国家医药管理局


医药行政处罚程序暂行规定
1997年8月7日，国家医药管理局

第一条 为贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》，制定本规定。
第二条 国家和地方各级医药行政机关实施行政处罚必须遵守《中华人民共和国行政处罚法》和本规定。
第三条 本规定所称医药行政执法机构（以下简称执法机构）是指医药行政机关设立的负责医药行政执法的工作机构。
本规定所称医药行政法制工作机构（以下简称法制工作机构）是指医药行政机关设立的负责医药执法监督检查的工作机构。
第四条 省、自治区、直辖市医药管理部门负责查处本行政辖区内违反有关医药法律、法规和规章的案件。
上级医药行政机关有权对下级医药行政机关处理的案件进行监督检查。如发现其处理不当的，有权责令其及时纠正。
第五条 行使医药行政处罚权的具体管辖事项，依照有关法律、行政法规和规章的规定。
医药行政机关之间对管辖权发生争议时，应当协商解决或者提请共同的上级医药行政机关指定管辖。
医药行政机关对行政违法案件立案后，发现不属于本行政机关管辖的，应当及时将案件及有关材料移送有管辖权的行政机关。
第六条 医药行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。
第七条 违法事实清楚并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其它组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。
第八条 执法人员依法当场作出处罚决定，必须遵守下列程序：
（一）向当事人出示身份证件；
（二）告知当事人违法事实、处罚理由和依据，听取当事人意见，并告之当事人依法享有的权利；
（三）填写编有号码的行政处罚决定书；
（四）将处罚决定书当场交付当事人；
（五）在二日内将行政处罚决定报所属行政机关备案。
依法当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据。
第九条 除依法当场决定行政处罚的外，执法机关发现公民、法人或其它组织有违法行为依法应当给予行政处罚的，应当在三日内，指定案件具体承办人员，填写《医药行政违法案件立案呈批表》，经执法机构负责人批准后立案。
第十条 案件承办人员在立案后开始调查，调查人员应当两人或两人以上。调查人员如与本案有关的，应当回避。案件的调查取证应当在十五日内完成。特殊情况需要延长时间的，应报执法机构负责人批准，但最多不得超过三十日。
第十一条 执法人员调查案件应当收集证据。证据有以下几种：
（一）书证；
（二）物证；
（三）视听资料；
（四）证人证言；
（五）当事人的陈述；
（六）鉴定结论；
（七）勘验笔录。
第十二条 执法人员依法向当事人和有关人员调查案件情况，应当向被调查人出示证件，并制作调查或者询问笔录，笔录由当事人和有关人员签名或者盖章。当事人或有关人员拒绝签名或者盖章的，应当有两名以上执法人员在笔录上注明情况并签名。
行政机关为调查案件需要，有权进行现场勘验和技术鉴定。对重要的书证，有权进行复制。
第十三条 执法人员在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存。
第十四条 行政机关对先行登记保存的证据，应当在七日内作出下列处理决定：
（一）需要进行技术检验的，送交法定检验部门进行检验。
（二）对于依法应当移送有关部门处理的，移交有关部门。
（三）法律、法规、规章规定的其它处理方式。
对不需要进行行政处罚的，行政机关应当解除先行登记保存。
第十五条 行政机关对证据进行登记保存应当有当事人在场。当事人不在场或者拒绝到场的，执法人员可以邀请有关人员参加。
对登记保存的物品应当开列清单，一式两份，写明物品名称、数量、规格等事项，由执法人员、当事人签名或者盖章，一份清单交付当事人。当事人拒绝签名、盖章或者接收的，应当有两名以上执法人员在清单上注明情况。
登记保存物品时，在原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以异地保存。
第十六条 对违法行为调查终结，执法人员应当就案件的事实、证据、处罚依据和建议，在五日内填写《医药行政违法案件调查报告》。《医药行政违法案件调查报告》连同《医药行政违法案件立案呈批表》和证据材料，经执法机构负责人批准后，移交法制工作机构审查，然后报本行政机关负责人，行政机关负责人根据情况分别作出给予行政处罚、不予行政处罚、不得给予行政处罚或者移送其它机关处理的决定。
第十七条 对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的，行政机关负责人应当集体讨论决定。
第十八条 行政机关在作出行政处罚决定之前，必须告知当事人给予处罚的事实、理由和依据，听取当事人的陈述和申辩，告知当事人依法享有的权利。
第十九条 行政机关在作出责令停产停业、吊销证照或者数额较大的罚款的行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
数额较大的罚款为26000元到30000元。
第二十条 听证由行政机关法制工作机构或者专职法制工作人员主持，不收取费用。
听证按以下程序进行：
（一）在举行听证的七日前，以听证通知书的形式将举行听证的时间、地点及听证的事实和法律问题等事宜通知当事人；
（二）听证开始，首先应告知当事人有申请主持人回避、申辩和质证的权利；
（三）执法机构案件承办人提出当事人违法的事实、证据、行政处罚建议和依据；
（四）当事人提出证明异议的事实、证据或者理由；
（五）双方对有争议的事实、证据陈述意见；
（六）中止听证的，主持人应当时决定再次进行听证的有关事宜；
（七）听证应当制作笔录，由当事人和执法机构案件承办人核对无误后签字或者盖章。
第二十一条 行政机关作出行政处罚决定，应当制作编有号码的行政处罚决定书。
第二十二条 行政处罚决定书应当向当事人宣告，并当场交付当事人；当事人不在场的，应当按民事诉讼法的规定送达当事人或者当事人指定的代收人。送达处罚决定书，必须由受送达人或者代收人在送达回证上记明收到日期，并签名或者盖章。
受送达人拒收处罚决定书的，送达人应当记明拒收的事由和日期，将处罚决定书留置受送达人住所或者收发部门，即视为送达。
委托送达的，应当委托行政机关送达。邮寄送达的，必须有邮寄凭证。
第二十三条 行政处罚决定依法作出后，当事人应当按行政处罚决定书规定的内容、方式和期限，履行行政处罚决定。
受行政处罚的当事人，在规定的时间内既不履行处罚决定，又不申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼的，由执法机构申请人民法院强制执行。
第二十四条 除行政处罚法规定可以当场收缴罚款的情形外，决定罚款的行政机关或者执法人员应当书面告知当事人向指定的银行缴纳罚款。
银行代收罚款的具体办法按国务院的规定执行。
第二十五条 执法机构应当在案件执行完毕三日内填写《医药行政违法案件结案呈批表》，经行政机关负责人签字后结案。
第二十六条 承办人员应当将案件查处过程中形成的全部文件、资料编目装订、立卷归档。
第二十七条 行政机关及其执法人员违反规定实施行政处罚的，按照行政处罚法的规定追究法律责任。
第二十八条 本规定中的时间规定均指有效工作日。
第二十九条 本规定由国家医药管理局负责解释。


吉林省人民政府办公厅


吉林省人民政府办公厅关于印发省政府驻北京、上海、大连办事处管理暂行办法的通知
吉林省人民政府办公厅
吉政办发(2001)21号




各市州、县（市）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
经省政府批准，现将《省政府驻北京、上海、大连办事处管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。


（二○○一年四月十四日）

第一章 总则
第一条 根据《中共吉林省委办公厅吉林省人民政府办公厅关于进一步深化省政府驻外办事处机构改革意见的通知》（吉办发〔2001〕6号）精神，省政府办公厅管理省政府驻北京、上海、大连办事处（以下简称办事处）。为加强办事处的建设和管理，使各项工作规范化、制度化，有效地发挥职能作用，特制定本办法。

第二章 人事管理
第二条 办事处机关实行公务员制度。人员的配备和任免，严格执行《国家公务员暂行条例》和《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《吉林省国家公务员调任和转任暂行办法》，在选人用人上坚持标准，严格把关。办事处机关不得超编用人。
第三条 办事处正、副主任实行任期制。原则上主任任期5年，副主任任期4年，在同一办事处任正、副主任合计不得超过7年。特殊情况，经组织批准可以延长任职时间。
第四条 办事处正、副主任原则上不得随带家属，因特殊情况随带家属的，须经省政府主管领导批准，但不得在办事处及所属单位安排工作。
第五条 办事处正、副主任的考核和任免，按吉办发〔2001〕6号文件执行。省政府办公厅应会同省委组织部每年对办事处正、副主任进行一次全面考核，及时了解和掌握他们的德才表现和工作实绩，以及办事处的建设发展情况。
第六条 办事处机关正、副处级领导干部的任免，由办事处党组提出人选，经民主测评和组织考核后，报办公厅审核并提交办公厅党组会议审批。上报材料包括办事处党组报告、干部任免表、民主测评情况和干部考核材料。非领导职务的任免，由办事处党组研究决定，报办公厅备案。
第七条 办事处机关处级及其以下干部的调进调出，由办事处党组提出意见，报办公厅审核同意后办理。办事处不得从长春市以外地区选调干部；人员不足时也可从驻地聘请雇员，实行聘任制，不按公务员对待。
第八条 办事处机关处级及其以下从省内调入的干部实行轮换制。轮换时间一般为3年，因工作需要可延长轮换期，但最多不得超过6年。选调时，办事处必须与省政府办公厅、省人事厅、派员单位及选调者本人签订《驻外办事处干部轮换协议书》。
第九条 轮换制干部在办事处工作期间，只带党团组织关系和工资关系，不带档案和户口，家属不得随迁，工资、奖金、补贴、旅差费及其他福利等由办事处负责。
第十条 干部轮换期满回原单位时，由办事处按干部管理权限会同派出单位对干部在办事处工作期间的表现进行全面考察，写出考察材料，存入本人档案，作为选拔任用干部的参考依据。
第十一条 充分发挥办事处作为我省培养干部基地的作用。省政府办公厅、各办事处应会同省委组织部、省人事厅做好选派后备干部和年轻干部到办事处锻炼的工作，坚持把办事处干部轮换同全省培养锻炼后备干部和年轻干部结合起来。
第十二条 办事处所属事业、企业单位的负责人实行聘任制。聘任人选由办事处党组讨论决定，履行聘任手续，并报办公厅备案。被聘任人员享受事业、企业单位职工待遇，人员解聘后，办事处不负责安排新的工作。
第十三条 办事处机关工勤人员及事业、企业单位的工人实行合同制。合同期内按国家新的劳动用工管理办法，享受相应的待遇，合同解除后，办事处及所属事业、企业单位不负责安排新的工作。

第三章 财务管理
第十四条 办事处财务工作实行行政领导负责制。按照有关规定健全和完善各项财务管理制度，加强财务管理，做到有章可循、有规可依，并在工作中认真执行，严肃财经纪律。
第十五条 积极推行会计委派制。办事处对下属事业、企业单位实行会计委派制，选派素质较好的财会人员到所属事业、企业单位担任会计职务。明确委派会计的职责、权限及与被委派单位的关系，建立委派会计的管理制度。
第十六条 坚持机关财务与所属事业、企业单位财务分开管理的原则，办事处不得搞内部一本帐。财务上实行收支两条线，加强成本核算，减少损失浪费。
第十七条 加强预算外资金管理。办事处创收收入应按财政部《关于加强预算外资金管理的决定》，纳入省级预算外资金财务专户管理，不得坐支、设立小金库或搞帐外帐。
第十八条 省政府办公厅应会同省财政厅、省审计厅加强对办事处财务工作的指导、监督和检查。原则上每年对各办事处搞一次联合检查或审计；办事处主要领导工作变动时，应及时进行离任审计。办事处应自觉地接受指导、监督和检查。

第四章 国有资产管理
第十九条 办事处的国有资产是省政府委托办事处管理的，办事处具有使用权和相应的资产收益权，同时对国有资产的占有、使用及经营状况负全面的领导责任。
第二十条 健全和完善国有资产管理制度。办事处用省财政投资形成的固定资产，不得为企业贷款抵押和担保，不得变卖和转让；特殊情况需要变动和处置国有资产，办事处应提出书面申请，报省政府办公厅和省财政厅审核批准；办事处购买专控商品，应提出书面申请，报省政府办公厅和省控办审核批准。
第二十一条 办事处除经营好从事接待服务的宾馆、招待所和为服务两地经济开展的中介活动外，不得搞其他经营性活动，不得搞企业投资和经营投资。办事处参与建立的配送中心，办事处只承担管理责任，不当出资人；如果入股，可采取宾馆、招待所入股的方式进行。
第二十二条 按照政企分开的原则，办事处可将驻地国有资产委托所属事业、企业单位经营，并按委托经营资产的额度享有所有者权益，确保国有资产的保值增殖。
第二十三条 办事处职工住宅除已经实行房改的，今后应全部实行公寓化管理，职工调离办事处后，原住房一律收回。

第五章 工作制度
第二十四条 办事处实行主任负责制。办事处主任负责全面工作，副主任协助主任工作，工作中要坚持民主集中制原则，重大问题由党组会议或主任办公会议集体研究决定。
第二十五条 实行请示报告制度。办事处年中和年终应向省政府作出工作报告，工作中的重大问题和重要情况应及时向省政府办公厅请示报告。办事处主任离开驻地7天以上的，应向省政府办公厅报告。
第二十六条 省政府每年召开一次办事处主任会议（特殊情况可随时召开），总结工作，交流经验，研究问题，部署任务。全省性的重要会议和省直有关部门召开的专业性会议，根据需要可邀请办事处有关人员参加。

第六章 自身建设
第二十七条 加强领导班子建设。各办事处应认真贯彻“三个代表”的重要思想和“讲学习、讲政治、讲正气”的要求，把领导班子建设成政治上合格、作风上过硬、工作上勇于开拓创新的领导集体。
第二十八条 加强干部职工队伍建设。各办事处应健全党团组织，加强思想建设、组织建设和作风建设，加强政治理论学习和精神文明建设，建设一支精干高效、有奉献精神的干部职工队伍。
第二十九条 加强廉政建设。各办事处应建立健全廉政建设责任制，自觉遵守廉洁自律方面的有关规定，做到遵纪守法，勤政务实，廉洁奉公，树立吉林省驻外机构的良好形象。


2001年4月17日