河北省邢台市人民政府


邢 台 市 人 民 政 府 令

〔2006〕第18号


《邢台市工伤保险实施细则》已经2006年1月13日市政府第38次常务会议审议通过，现予公布，自2006年3月6日起施行。




市 长 姜德果



二○○六年二月六日


邢台市工伤保险实施细则

第一条 为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险，根据国务院《工伤保险条例》(以下简称《条例》)和《河北省工伤保险实施办法》(以下简称《办法》)，结合本市实际情况，制定本实施细则。
第二条 本市行政区域内的各类企业、有雇工的个体工商户(以下简称用人单位)应当参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下简称职工）缴纳工伤保险费。
第三条 市劳动保障行政部门负责全市的工伤保险工作。
劳动保障行政部门按照规定设立的社会保险经办机构(以下简称经办机构)具体承办工伤保险事务。
第四条 工伤保险基金实行全市统筹、分级管理、调剂金上解，大额工伤费用统一调剂解决的制度。
工伤保险的参加范围，按养老保险的参保范围进行确定，国家另有规定的从其规定。
工伤保险基金实行收支两条线管理。
第五条 用人单位应以本单位全部职工上月工资总额为基数申报、缴纳工伤保险费，其中：职工工资低于全市上年度职工平均工资60%的，按60%计征，高于300%的，按300%计征，难以确认工资总额的用人单位以上年度全市职工平均工资为基数，申报缴纳工伤保险费。
用人单位参加工伤保险的职工人数发生增减变化的，应当在5日内向经办机构报告。
第六条 用人单位应当按月向经办机构申报应缴纳的工伤保险费数额，经办机构应当即时审核；因特殊情况不能即时审核的，应当于收到缴费申报材料之日起3日内审核完毕。用人单位应当于核定后5日内全额缴纳工伤保险费。职工个人不缴纳工伤保险费。
第七条 本市工伤保险行业分类、行业基准费率标准由市劳动和社会保障行政部门会同财政、卫生、安全生产监督管理部门按照有关规定根据全市工伤保险费使用、工伤发生率、职业危害程度等情况确定。用人单位按照不同的工伤风险程度，划分为三个类别：
（一）风险较小行业；
（二）中等风险行业；
（三）风险较大行业。
第八条 县(市、区)社会保险经办机构应将本辖区内当年工伤保险费实际征收额的10%上解市社会保险经办机构，并存入财政专户，作为市级工伤保险调剂金，用于调剂解决县(市、区)出现的基金缺口。
第九条 工伤保险基金实行收支两条线管理，用人单位应按月向经办机构缴纳工伤保险费。社会保险经办机构应及时将工伤保险基金存入社会保险基金财政专户，专款专用，任何单位和个人不得挪用，基金主要用于下列项目支出：
(一)工伤医疗费；
(二)一至四级工伤人员伤残津贴；
(三)一次性伤残补助金；
(四)生活护理费；
(五)丧葬补助金；
(六)供养亲属抚恤金；
(七)一次性工亡补助金；
(八)辅助器具费；
(九)工伤康复费；
(十)劳动能力鉴定费；
(十一)工伤认定调查费；
(十二)工伤预防费；
(十三)法律、法规规定用于工伤保险的其他费用。
工伤认定调查费、工伤预防费要在保证《条例》规定的支付项目足额支付和储备金足额留存的前提下，从本级工伤保险基金中按一定比例提取，报财政部门同意，列入工伤保险支出预算，经同级人民政府批准后执行。其中：工伤认定调查费按上年度工伤保险基金实际征缴额的1.5%提取；工伤预防费按上年度工伤保险基金实际征缴额的4%提取。
任何单位或者个人不得将工伤保险基金用于投资运营、兴建或者改建办公场所、发放奖金或者挪作其他用途。
第十条 发生重大工伤(亡)事故，且一次性支付工伤保险基金费用在10万元以上的，可动用储备金。储备金的使用，由市社会保险经办机构申请，市劳动保障行政部门审核，报同级财政同意，经同级人民政府批准后拨付。
储备金一经使用，应及时补足差额。市级储备金不足支付的，由同级人民政府垫付，省级储备金按比例支付。
第十一条 职工发生事故伤害或者按照《中华人民共和国职业病防治法》规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向同级劳动保障行政部门提出工伤认定申请。有特殊情况，经报同级劳动保障行政部门同意，申请时限可以适当延长，延长时限最长不得超过3个月。
第十二条 用人单位未按规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向劳动保障行政部门提出工伤认定申请。
用人单位未在规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。
第十三条 提出工伤认定申请应当提交下列材料：
(一)《工伤认定申请表》；
(二)用人单位营业执照；
(三)劳动合同文本或其他存在劳动关系(含事实劳动关系)的证明材料；
(四)本人身份证；
(五)医疗机构出具的受伤后诊断证明书或者职业病诊断证明书(或者鉴定机构出具的职业病诊断鉴定书)。
第十四条 属于下列情况的要提供相关证明材料，取得证明材料所需时间不计算在申请工伤认定的时限内：
(一)因履行工作职责受到暴力等意外伤害的，提交公安机关的证明或人民法院的裁决书或者其他有效证明；
(二)因工外出期间，由于工作原因受到伤害的，提交公安机关证明或者其它证明，发生事故下落不明认定因工死亡的，应提交人民法院宣告死亡的结论；
(三)由于机动车事故受到伤害的，提交公安交通管理部门的责任认定书或者其他有效证明。
(四)属于因战、因公负伤致残的转业、复员军人旧伤复发的，提交《残疾军人证》和当地民政部门出具的证明及医疗机构对旧伤复发的诊断证明；
(五)在维护国家利益、公众利益活动中受到伤害的，提交民政部门或其它相关部门出具的有效证明；
(六)在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，提交医疗机构的抢救和死亡证明；
(七)依据有关法律、法规规定应当提交其他的材料。
第十五条 劳动保障行政部门收到申请人的工伤认定申请后，应当在15个工作日内审核完毕。对于申请人提供材料不完整的，劳动保障行政部门应当场或者在审核后5个工作日内一次性书面告知申请人需要补正的全部材料。
申请人按照规定提交或者按书面告知要求补正材料后，劳动保障行政部门应当受理工伤认定申请，并自受理之日起5个工作日内下达受理通知书，60日内作出工伤认定决定。县(市、区)应在40日内做出工伤认定初步结论，并在作出结论10日内，按程序上报市劳动保障行政部门。市工伤认定机关作出工伤认定决定后，按工伤认定受理范围，将《工伤认定决定书》20日内分别送达用人单位、职工或者其直系亲属。
《工伤认定决定书》应加盖邢台市劳动保障行政部门工伤认定专用章。
劳动保障行政部门不予受理的，应当书面告知申请人不予受理理由。
第十六条 劳动保障行政部门受理职工或者其直系亲属提出的工伤认定申请，需要用人单位提交有关材料的，用人单位应当于15日内提交，若用人单位未在规定时间提交的，劳动保障行政部门可以依据职工或其直系亲属提供的材料依法作出认定。
第十七条 职工发生事故伤害或者按照《中华人民共和国职业病防治法》规定被诊断或鉴定为职业病，在停工留薪期接受治疗的，应当自停工留薪期满之日起15日内进行劳动能力鉴定。
第十八条 县(市、区)劳动保障行政部门应设专(兼)职人员，具体负责受理辖区内劳动能力鉴定申请，对有关资料审核后，在30日内呈报市劳动能力鉴定委员会办公室。
第十九条 劳动能力鉴定由用人单位、工伤职工或者其直系亲属按工伤认定受理范围，分别向市劳动能力鉴定委员会和县(市、区)劳动保障行政部门申请，并提交以下材料：
(一)《工伤认定决定书》；
(二)本人身份证；
(三)医疗机构出具的病历、诊断证明、检查、检验等诊疗资料；
(四)劳动能力鉴定委员会认为有必要的其它材料。
工伤职工由于工伤直接导致其他疾病的，应当在申请劳动能力鉴定时一并提出确认申请，并提交县以上医疗机构出具的相关证明。
第二十条 市劳动能力鉴定委员会收到鉴定申请材料后，应在15个工作日内审核完毕。对于申请人提交材料不齐全的，应当在审核后5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部材料。对于材料齐全的，应自审核后5个工作日内下达受理通知书，并在60日内作出鉴定结论。
工伤职工伤情复杂，涉及医疗卫生专业较多，鉴定工作时限可以适当延长，但延长时限不得超过30日。
第二十一条 申请鉴定的单位或者个人对市劳动能力鉴定委员会作出的鉴定结论不服，可以在收到鉴定结论起15日内向省劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请，省劳动能力鉴定委员会作出的鉴定结论为最终结论。
第二十二条 自劳动能力鉴定结论作出之日起1年后，工伤职工或者其直系亲属、所在单位或者经办机构认为工伤职工伤残情况发生变化的，可按程序向市劳动能力鉴定委员会申请复查鉴定。鉴定级别有变化的，其工伤待遇中的定期待遇按照新的伤残等级进行相应调整。
第二十三条 初次劳动能力鉴定所需费用，参加工伤保险的工伤职工由工伤保险基金支付。未参加工伤保险或者未足额缴纳工伤保险费的，由用人单位承担；申请再次鉴定的，鉴定费用由申请方垫付；再次鉴定结论与初次鉴定结论不一致的，鉴定费用由工伤保险基金支付。
第二十四条 职工因工作遭受事故伤害或者患职业病进行治疗，享受工伤医疗待遇。需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付。
职工住院治疗工伤的，由所在单位按照本单位因公出差伙食标准的70%发给住院伙食补助费，若单位无明确的出差伙食补助标准的，按不低于本市行政机关差旅费补助标准执行；经医疗机构出具证明，报经办机构同意，工伤职工到统筹地区以外就医的，所需交通、食宿费用由所在单位按本单位职工因公出差标准报销。
停工留薪期一般不超过12个月。伤情严重或者情况特殊，经市劳动能力鉴定委员会确认，可以适当延长，但延长不得超过12个月。停工留薪期的确认，由市劳动能力鉴定委员会根据有关规定和医疗机构出具的诊断证明确认。工伤职工评定伤残等级后，停发原待遇，按照本细则的有关规定享受伤残待遇。工伤职工在停工留薪期满后仍需治疗的，继续享受工伤医疗待遇。
工伤职工在停工留薪期间，用人单位不得与其解除或终止劳动关系。生活不能自理的工伤职工在停工留薪期，需要护理的，由所在单位派专人护理。经工伤职工或者亲属同意，用人单位也可以按照本单位上年度职工月平均工资一人的标准支付护理费。
第二十五条 工伤职工在工伤认定之前的医疗费用，先由用人单位垫付，工伤认定后符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录和工伤保险住院服务标准的，由经办机构予以报销。
工伤职工治疗非工伤引发的疾病，不享受工伤医疗待遇，应按照基本医疗保险办法办理。
在国家工伤医疗目录出台前，本市工伤医疗费报销按《河北省基本医疗保险和工伤保险药品目录》(2005年版)执行。
第二十六条 用人单位应将受伤职工及时送往工伤医疗服务机构就医，情况紧急时可以先到就近医疗机构抢救， 脱离危险后仍需治疗的转到工伤医疗服务机构就医。在外埠医院抢救治疗的，用人单位应当自伤害之日起7日内向经办机构报告，经抢救脱离危险后转到工伤医疗服务机构就医。脱离危险后未及时转到工伤医疗服务机构就医，或在外埠医疗抢救治疗未向经办机构报告的，其工伤医疗费用经办机构不予报销，由用人单位支付。
工伤职工日常就医或回原籍居住就医的，应在本人长期居住地选择一家工伤医疗服务机构作为医治工伤的医院，由用人单位到经办机构办理备案手续。
第二十七条 工伤职工或者其直系亲属申请工伤保险待遇，应向经办机构提交《工伤保险待遇申请表》、《工伤认定决定书》、《工伤证》、《工伤职工劳动能力鉴定(确认)结论通知书》；申请享受供养亲属抚恤待遇的，还应当提交市、县(市、区)劳动保障行政部门对职工供养亲属范围的确定材料。
工伤保险经办机构应在15日内审核完毕，并按照规定支付相关待遇。
第二十八条 工伤职工需要安装配置辅助器具的，应由其就诊的工伤医疗机构提出建议，出具医疗诊断证明书，由用人单位、工伤职工或其直系亲属持医疗诊断证明书和有关病历资料，向市劳动能力鉴定委员会申请配置或更换辅助器具，按照确认结论，到签订工伤保险服务协议的辅助器具配置机构安装配置。
安装配置辅助器具标准，按《河北省工伤职工配置辅助器具管理暂行办法》执行。
第二十九条 工伤职工已经评定伤残等级并经市劳动能力鉴定委员会确认需要生活护理的，从工伤保险基金按月支付生活护理费。生活护理费按照生活完全不能自理、生活大部分不能自理或者生活部分不能自理3个不同等级支付，其标准分别为全市上年度职工月平均工资的50%、40%、30%。
第三十条 职工因工致残鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇：
(一)从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：一级伤残为24个月的本人工资，二级伤残为22个月的本人工资，三级伤残为20个月的本人工资，四级伤残为18个月的本人工资；
(二)从工伤保险基金按月支付伤残津贴，标准为：一级伤残为本人工资的90%，二级伤残为本人工资的85%，三级伤残为本人工资的80%，四级伤残为本人工资的75%。伤残津贴实际金额低于本市最低工资标准的，由工伤保险基金补足差额；
(三)用人单位和1—4级工伤职工个人应以个人伤残津贴为基数按规定缴纳基本医疗保险费。
工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的 ，由工伤保险基金补足差额。
第三十一条 职工因工致残被鉴定为五级至六级伤残的，享受以下待遇：
(一)从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：五级伤残为16个月的本人工资，六级伤残为14个月的本人工资；
(二)保留与用人单位的劳动关系，由用人单位安排适当工作。难以安排工作的，由用人单位按月发给伤残津贴，标准为：五级伤残为本人工资的70%，六级伤残为本人工资的60%，并由用人单位按照规定为其缴纳应缴纳的各项社会保险费。伤残津贴实际领取金额低于本市最低工资标准的，由用人单位补足差额。
第三十二条 职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇：
从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：七级伤残为12个月的本人工资，八级伤残为10个月的本人工资，九级伤残为8个月的本人工资，十级伤残为6个月的本人工资。
第三十三条 五级至十级工伤职工，按照《条例》规定与用人单位解除或终止劳动关系的，由用人单位按以下标准支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金标准为解除或终止劳动关系时本市上年度职工月平均工资的44个月至8个月，其中：五级44个月、六级38个月、七级26个月、八级20个月、九级14个月、十级8个月；一次性伤残就业补助金标准为解除或终止劳动关系时本市上年度职工月平均工资的22个月至4个月，其中：五级22个月、六级16个月、七级10个月、八级8个月、九级6个月、十级4个月。
工伤职工距法定退休年龄不足五年的，终止或解除劳动关系时，一次性伤残就业补助金按每减少一年递减20%的标准支付，距法定退休年龄不足一年的按10%支付。
工伤职工达到法定退休年龄办理退休手续的，不享受一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。
工伤职工领取一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金后，由用人单位到经办机构办理工伤保险终止手续。
第三十四条 伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费标准，由市劳动保障行政部门按本市职工平均工资增长率的60%和城市居民生活费用变化等情况每2年调整一次，并向社会公布。
第三十五条 工伤职工旧伤复发，经鉴定确认需要治疗的，享受本《实施细则》规定的工伤待遇。
第三十六条 职工因工死亡，其直系亲属按照下列规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金：
(一)丧葬补助金为6个月的全市上年度职工月平均工资；
(二)供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一定比例发给由因工死亡职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属。标准为：配偶每月40%，其他亲属每人每月30%，孤寡老人或者孤儿每人每月在上述标准的基础上增加10%。核定的各供养亲属的抚恤金之和不应高于因工死亡职工生前的工资。供养亲属的具体范围按《因公死亡职工供养亲属范围规定》（国家劳动和社会保障部2003年9月23日第18号令）执行。
(三)一次性工亡补助金标准为48个月至60个月全市上年度职工月平均工资。具体标准为：无供养亲属的48个月，有供养亲属的，供养1人者52个月，供养2人者56个月，供养3人以上者60个月。
伤残职工在停工留薪期内因工伤导致死亡的，其直系亲属享受本条第一款规定的待遇。
一级至四级伤残职工在停工留薪期满后死亡的，其直系亲属可以享受本条第一款第(一)项、第(二)项规定的待遇。
第三十七条 用人单位对接触职业危害作业的职工，在终止、解除劳动关系或者办理退休手续前，应进行职业健康检查，并将检查结果告知职工。被确认患有职业病的应办理工伤认定、劳动能力鉴定、待遇核定手续，按照规定支付工伤待遇；诊断为疑似职业病的职工退休后确诊为职业病的，可以办理工伤认定，享受工伤医疗待遇；用人单位未对曾从事有毒有害工作职工进行离岗前职业病检查的，不得终止、解除劳动关系，后期被确诊患有职业病的，由用人单位承担责任。
第三十八条 有下列情形之一的，有关单位和个人可依法申请行政复议；也可以依法提起行政诉讼：
(一)申请工伤认定的职工或者其直系亲属、该职工所在单位对工伤认定结论不服的；
(二)用人单位对经办机构确定的单位缴费费率不服的；
(三)签订服务协议的医疗机构、辅助器具配置机构认为经办机构未履行有关协议或者规定的；
(四)工伤职工或者其直系亲属对经办机构核定的工伤保险待遇有异议的。
第三十九条 劳动保障行政部门工作人员有下列情形之一的，依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）无正当理由不受理工伤认定申请，或者弄虚作假将不符合工伤条件的人员认定为工伤职工的；
（二）未妥善保管申请工伤认定的证据材料，致使有关证据灭失的；
（三）收受当事人财物的。
第四十条 用人单位瞒报工资总额或者职工人数的，由劳动保障行政部门责令改正，并处瞒报工资数额1倍以上3倍以下的罚款。
用人单位、工伤职工或者其直系亲属骗取工伤保险待遇，医疗机构、辅助器具配置机构骗取工伤保险基金支出的，由劳动保障行政部门责令退还，并处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 从事劳动能力鉴定的组织或者个人有下列情形之一的，由劳动保障行政部门责令改正，并处二千元以上一万元以下的罚款；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）提供虚假鉴定意见的；
（二）提供虚假诊断证明的；
（三）收受当事人财物的。
第四十二条 经办机构有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予纪律处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；造成当事人经济损失的，由经办机构依法承担赔偿责任：
（一）未按规定保存用人单位缴费和职工享受工伤保险待遇情况记录的；
（二）不按规定核定工伤保险待遇的；
（三）收受当事人财物的。
第四十三条 用人单位依照规定应当参加工伤保险而未参加的，由劳动保障行政部门责令改正；未参加工伤保险期间用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本《实施细则》规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。
第四十四条 本《实施细则》自2006年3月6日起施行。




湖北省人大常委会


湖北省土地管理实施办法


（１９８７年９月３日湖北省第六届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过１９９７年１２月３日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订１９９９年９月２７日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议修订）

　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则





　第一条　根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《实施条例》）及相关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本实施办法。


　第二条　本省行政区域内各类土地的保护、整治、开发、利用和管理，均应遵守本实施办法。


　第三条　各级人民政府必须贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，加强土地资源和土地资产管理，保护、开发土地资源，合理利用土地。


　第四条　县（含县级市，下同）以上土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地资源、资产的管理和监督工作。
　　设区的市土地行政主管部门可以在所辖区设立派出机构，县土地行政主管部门可以在所辖乡（镇）设立派出机构，负责相应区域的土地管理工作。
　　经省人民政府批准，省土地行政主管部门在特定区域设立派出机构，负责相应区域的土地管理工作。


　第五条　实行土地用途管制制度和国有土地有偿使用制度。土地利用必须统筹兼顾社会效益、环境效益、经济效益。


　　　　　　　　　　第二章　土地的所有权和使用权





　第六条　依法实行土地登记发证制度。依法登记发证的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
　　实行土地权属证书年检制度，实行土地登记公开查询制度。土地权属证书由省土地行政主管部门根据国家土地行政主管部门的规定统一印制。


　第七条　单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县以上土地行政主管部门提出土地登记申请，由县以上人民政府登记，核发国有土地使用权证书，确认使用权。其中，省直机关团体使用的国有土地、省土地行政主管部门设立派出机构范围内的单位或个人使用的国有土地的登记发证，由省土地行政主管部门负责。


　第八条　下列土地权属、用途等发生变更的，应当向县以上土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关办理土地变更登记手续：
　　（一）以划拨方式取得土地使用权的；
　　（二）以划拨方式取得的土地使用权依法改变为有偿使用土地的；
　　（三）以出让、租赁、作价出资或入股方式取得土地使用权的；
　　（四）以出让等方式有偿取得土地使用权后又依法转让（包括出售、交换、赠与、继承）、出租、抵押的；
　　（五）依法改变土地用途的；
　　（六）土地使用者名称变更的；
　　（七）法律、法规、规章规定的其它需要办理土地变更登记的。


　　　　　　　　　　　第三章　土地利用总体规划





　第九条　各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求，组织编制本行政区域土地利用总体规划。土地利用总体规划期限一般为１５年。
　　各级人民政府根据土地利用总体规划，编制基本农田、土地整理、土地复垦、土地开发等土地利用专项规划。


　第十条　土地利用总体规划实行分级审批。
　　省土地利用总体规划，由省人民政府组织土地行政主管部门和其他有关部门编制，报国务院批准。
　　人口在１００万以上的城市以及国务院指定城市的土地利用总体规划，由市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，经省人民政府审查同意后，报国务院批准。
　　县人民政府所在地镇和省人民政府授权省土地行政主管部门指定镇的土地利用总体规划，由镇人民政府编制，逐级上报省人民政府批准。其他镇土地利用总体规划由镇人民政府编制，逐级上报市、州人民政府批准。
　　本条第二款、第三款、第四款规定以外的土地利用总体规划，由有关人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，逐级上报省人民政府批准。


　第十一条　土地利用总体规划的编制机关根据国民经济和社会发展需要，提出对土地利用总体规划进行修改，应当向原批准机关提交修改报告书，根据批准修改的文件进行修改。
　　根据《土地管理法》第二十六条第二款、第三款规定修改土地利用总体规划的，由原编制机关根据国务院或者省人民政府批准修改规划的文件进行修改。
　　上一级土地利用总体规划修改后，下一级土地利用总体规划应当予以修改的，由上一级人民政府通知下一级人民政府修改。
　　依照本条第一款、第二款、第三款规定修改后的土地利用总体规划，应当按本实施办法第十条规定的程序重新报批或备案。


　第十二条　加强土地利用年度计划管理，实行建设用地总量控制。土地利用年度计划由省人民政府组织土地行政主管部门和有关部门编制，报国务院批准后，由省人民政府土地行政主管部门负责实施。
　　土地利用年度计划（含农用地转用计划指标、耕地保有量计划指标、土地开发整理计划指标）申请和审批的具体办法由省人民政府另行制定。


　第十三条　实行土地利用年度计划执行情况报告制度。
　　县以上人民政府应当将土地利用年度计划执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会作出报告，同时抄报上一级土地行政主管部门和计划部门。


　第十四条　县以上土地行政主管部门应当会同同级有关部门根据国家统一规定的土地分类标准和土地等级评定标准，对土地进行等级评定。评定结果报同级人民政府审核，由上一级土地行政主管部门批准后，向社会公布。土地等级一般每６年调整一次。


　　　　　　　　　　　　　第四章　耕地保护





　第十五条　各级人民政府应当按照土地利用总体规划，严格控制占用耕地，执行耕地保有量计划。耕地保有量减少的，上级人民政府应当责令下级人民政府在规定期限内组织开垦数量和质量相当的新耕地，并由上级土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。
　　确因土地后备资源匮乏的个别地方，新增建设用地后，新开垦的耕地数量不足以补偿所占用耕地的，必须报经省人民政府批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行异地开垦。


　第十六条　实行基本农田保护制度。各级人民政府应当根据基本农田保护目标，划定基本农田保护区。基本农田的保护、管理按有关法律、法规执行。


　第十七条　实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照下列标准缴纳耕地开垦费：
　　（一）占用基本农田的，按土地补偿费的１．５倍以上２倍以下缴纳；
　　（二）占用基本农田以外的耕地，按土地补偿费的１倍以上１．５倍以下缴纳。
　　耕地开垦费应当列入建设项目总投资。耕地开垦费收取、使用的具体管理办法由省人民政府另行制定。


　第十八条　任何单位和个人不得闲置土地、荒芜耕地。
　　已经办理审批手续的非农业建设用地，一年以上未动工建设的，由县以上土地行政主管部门按每平方米２元以上５元以下征收土地闲置费（房地产开发用地的闲置费按房地产管理的有关规定收取）；连续两年未使用的报经原批准机关批准，由县以上人民政府无偿收回土地使用权。
　　承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛弃的，原发包单位应当终止承包合同，收回该耕地的承包经营权，重新发包。


　第十九条　除自然灾害外，因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的，用地单位和个人应当采取整治措施进行复垦。
　　按照规定应当进行土地复垦的建设项目，其可行性研究报告和有关设计文件应当包含土地复垦的内容，工艺设计应当兼顾土地复垦的要求，土地复垦所需费用应当列入建设项目总投资。
　　没有条件复垦或复垦不符合要求的，应当向县以上土地行政主管部门缴纳土地复垦费。土地复垦的收取、使用、管理，按照土地复垦的有关法律、法规、规章执行。


　第二十条　县以上人民政府应当建立耕地开发专项经费。耕地开发专项经费从下列渠道筹集：
　　（一）本行政区域新增建设用地的土地有偿使用费的留存部分；
　　（二）存量土地有偿使用费应当用于耕地开发的部分；
　　（三）耕地开垦费、土地闲置费、土地复垦费；
　　（四）耕地占用税应当用于耕地开发的部分。
　　耕地开发专项经费应当专款用于耕地开垦，耕地开发专项经费具体筹集、使用、管理办法由省人民政府另行制定。


　第二十一条　非农业建设必须节约使用土地，能利用荒地的不得占用耕地，能利用劣地的，不得占用好地。
　　禁止占用耕地建窑、建坟，未经批准，不得在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。


　第二十二条　各级人民政府应当扶持和鼓励单位和个人开发土地从事农业生产。
　　土地开发应当依法在准许开垦的范围内进行，保护和改善生态环境，防止水土流失。
　　开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县以上人民政府批准，可以确定给开发单位或个人使用。与种植业、林业、畜牧业、渔业生产配套的永久性建筑用地，按非农业建设用地办理审批手续。
　　一次性开发荒山、荒地、荒滩４０公顷以下的，由县土地行政主管部门审核后，报同级人民政府批准；４０公顷以上６０公顷以下，由市、州土地行政主管部门审核后，报同级人民政府批准；６０公顷以上６００公顷以下的，由省土地行政主管部门审核后，报省人民政府批准。


　第二十三条　县、乡（镇）人民政府应当按照土地利用总体规划、改善农业生产条件和生态环境的要求，积极组织土地整理。
　　土地整理所需费用由土地所有者和土地使用者共同承担，各级人民政府可以根据土地整理增加耕地的数量，从耕地开发专项经费中给予补偿。


　　　　　　　　　　　　　第五章　建设用地





　第二十四条　建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
　　在土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。
　　前款规定范围以外的建设项目涉及农用地转为建设用地的，报省人民政府或国务院批准。
　　审批农用地转用应当一并审批相应的补充耕地方案。


　第二十五条　除按照《土地管理法》的规定应当报经国务院批准的征地外，征用下列土地由省人民政府批准：
　　（一）３５公顷以下的耕地（基本农田除外）；
　　（二）７０公顷以下的其他土地。
　　对涉及农用地转用的土地征用，在批准转用的同时批准征用土地，不再另行办理征地审批手续。其中，农用地转用批准权限属市、州人民政府，征用土地批准权限属省人民政府或者国务院的，应当由省人民政府批准征用土地或者由省人民政府审核后，报国务院批准；农用地转用批准权限属省人民政府，征用土地批准权限国务院的，应当由省人民政府审核后，报国务院批准征用土地。
　　对不涉及农用地转用的土地征用，按规定权限报省人民政府或国务院批准。


　第二十六条　征用土地按照下列标准支付土地补偿费，安置补助费和地上附着物、青苗等补偿费：
　　（一）征用耕地的，土地补偿费为该耕地被征用前三年平均年产值的６倍以上１０倍以下；征用其他土地的，土地补偿费为邻近耕地前三年平均年产值的５至６倍；被征用土地上的青苗，能计算产值的，按产值补偿，不能计算产值的给予合理补偿；被征用土地上的建筑物、构筑物等地上附着物的补偿标准参照市场价格予以合理补偿。在征用土地方案公告后抢种、抢建的不予补偿。
　　（二）征用耕地的，每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的４至６倍，但每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不超过该耕地被征用前三年平均年产值的１５倍。征用有收益的其他土地，安置补助费标准为邻近耕地前三年平均年产值的４倍至６倍。征用无收益的土地，不支付安置补助费。
　　（三）依照本条第（一）项、第（二）项规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以增加安置补助费。但土地补偿费、安置补助费总和不得超过该土地被征用前三年平均年产值的３０倍。
　　（四）征用城市郊区的菜地，应当按照国家和省有关规定缴纳新菜地开发建设基金。新菜地开发建设基金的收取、使用、管理按蔬菜基地建设保护的有关法规、规章执行。
　　（五）使用国有农用土地的补偿标准参照上述规定执行。
　　（六）法律、法规另有规定的从其规定。


　第二十七条　办理农用地转用、土地征用审批手续后，以出让、划拨等方式向具体建设项目提供国有土地使用权的审批权限为：
　　（一）１公顷以下的建设用地，由县人民政府批准，报省和市、州土地行政主管部门备案。
　　（二）１公顷以上２公顷以下的建设用地，由市、州人民政府批准（武汉市范围内１公顷以上，６公顷以下的建设用地可以由武汉市人民政府批准），报省土地行政主管部门备案。
　　（三）超过以上限额的建设用地由省人民政府批准。
　　应当由省人民政府批准以出让、划拨等方式提供国有土地使用权的建设用地，涉及农用地转用、土地征用的，市、县人民政府可以将拟定的农用地转用方案、耕地补充方案、征用土地方案和供地方案，一并上报审批。


　第二十八条　土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内的建设用地，按照下列规定办理：
　　（一）市、县土地行政主管部门根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，按照实施城镇规划占用土地的实际需要，提出相应的农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案，经市、县人民政府同意后分批次逐级上报有批准权的人民政府。
　　（二）有批准权的人民政府按照《土地管理法》、《实施条例》和本实施办法第二十四条、第二十五条的规定批准农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案后，由上报该方案的市、县人民政府组织实施。
　　（三）市、县土地行政主管部门对具体建设项目用地申请的有关事项进行审查，拟定采用出让、划拨等方式提供国有土地使用权的供地方案，经市、县人民政府同意，按照本实施办法第二十七条的规定报有关批准权的人民政府批准后供地。


　第二十九条　土地利用总体规划确定的建设用地规模范围外的具体建设项目用地，按下列程序报批。
　　（一）建设单位持建设项目可行性研究报告批准文件或其他有关批准文件、建设项目用地预审报告、土地利用计划指标，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设中管理，统一缴入财政专户。非财务机构不得管理预算外资金。
　　（二）市、县人民政府土地行政主管部门对建设项目用地进行审查，拟订农用地转用、征用土地、补充耕地和供地方案，按照《实施条例》和本实施办法第二十四条、第二十五条、第二十七条的规定上报有批准权的人民政府批准。
　　（三）具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用土地的，其审批程序按照本条第（一）项、第（二）项规定办理。


　第三十条　新增建设用地的土地有偿使用费３０％上缴中央财政，２０％上缴省财政，５０％留有关地方人民政府。应当上交国家、省的部分，按下列规定执行：
　　（一）新增建设用地涉及土地征用的，由省土地行政主管部门在审核土地征用时收取；
　　（二）新增建设用地不涉及土地征用的，由省土地行政主管部门在审核农用地转用或审核用地时收取，也可以由省土地行政主管部门根据新增建设用地面积核定土地有偿使用费后收取。
　　新增建设用地土地有偿使用费收取后应当专户存储，由有关地方人民政府专项用于耕地开发。


　第三十一条　乡（镇）、村兴建公共设施和公益事业使用农民集体所有的土地，乡（镇）、村兴办企业使用本集体经济组织农民集体所有的土地的审批权按以下规定执行（其中，涉及占用农用地的，应当依照本实施办法第二十四条的规定先行办理农用地转用单位手续）；
　　（一）０．５公顷以下，由县人民政府批准；
　　（二）０．５公顷以上１．５公顷以下由市、州人民政府批准（武汉市范围内０．５公顷以上３．５公顷以下，由武汉市人民政府批准）；
　　本条第一款第（一）项、第（二）项以外的用地，由省人民政府批准。
　　乡村公路、小型农田水利基本建设使用本集体经济组织农民集体所有的土地的审批权限，按本实施办法第二十七条执行。


　第三十二条　乡（镇）、村兴办企业用地，乡（镇）、村兴建公共设施和公益事业用地，必须按照有关规定从严控制。审批程序按《土地管理法》、《实施条例》有关规定和本实施办法第二十八条、第二十九条执行。


　第三十三条　农村村民建住宅用地，由村民提出用地申请，经村民委员会同意，乡（镇）人民政府审核后，报县人民政府批准，涉及占用农用地的，依照本实施办法第二十四条规定办理。
　　农民兴建、改建房屋宅基地（含附属设施）总面积，使用农用地的每户不得超过１４０平方米，使用未利用土地（建设用地）的每户不得超过２００平方米。市、县人民政府可以在上述限额内，根据本地人均耕地情况确定本行政区域内农民住宅占地标准。
　　城镇居民建住宅必须申请使用国有土地，每户用地面积不得超过１００平方米。


　　　　　　　　　　　　第六章　土地资产管理





　第三十四条　１９９９年１月１日前以划拨方式取得的土地使用权，除属法律、法规规定可以继续划拨使用外，应当采取出让、租赁、作价出资或者入股等方式按下列程序办理有偿使用手续：
　　（一）土地使用者提出申请，选择有偿使用方式；
　　（二）进行土地价格评估；
　　（三）市、县土地行政主管部门与土地使用者签订有偿使用合同；
　　（四）县以上人民政府审批；
　　（五）登记发证。


　第三十五条　自１９９９年１月１日起，划拨土地使用权以转让、出租、抵押等形式交易的，按本实施办法第三十四条的规定办理有偿使用手续。


　第三十六条　划拨土地使用权实行有偿使用的审批权限，按照本实施办法第二十七条的审批权限执行。


　第三十七条　划拨土地使用权实行有偿使用的收益，由市、县土地行政主管部门按有偿使用合同的约定收取，按国家和省有关规定用于城市基础设施建设和耕地开发。


　第三十八条　实行土地资产评估、确认制度。土地使用权出让、转让、出租、抵押、作价出资或者入股等，必须进行土地资产评估、确认，由审批有偿使用的机关组织具有土地估价资质的评估机构进行评估，并由审批有偿使用的机关确认评估结果。


　第三十九条　县以上人民政府可以建立国有土地资产经营机构，代表政府经营国有土地使用权。
　　县以上土地行政主管部门可以建立国有土地使用权交易市场。
　　建立国有土地资产经营机构和国有土地使用权交易市场的具体办法由省人民政府制定。


　第四十条　农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。但是，符合土地利用总体规划并依法取得农民集体所有的建设用地使用权的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权发生转移的，应当依法办理有偿使用手续。


　　　　　　　　　　　　　第七章　监督检查





　第四十一条　省、市（州）土地行政主管部门经同级人民政府批准，可以聘请特邀土地监察专员或者向下一级人民政府土地行政主管部门委派土地监察专员，监督土地管理工作。


　第四十二条　土地行政主管部门有权对正在进行土地违法行为的单位或个人发现《责令停止土地违法行为通知书》，责令其停止违法行为。


　第四十三条　县以上土地行政主管部门发现土地违法单位或个人逃避法律制裁，可能隐匿、转移违法所得或者出现可能妨碍土地行政处罚实施的情况时，有权责令违法嫌疑人在调查期间不得变卖，转移与案件有关的财物。


　第四十四条　上级土地行政主管部门对下级土地行政主管部门的土地审批、登记、发证等具体行政行为应当进行监督，对违法或者不当的行为，必须责令限期纠正或依法予以撤销。
　　县以上土地行政主管部门可以下达查处令，要求下级土地行政主管部门在规定期限内查处土地违法行为；拒不查处的，上级土地行政主管部门有权责令其处理或者直接处理。


　　　　　　　　　　　　　第八章　法律责任





　第四十五条　依照《土地管理法》第七十三条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的５％以上５０％以下。
　　依照《土地管理法》第八十一条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的５％以上２０％以下。
　　依照本条第一款、第二款规定应当处以罚款而又没有违法所得的，按每平方米５元以上５０元以下的标准执行。


　第四十六条　依照《土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的１倍以上２倍以下。
　　依照《土地管理法》第七十五条的规定处以罚款的，罚款额为土地复垦费的１倍以上２倍以下。


　第四十七条　依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米５元以上３０元以下。


　第四十八条　不依照本实施办法规定办理土地登记、土地变更登记和他项权利登记的，责令限期办理，并可处以土地登记费１倍以上２倍以下的罚款。拒不办理的，占用的土地按非法占地处理。


　第四十九条　对不按批准用途使用国有土地的，对依法收回国有土地使用权当事人拒不交出的，对在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物进行重建、扩建的，县以上土地行政主管部门责令其限期改正，并可处以每平方米５元以上３０元以下的罚款，逾期不改正的，按非法占用土地处理。


　第五十条　罚款必须在规定的期限内缴纳，逾期不缴纳的，每日按罚款数额３％加处罚款。


　第五十一条　依照本实施办法取得的各项罚没款，没收的地上建筑物及其他设施，由作出行政处罚决定的土地行政主管部门按《中华人民共和国行政处罚法》的规定处理。其土地使用权由县以上土地行政主管部门重新确认。


　第五十二条　当事人对土地行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。


　第五十三条　土地行政主管部门的工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　　　　　　　　　　　　　第九章　附则




　第五十四条　本实施办法有关数额表述的“以上”、“以下”均含本数。


　第五十五条　本实施办法具体应用中的问题，由省土地行政主管部门负责解释。


　第五十六条　本实施办法自公布之日起施行。