆驾驶员备案登记表》”。

七、将第十三条“经海关审核合格的驾驶员，参加注册地海关组织的业务培训，培训合格后颁发《中华人民共和国境内汽车司机载运海关监管货物资格证》（见附件5，以下简称《资格证》）。”修改为“承运海关监管货物的驾驶员应当了解和熟悉海关法规及相关的监管规定，参加海关组织的各种业务培训。” 并相应删去附件5《中华人民共和国境内汽车司机载运海关监管货物资格证》。

八、将第十四条、第十六条、第十八条以及第二十七条第五项中的“《资格证》”均改为“等相关证件”。

九、将第十五条、第三十条中的“驾驶员”删去。

十、将第二十条中的“《资格证》由驾驶员本人使用，不得转借或转让他人。”删去。

十一、将第二十九条中的“取消其从事有关业务或者执业资格”改为“停止其从事有关业务”。

十二、将第三十二条中的“按照本办法注册管理”改为“按照本办法管理”。

此外，根据本决定对部分条文的文字及序号作相应修改和调整。

本决定自2005年1月1日起施行。

《中华人民共和国海关关于境内公路承运海关监管货物的运输企业及其车辆、驾驶员的管理办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。

　

中华人民共和国海关关于境内公路承运海关监管货物的运输企业及其车辆、驾驶员的管理办法

（2001年9月27日海关总署令第88号发布，根据2004年11月30日海关总署令第121号公布的《海关总署关于修改〈中华人民共和国海关关于境内公路承运海关监管货物的运输企业及其车辆、驾驶员的管理办法〉的决定》修正）

　

第一章 总 则

第一条 为加强对承运海关监管货物的境内运输企业及其车辆、驾驶员的管理，根据《中华人民共和国海关法》（下称《海关法》）及其他相关法规，制定本办法。

第二条 本办法所指的境内运输企业、车辆、驾驶员，是指依据本办法经海关注册登记或者备案登记，在境内从事海关监管货物运输的企业、车辆、驾驶员。

第三条 运输企业、车辆应当向企业所在关区的直属海关申请办理注册登记手续，驾驶员应当办理备案登记手续。

第四条 海关对运输企业、车辆的注册登记资料以及驾驶员的备案登记资料实行计算机联网管理，数据资料共享的，不再办理异地备案手续。

第二章 注册登记

第五条 承运海关监管货物的运输企业，应当具备以下资格条件：

（一）从事货物运输业务1年以上，注册资金不低于200万元人民币；

（二）按照《海关法》第六十七、六十八条规定，有具有履行海关事务担保能力的法人、其他组织或者公民提供的担保；

（三）企业财务制度和账册管理符合国家有关规定；

（四）企业资信良好，在从事运输业务中没有违法前科。

第六条 运输企业办理注册登记时，应当向海关提交下列文件：

（一）《承运海关监管货物境内运输企业注册登记申请表》（见附件1）；

（二）工商行政管理部门核发的《营业执照》复印件；

（三）交通运输管理部门核发的《道路运输经营许可证》复印件；

（四）技术监督部门核发的《中华人民共和国组织机构代码证》（下称《组织机构代码证》）复印件；

（五）承运海关监管货物车辆的驾驶员名单及备案登记资料；企业更换驾驶员的，应当及时向海关办理驾驶员的变更备案手续。

提交本条（二）、（三）、（四）项文件时，还应同时出示原件供海关审核。

第七条 海关对运输企业的资格条件及递交的有关证件进行审核，合格的，颁发《境内公路运输企业载运海关监管货物注册登记证书》（见附件4，以下简称《注册登记证书》）。

第八条 承运海关监管货物的车辆应为厢式货车或集装箱拖头车,经海关批准也可以为散装货车。上述车辆应当具备以下条件：

（一）用于承运海关监管货物的车辆，必须为运输企业的自有车辆，其《机动车辆行驶证》的车主列名必须与所属运输企业名称一致；

（二）厢式货车的厢体必须与车架固定一体，厢体必须为金属结构，无暗格，无隔断，具有施封条件，车厢连接的镙丝均须焊死，车厢两车门之间须以钢板相卡，保证施封后无法开启；

有特殊需要，需加开侧门的，须经海关批准，并符合海关监管要求；

（三）集装箱拖头车必须承运符合国际标准的集装箱；

（四）散装货车只能承运不具备加封条件的大宗散装货物，如矿砂、粮食及超大型机械设备等；

（五）从事特种货物运输的车辆须递交主管部门的批准证件。

第九条 办理车辆注册登记时，应当向海关提交下列文件：

（一）《承运海关监管货物境内运输车辆注册登记申请表》（见附件2）；

（二）公安交通管理部门核发的《机动车行驶证》复印件；

（三）运载危险品的车辆需提交公安消防部门核发的《易燃易爆化学物品准运证》复印件；

（四）车辆彩色照片2张（要求：前方左侧面45°，4×3寸；能清楚显示车牌号码；车头及车厢侧面喷写企业名称）。

提交本条（二）、（三）项文件时，还应同时出示原件供海关审核。

第十条 海关对车辆监管条件及相关文件进行审核，合格的，颁发《中华人民共和国境内汽车载运海关监管货物车辆准载证》（见附件5，以下简称《准载证》）、《中华人民共和国海关境内汽车载运海关监管货物载货登记簿》（见附件6，以下简称《汽车载货登记簿》）。

第十一条 承运海关监管货物的驾驶员应当符合以下条件：

（一）具有中华人民共和国居民身份证；

（二）为运输企业职工；

（三）没有违法犯罪前科；

（四）遵守海关的有关管理规定。

第十二条 驾驶员办理备案登记时，应当向海关提交以下文件：

（一）《承运海关监管货物境内运输车辆驾驶员备案登记表》（见附件3）；

（二）驾驶员的国内居民身份证、《机动车驾驶员驾驶证》（复印件）；

（三）驾驶员彩色近照2张（规格：大1寸、免冠、红底）。

提交本条（二）项文件时，还应同时出示原件供海关审核。

第十三条 承运海关监管货物的驾驶员应当了解和熟悉海关相关法规及监管规定，参加海关组织的各种业务培训。

第十四条 《注册登记证书》、《汽车载货登记簿》、《准载证》等相关证件需更新的，可凭原件向注册地海关申请换发新证、簿；如上述证、簿损毁、遗失或被盗的，经注册地海关审核情况属实的，予以补发。

第十五条 运输企业、车辆年审工作于每年5月底前完成，海关按以上所规定的资格条件进行年审。

第十六条 运输企业、车辆、驾驶员不再从事海关监管货物运输业务的，应向注册地海关交回《注册登记证书》、《汽车载货登记簿》、《准载证》等相关证件，办理手续。

第十七条 车辆更换（包括更换车辆、更换发动机、更换车辆牌照号码）、改装车体等，应按本办法规定重新办理注册登记手续。

　

第三章 海关监管

第十八条 驾驶员在从事海关监管货物运输时，应出示《准载证》等相关证件，如实填报交验《汽车载货登记簿》；货物运抵目的地后，必须向目的地海关办理《汽车载货登记簿》的核销手续。

第十九条 驾驶员应将承运的海关监管货物完整、及时地运抵指定的监管场所，并确保海关封志完好无损，未经海关许可，不得开拆。

第二十条 《汽车载货登记簿》和《准载证》由车辆固定使用。

第二十一条 实施卫星定位管理的车辆，卫星定位管理系统配套使用的身份证（IC）卡与《汽车载货登记簿》具有同等效力。

第二十二条 运输企业、驾驶员应妥善保管海关核发的有关证、簿，不得转借、涂改、故意损毁。

第二十三条 承运海关监管货物的车辆应按海关指定的路线和要求行驶，并在海关规定的时限内运抵目的地海关。不得擅自改变路线、在中途停留并装卸货物。

第二十四条 遇特殊情况，车辆在运输途中出现故障，需换装其他运输工具时，应立即通知附近海关，在海关监管下换装，附近海关负责及时将换装情况通知货物出发地和目的地海关。

第二十五条 海关监管货物在运输途中发生丢失、短少或损坏等情事的，除不可抗力外，运输企业应当承担相应的纳税义务及其他法律责任。

　

第四章 法律责任

第二十六条 运输企业、驾驶员发生走私违规情事的，由海关按《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》的有关规定进行处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 运输企业、驾驶员，有下列情形之一的，由海关责令改正，可以给予警告：

（一）承运海关监管货物的车辆不按照海关指定的路线或范围行进的；

（二）承运海关监管货物的车辆到达或者驶离设立海关的地点，未按照规定向海关如实填报交验《汽车载货登记簿》或者办理核销手续的；

（三）承运海关监管货物的车辆在运输途中出现故障，不能继续行驶，需换装其他运输工具时，驾驶员或其所属企业不向附近海关或货物主管海关报明情况而无正当理由的；

（四）不按照规定接受海关对车辆及其所载货物进行查验的；

（五）遗失、损毁、涂改、转借海关核发的《载货登记簿》、《准载证》等相关证件，妨碍海关监管工作或者影响办理海关有关手续的；

（六）未经海关许可，擅自更换车辆（车辆发动机、车牌号码）、驾驶员；改装车厢、车体的；

（七）运输企业出让其名义供他人承运海关监管货物的。

第二十八条 运输企业、驾驶员，有下列情形之一的，可以给予警告、暂停其6个月以内从事有关业务或者执业：

（一）有走私行为的；

（二）1年内有3次以上重大违反海关监管规定行为的；

（三）管理不善致使保管的海关监管货物多次发生损坏或者丢失的；

（四）未经海关许可，擅自开启或损毁海关加施于车辆的封志的；

（五）未经海关许可，对所承运的海关监管货物进行开拆、调换、改装、留置、转让、更换标志、移作他用或进行其他处理的；

（六）有其他需要暂停从事有关业务或者执业情形的。

第二十九条 运输企业、驾驶员，有下列情形之一的，海关可以撤销其注册登记或者停止其从事有关业务：

（一）构成走私犯罪被司法机关依法处理的；

（二）1年内有2次以上走私行为的；

（三）管理不严，1年内3人次以上被海关暂停执业、取消从业资格的；

（四）因违反规定被海关暂停从事有关业务或者执业，恢复从事有关业务或者执业后1年内再次发生违反本办法规定的暂停从事有关业务或者执业情形的；

（五）其他需要撤销其注册登记或者停止从事有关业务的情形。

第三十条 对逾期不办理年审或年审不合格的运输企业、车辆，海关暂停其办理承运海关监管货物的手续；逾期3个月未年审的，海关视其自动放弃承运海关监管货物资格，并予注销，收回有关证件。

第三十一条 运输企业被工商行政管理部门吊销营业执照或被交通运输管理部门取消道路货物运输资格的，海关注销其承运海关监管货物运输资格。

　

第五章 附 则

第三十二条 生产型企业自有车辆及其驾驶员，需承运本企业海关监管货物的，按照本办法管理。

第三十三条 承运过境货物境内段公路运输的境内运输企业及其车辆、驾驶员，比照本办法管理。

第三十四条 本办法由海关总署负责解释。

第三十五条 本办法自2005年1月1日起实施。原《中华人民共和国海关关于在广东地区载运海关监管货物的境内汽车运输企业及其车辆的管理办法》（署监〔2001〕19号）、《中华人民共和国海关对境内汽车载运海关监管货物的管理办法》（〔89〕署货字第950号）、《中华人民共和国海关总署关于对〈中华人民共和国海关对境内汽车载运海关监管货物的管理办法〉适用范围问题的批复》（署监一〔1990〕958号）和《关于转发〈来往港澳货运汽车分流管理工作会议纪要〉的通知》（〔90〕署监一第345号）同时废止。

　

附件：1. 《承运海关监管货物境内运输企业注册登记申请表》（略）

2. 《承运海关监管货物境内运输车辆注册登记申请表》（略）

3. 《承运海关监管货物境内运输车辆驾驶员备案登记表》（略）

4. 《境内公路运输企业载运海关监管货物注册登记证书》（略）

5. 《中华人民共和国境内汽车载运海关监管货物车辆准载证》（略）

6. 《中华人民共和国海关境内汽车载运海关监管货物载货登记簿》（略）