教育部办公厅转发中央广播电视大学关于实施教师网联计划进一步加强和改进教师教育工作意见的通知
教育部办公厅
教育部办公厅转发中央广播电视大学关于实施教师网联计划进一步加强和改进教师教育工作意见的通知
教师厅［2005］3号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：
现代远程教育作为构建教师终身学习体系的重要手段，是大规模、高效益开展教师培训的重要渠道。中央广播电视大学作为全国教师教育网络联盟的成员单位，按照《教育部关于加快推进全国教师教育网络联盟计划，组织实施新一轮中小学教师全员培训的意见》（教师［2004］4号）精神，在广泛征求各方面意见的基础上，研究制订了《中央广播电视大学关于实施教师网联计划，进一步加强和改进教师教育工作的意见（试行）》（以下简称《意见》），现转发给你们。希望各地教育行政部门能够重视利用中央电大的办学特色和资源优势，充分发挥电大系统在构建我国灵活开放的教师终身学习体系，开展现代远程教师培训中的重要作用。同时，也请你们根据《意见》精神，结合当地实际情况，指导各地方电大制定贯彻实施《意见》的具体措施，在推进区域性教师教育网络联盟建设中充分发挥作用，促进各级电大系统教师培训工作广泛深入的开展，提高教师教育质量，促进教师队伍素质的不断提高。
在实施《意见》过程中有何问题和建议，请及时与中央广播电视大学联系。
附件：中央广播电视大学关于实施教师网联计划进一步加强和改进教师教育工作的意见（试行）
二○○五年十月十七日
附件：
中央广播电视大学关于实施教师网联计划
进一步加强和改进教师教育工作的意见
（试行）
为落实《2003－2007年教育振兴行动计划》和《教育部关于加快推进全国教师教育网络联盟计划，组织实施新一轮中小学教师全员培训的意见》（教师4号），充分发挥广播电视大学（以下简称电大）在实施教师网联计划、开展教师教育和构建我国教师终身教育体系中的重要作用，提出如下意见。
一、加强和改进教师教育工作的重要意义
1.加强和改进教师教育工作，是电大贯彻和落实教育部关于加快推进“教师网联计划”、开展教师培训工作的重要组成部分。中央电大作为“教师网联”核心成员单位，按照教育部的统一部署，在教师网联计划的框架下，紧密配合国家现代远程教育工程的实施，充分利用电大系统多年来形成的覆盖全国，特别是广大农村地区的教学网络，重点面向农村、边远、贫困和民族地区开展教师培训。
2．加强和改进教师教育工作，是构建我国灵活开放的教师终身教育体系的需要。电大作为我国发展现代远程教育的骨干力量，要在建设全民学习、终身学习的学习型社会中发挥重要作用，为我国广大教师提高师德水平和业务素质、开展终身学习服务，这是电大进一步“扩大开放，向下延伸”的战略需求，对于发展我国远程开放教育同样具有深远的战略意义。
二、指导思想和主要任务
电大开展教师教育工作的指导思想是：充分利用卫星电视、计算机网络等现代远程教育技术手段，发挥系统办学优势，有效整合教育资源，重点面向农村、边远、贫困和民族地区，为广大教师提供优质教学资源和学习支持服务，提高中小学教师的专业化水平，探索具有中国特色的教师远程继续教育模式，在构建教师终身教育体系中发挥重要作用。主要任务如下：
1．开展教师学历教育。改造完善已开办的3个专科专业（教育管理、小学教育、英语教育）、5个本科专业（教育管理、小学教育、数学与应用数学、汉语言文学、英语教育）；陆续开出教育技术、学前教育、特殊教育等专业；2010年前，共建成300门多种媒体课程资源，其中录像教材6000学时左右。每年接受20万名以上中小学教师注册学习。
2．开展教师和校长岗位培训。根据教师专业发展需求，以“新理念、新课程、新技术”和师德教育为重点，开设多种内容、多种形式的教师和校长继续教育培训课程。2010年前，新建以卫星电视课程为主的非学历培训教学资源200种2000学时；开展教育技术能力培训、新课程学科培训、教师资格认证和再认证课程培训、中小学校长岗位培训等非学历培训。每年培训100万人次以上。
3．提供教师教育公共服务。整合利用电大和“教师网联”的优质教师教育教学资源，为基层教师教育培训机构和中小学教学提供教学资源服务；发挥电大远程教育公共服务体系的功能，为“教师网联”和其他教师教育机构开展远程教师教育提供支持服务。
三、加强专业建设，深化教育教学改革
贯彻国家基础教育课程改革和教师教育课程改革精神，根据中小学教师的学历提升需要和专业发展需求，加强专业建设，深化以课程体系和教学内容为重点的教学改革，搭建教师教育课程平台。
1．加强和改进现有教师教育专业，突出专业培养目标与课程体系的针对性和适应性；启动和建设新的教师教育专业：2005年启动教育技术课程及专业建设，2006年启动学前教育和特殊教育课程及专业建设；根据国家基础教育课程标准，适时启动适应小学、初中和高中教师需要的相关学科教师教育课程及专业建设。
2．结合农村中小学教师的工作特点，注重综合素质能力的培养，按照学以致用的原则，加强课程设计，改革教学内容。以课程为单元，按照通识教育、教育基础理论、学科教育、教育教学技能和教育实践等课程类型，搭建模块化、多层次、多通道、立体化的教师教育课程平台。重点建设教师教育基础理论、教育教学技能和教育实践等课程。
3．推进教师教育专业之间的“横向沟通、纵向衔接”。以学分互认和课程互换为核心，实现课程在不同学历层次间的有机衔接，同时注意学历教育与非学历教育的相互沟通。
4．在充分发挥电大系统办学优势的基础上，大力加强电大和普通高校之间的专业、课程合作。按照国家规定的教师教育标准设置课程和专业，并与“教师网联”相关课程计划进行衔接与协调。
四、优化课程资源，促进共建共享
以规范标准、综合利用、强化特色、建设精品为指导思想，重点面向农村中小学教师，积极开发适应电大开展教师教育需要的优质课程教学资源，同时为其他开展教师教育的高校和教育机构提供教学资源服务。
1．加强多种媒体教学资源一体化设计。教学媒体以卫星电视教材及VCD/DVD光盘为特色，发挥文字教材、CAI课件和网络等媒体资源的作用，实现多种媒体教育资源的优化配置和综合利用。
2．实施精品课程资源计划，提高课程资源质量。聘请国内外著名专家学者和优秀教师担任课程主编主讲，严把质量关，重视课程资源建设各个环节的标准建设和规范落实。2010年前，建成80门（种）精品卫星电视课程，30门（种）精品网络课程。
3．统筹规划和建设学历教育、非学历教育课程教学资源，促进互通共享，提高资源利用率。发挥“教师网联（中央电大）教师教育资源研究与开发中心”的作用，协调教师教育课程资源建设工作。教育技术专业教学资源建设要同时考虑实施教育部“中小学教师教育技术能力建设计划”的需要。
4．充分利用中国教育电视台教师教育专用频道和“农村中小学现代远程教育工程”基础设施，依托电大“天网地网结合，三级平台互动”的网络教学环境，开通“中央电大教师教育网”，实现卫星电视、计算机网络等多种教学手段的交互功能，为教师在职学习提供学习平台、网络支持和信息及资源服务。
5．进一步加强电大系统内教师教育教学资源的整合利用，促进全国、省级等区域性“教师网联”成员单位的联合与合作，推进教师教育教学资源的共建和优质教学资源共享。
五、加强教学过程管理，探索教学模式创新
以人才培养模式改革为核心，加强教学全过程的设计、组织、管理、监控和评估，积极探索具有远程开放教育特色的教师教育教学与教学管理模式。
1．针对农村中小学教师特点，充分发挥现代远程教育优势，调动学员的自主学习积极性，发挥学习小组的作用，积极推进以“导学－自学－助学互动”等方式为特色的课程教学模式改革，重视“教学包”等媒体形式的合理设计与应用，实现从“教”向“导”的转变。
2．落实教学环节，加强实践教学。进一步规范和完善教师教育实践教学制度；以课程实践教学为重点，突出“应知应会”，使中小学教师在职进修和本职教学工作相互促进；重视实践教学基地建设，提倡中小学教师间的观摩学习，共同提高教育教学能力。
3．按照教师教育培养目标，积极推进教师教育课程考核方式方法改革。建立和完善形成性考核和终结性考试相结合的考核制度，侧重考核学生的知识运用和综合分析能力；在考核中逐渐加大形成性考核比例，适当采取表现性评价方式，如论文式试题、学习记录袋、调查报告等；探索开放的考试机制，如部分课程期末考试可以尝试开卷、半开卷等形式。
4．加强电大系统课程主持教师、责任教师和专业教师的合作与交流，运用先进的网络视频会议手段开展有计划、有目标、重实效的各种教学研讨活动。建立若干教师教育教学实验基地，开展以教学过程的设计与实施、教学资源的建设与应用以及实践教学的实施为重点的教学改革实验，及时总结和推广经验。
5．探索灵活多样的远程教师教育非学历培训模式。中央电大提供多种内容、多种形式的教师非学历教育培训计划和非学历培训课程目录，供电大系统和其他教师教育机构使用。课程培训可以在配送“教材包”的基础上，采取学员自学收看卫星电视辅导课、观看VCD/DVD光盘等多种形式。
六、发挥系统优势，广泛开展合作
根据教育部建立多元开放的教师教育新机制的要求，有效整合各类社会资源，在各级政府领导和“教师网联”的指导与协调下，积极开展与其他从事远程教师教育的师范大学和教师教育机构多种形式的合作。
1．学历教育按照教育部“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”项目要求，中央电大和省级电大按照试点工作协议，明确和落实各自的职责与分工，省级电大要建立相应的教师教育教学机构。中央电大（中国电视师范学院）负责开展非学历培训工作，省级电大指定或建立相应的非学历教育培训机构。非学历培训由中国电视师范学院颁发国家承认的中小学教师继续教育结业证书，学员考核成绩计入国家规定的继续教育学分。
2．进一步发挥县级电大在教师教育中的重要作用，将教师教育教学点逐步延伸和覆盖到县级电大。县级电大学历教育以专科教育为主。经过中央电大组织专家严格评估审核批准，具备条件的县级电大可开办本科教师教育教学点；县级电大和有条件的乡镇，应设立教师学习点，主要为教师提供学习支持服务。县级电大应以多种形式送教下乡，对长期工作在边远山区、海岛、林区等一线的教师，提供课程资源、教学辅导和提供开展学习活动的场所与设施。
3．各级电大要在各级教育行政部门的领导下，密切联系，大力合作，积极参与实施全国教师网联计划。中央电大在课程、专业建设等方面要进一步加强与普通高校特别是高水平师范大学的合作；积极为“教师网联”提供远程教师教育公共课程资源，重点是适宜于农村中小学教师在职学习的课程教学资源；利用中央电大现代远程教育公共服务体系，为“教师网联”的远程教师教育提供教学支持服务；同时重视同国（境）外教育机构的合作，积极引进优质教学资源，开展教学合作。省级电大要积极参与区域性“教师网联”建设，加强与全国“教师网联”的沟通与协作，有效指导和帮助县级电大开展教师教育工作。县级电大要积极贯彻教育部有关文件精神，在县级政府和教育行政部门的统筹领导下，与县级教师进修学校、县级教科研、电教等部门进行实质性的整合、联合和合作，优化资源配置，共同组建“多功能、大服务”的区域性教师学习和资源中心。
七、采取有效措施，保证教学质量
1．根据教育部教师教育机构资质认证标准和“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”项目要求，按照专兼职相结合的原则，加强电大系统教师教育队伍建设。省、地（市）和县级电大要配备相应的课程专职教师，并定期对教师进行岗位培训。
2．严肃考风考纪，按照国家统一考试标准，把好考试关；各级电大要切实保证课程考核管理各环节的落实，做到有规定，有落实，有检查，杜绝各种形式舞弊、违纪现象的发生，保证学习者质量，使课程考核工作不断完善和规范；重视县级电大的建设与规范管理，严格执行基层教学点、考点的审批程序和管理制度；改善办学条件，提高学习支持服务质量，及时发现并处理各种教学质量隐患。
3．在推进教师教育办学过程中，各级电大要建立有效机制，加强对学员的入学资格审核和毕业生的跟踪调查与指导，与各级教育行政部门和中小学校相互配合，相互支持，积极引导广大中小学教师学以致用，学用结合，提高办学效益。
4．中央电大建立教师教育教学督导制度，针对远程教师教育的特点和实际开展专项教学检查和评估。通过社会监督、用人单位反馈、毕业生追踪调查等途径，保证质量管理反馈渠道的畅通；同时接受教育部及“教师网联”的相关评估。
5．开展基于卫星电视远程教育条件下的农村中小学教师培训研究，以科研促发展，以课题研究带动和提升电大远程教师教育整体水平。
重庆市基本农田保护条例
重庆市人大常委会
重庆市基本农田保护条例
重庆市人大
（1993年11月13日重庆市第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议通过，1994年4月2日四川省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议批准）
第一章 总则
第一条 为了保护基本农田，稳定农业基础，保障国民经济持续、快速、健康发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农业法》等有关法律、法规，结合重庆市实际制定本条例。
第二条 重庆市行政区域内基本农田的保护适用本条例。
第三条 本条例所称基本农田，是指适应本市国民经济和社会发展而必须确保的经批准划定的农田。
第四条 市、区（市）县（市中区、大渡口区除外，下同）人民政府应当划定基本农田，采取有效措施，实行特殊保护。严格控制非农业建设征（占）用基本农田，坚决制止荒废、破坏基本农田的行为。
第五条 市、区（市）且人民政府国土管理部门会同农业管理部门负责实施本条例。
计划、规划、城乡建设、环境保护等有关部门按照职责分工做好基本农田保护的有关工作。
乡（镇）人民政府按照本条例规定，组织农村集体土地所有者和承包经营者，建设、保护和合理利用基本农田。
第二章 基本农田的划定
第六条 划定基本农田应当根据不同地区土地资源、人口状况和经济发展的需要，统筹兼顾农业和非农业建设用地，并与土地利用总体规划、农业区划、城市规划和村镇规划协调一致。
第七条 全市基本农田保护面积不得低于1992年末实有耕地面积的80％，由市人民政府根据各地的实际下达计划，区（市）县人民政府分解到乡（镇），落实到村、社。
第八条 划定基本农田的范围包括：
（一）绝大部分水（旱）田、梯土和较平整的旱地；
（二）国家和县级以上地方人民政府确定的粮油和名特优农产品生产基地；
（三）农业科研、教学基地和良种繁育基地；
（四）县级以上人民政府确定的其他农田。
蔬菜基地作为基本农田予以保护，其具体规划和管理按照《重庆市蔬菜基地管理条例》的规定办理。
第九条 下列规划用地不划为基本农田：
（一）国务院批准的经济技术开发区和高新技术开发区用地；
（二）市人民政府规划的工业园区用地和批准的城镇规划区用地；
（三）县级人民政府批准的村镇规划和乡镇企业小区规划用地；
（四）国家重点建设项目规划及控制区域用地；
（五）法律、法规有特别规定的。
第十条 乡（镇）人民政府在区（市）县人民政府国土管理和农业管理部门的指导下，组织本、社具体划定基本农田保护我、保护片块，落实保护面积，并登记造册建立档案。
乡（镇）人民政府组织划定的基本农田必须报经区（市）县人民政府批准。区（市）县人民政府批准划定的基本农田应当报市人民政府备案。
第十一条 经批准划定的基本农田保护区、保护片块和保护面积，未经批准不得擅自更改。
第三章 基本农田的保护和建设
第十二条 市、区（市）县及乡（镇）人民政府应当采取措施，增加投入、加强基本农田的建设和改造，提高土壤质量，保护和管理好基本农田，制止侵占和破坏基本农田的行为，组织并扶持村、社和农民合理利有基本农田发展农业生产。
第十三条 基本农田的所有者和承包经营者应当遵守下列规定，保护和合理利用基本农田：
（一）维护和改善基本农田生态环境，防止水土流失；
（二）合理使用化肥、农药，增加使用有机肥料，改良土壤提高地力，防止基本农田地力衰退；
（三）合理利用基本农田发展农业生产，不得弃耕抛荒。
第十四条 严禁污染基本农田。不准向基本农田排放不符合国家环境保护排放标准的有毒有害的废水、固体废弃物等。已经造成污染的，必须按照国家规定限期治理。
第十五条 严禁占用基本农田建坟、取土打坯、建砖瓦窑等。当按照村镇规划分期分批搬迁，复垦还耕。
第十六条 严格控制非农业建设征（占）用基本农田。国家建设和乡（镇）村建设应当利用基本家田保护区以外的土地，必须征（占）用基本农田的，应当向区（市）县人民政府专题报告，经同意后，再按照用地审批权限报经批准，办理用地手续。
第十七条 乡（镇）村建设占用的基本农田面积，乡（镇）人民政府应于次年内调整补足，并报区（市）县人民政府备案。
第十八条 国家建设征用的基本农田面积，由市中区（市）县人民政府调整补足。用地单位除按土地管理法规支付有关规费外，还应缴纳基本农田建设基金，专项用于基本农田的建设和改造。任何单位和个人不得减免和挪用。其具体的收取、使用和管理办法由市人民政府制定。
第四章 奖励和处罚
第十九条 执行本条例，符合下列条件之一的单位和个人，由市、区（市）县、乡（镇）人民政府予以表彰和奖励。
（一）组织划定基本农田，落实保护面积成绩显著的；
（二）落实基本农田保护措施，控制非农业建设征（占）用基本农田成绩显著的；
（三）开展科学研究，提出合理化建议，对保护和合理利用基本农田有重大贡献的；
（四）检举或制止破坏基本家田行为，避免损失成绩显著的。
第二十条 违反本条例第十三条第（一）项规定的，由水行政主管部门依法处理。
第二十一条 违反本条例第十三条第（二）、（三）项规定的，由农业综合管理部门按《重庆市农村合作经济组织承包合同条例》的规定处理。
第二十二条 违反本条例第十四条规定的，由环境保护管理部门会同农业管理部门依法处理。
第二十三条 违反本条例第十五条、第十六条、第十七条、第十八条规定的，由国土管理部门依法处理。
第二十四条 国家工作人员违反本条例规定，造成基本农田损失和破坏的，由其主管机关依法追究行政责任。
第二十五条 违反本条例规定，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉。当事人逾
期不申请复议或者不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五章 附则
第二十七条 市人民政府可以根据本条例和国家有关规定制定实施细则。
第二十八条 要本市行政区域内国有农（牧）业企业农业生产用地的保护，参照本条例执行。
第二十九条 本条例具体应用中的问题由重庆市国土局解释。
1994年4月2日