中国人民银行


关于印发《农村信用合作社机构管理暂行办法》的通知

银发[1998]165号

中国人民银行各省、自治区、直辖市分行，深圳经济特区分行：

　　为进一步加强对农村信用社机构的管理，提高农村信用社监管工作的制度化和规范化水平，总行制定了《农村信用合作社机构管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行过程中出现的问题和情况，请及时上报总行。

特此通知。

中国人民银行

一九九八年四月二十日


农村信用合作社机构管理暂行办法


第一章 总 则
第一条 为规范农村信用合作社机构管理，促进农村信用社的健康发展，根据《中华人民共和国中国人民银行法》、《农村信用合作社管理规定》和《农村信用合作社县级联合社管理规定》，特制定本办法。
第二条 本办法所称的农村信用合作社（以下简称农村信用社）是指经中国人民银行批准设立的农村信用社、农村信用社联合社（以下简称联合社）、农村信用社分社（以下简称分社）和农村信用社储蓄所（以下简称储蓄所）。
第三条 中国人民银行及其分支机构依法独立履行对农村信用社机构设立、变更和终止的审批和监管职责。任何地方政府、单位、部门和个人不得擅自审批或干预审批。
第四条 设立农村信用社应遵循适应农村经济发展的需要、符合农村合作金融发展方向以及合理布局、经济核算、保证安全、方便群众的原则。
第五条 农村信用社和联合社可根据需要下设分社、储蓄所。联合社可根据需要设立营业部。分社和储蓄所不具有法人资格，在授权范围内依法、合规开展业务。营业部是联合社的内设部门，不具有法人资格，不得下设其他机构网点。
第六条 中国人民银行对农村信用社实行许可证管理。对具有法人资格的农村信用社和联合社颁发《农村合作金融机构法人许可证》，对不具备法人资格的分社和储蓄所颁发《农村合作金融机构营业许可证》。未取得许可证，一律不得开业。

第二章 机构名称及设立的条件
第七条 农村信用社、联合社、分社和储蓄所必须以所在地的县（市）、乡（镇）、村等地名命名。机构名称统一规范为：
（一）农村信用社
1．“××县（市）××农村信用合作社”
2．“××市××区××农村信用合作社”（适用于直辖市、省辖市设置在城市郊区，以区的名称命名的机构，下同）
（二）联合社
1．“××县（市）农村信用合作社联合社”
2．“××市××区农村信用合作社联合社”
（三）分社
1．“××县（市）××农村信用合作社××分社”
2．“××市××区××农村信用合作社××分社”
3．“××县（市）农村信用合作社联合社××分社”
4．“××市××区农村信用合作社联合社××分社”
（四）储蓄所
1．“××县（市）××农村信用合作社××储蓄所”
2．“××市××区××农村信用合作社××储蓄所”
3．“××县（市）农村信用合作社联合社××储蓄所”
4．“××市××区农村信用合作社联合社××储蓄所”
农村信用社及其网点不得冠以其他名称。
第八条 设立农村信用社必须具备的条件
（一）有符合规定的章程；
（二）入股社员一般不少于500个；
（三）注册资本金一般不少于100万元人民币；
（四）法定代表人和其他主要负责人符合中国人民银行规定的任职资格条件；
（五）从业人员中必须有百分之六十以上的人员从事过一年以上的金融工作或具有金融及相关专业大中专学历。从业人员一般不少于5人；
（六）有健全的组织机构和规章制度；
（七）有符合中国人民银行及当地公安消防部门要求的营业场所和完备的防盗、报警、通讯、消防等设施；
（八）中国人民银行要求的其他条件。
本条（二）、（三）、（五）款，中国人民银行省级分行可根据当地具体情况适当调整。
第九条 设立联合社必须具备的条件
（一）有符合规定的章程；
（二）辖区内农村信用社达到8家以上；
（三）注册资本金一般不少于100万元人民币；
（四）法定代表人和其他主要负责人符合中国人民银行规定的任职资格条件；
（五）从业人员中必须有百分之八十以上的人员从事过一年以上的金融工作或具有金融及相关专业大中专学历；
（六）有健全的组织机构和管理制度；
（七）有符合中国人民银行及当地公安消防部门要求的营业场所和完备的防盗、报警、通讯、消防等设施；
（八）中国人民银行要求的其他条件。
本条（二）、（三）、（五）款，中国人民银行省级分行可根据当地具体情况适当调整。
第十条 设立分社和储蓄所的条件，由中国人民银行省级分行根据本办法的有关要求和当地实际情况确定。

第三章 审批权限和程序
第十一条 设立农村信用社及联合社应由发起人或发起单位向中国人民银行提出申请，由中国人民银行县（市）支行初审，中国人民银行地（市）分行复审，由中国人民银行省级分行在中国人民银行总行核准的机构规模指标范围内审核、批准，并颁发《农村合作金融机构法人许可证》。审批设立联合社必须报中国人民银行总行备案。
第十二条 设立分社和储蓄所由农村信用社或联合社提出申请，报中国人民银行县（市）支行初审，由中国人民银行地（市）分行在中国人民银行省级分行根据总行核定规模下达的机构规模指标范围内审核批准，并颁发《农村合作金融机构营业许可证》。
第十三条 设立农村信用社应经过筹建和开业两个阶段。
第十四条 申请筹建农村信用社，应向中国人民银行提交下列资料一式三份：
（一）筹建申请报告；
（二）可行性分析报告；
（三）筹建方案；
（四）筹建人员名单及其简历；
（五）中国人民银行要求提交的其他资料。
第十五条 中国人民银行对农村信用社筹建申请的答复期为3个月，逾期未获批准的，申请人6个月内不得再次提出申请。
第十六条 筹建申请经批准后方可筹建，筹建期限为6个月。筹建期满未达到开业标准者，原批准文件自动失效。自动失去筹建资格或被取消筹建资格后，自终止筹建之日起6个月内，不得再次提出筹建申请。如遇特殊情况，经中国人民银行批准可适当延长筹建期限，但最长不得超过一年。筹建期内不得从事金融活动。
第十七条 农村信用社筹建就绪后，应当向中国人民银行提出开业申请，并提交下列资料一式三份：
（一）开业申请报告（应当载明拟设立的农村信用社的名称、地址、注册资本金、业务范围等）；
（二）中国人民银行认可的会计师事务所或有关单位出具的验资证明，资本金入账原始凭证复印件，主要投资者的背景资料、资产负债表及会计报表；
（三）拟任法定代表人和其他主要负责人名单和简历；
（四）发起社员名单和出资额；
（五）从业人员的有关情况；
（六）营业场所所有权或使用权的证明文件；
（七）章程；
（八）公安、消防等部门出具的公安、消防合格证明；
（九）理事会、监事会成员名单；
（十）中国人民银行要求提交的其他资料。
第十八条 申请设立联合社的程序和要求与申请设立农村信用社的程序和要求相同。
第十九条 申请筹建农村信用社分社和储蓄所除向人民银行提交第十四条要求的材料外，还必须提供其上级机构的经营和财务情况。
第二十条 农村信用社分社和储蓄所筹建就绪后，应当向中国人民银行提出开业申请，并提交下列资料一式三份：
（一）开业申请报告；
（二）拟任主要负责人的名单和简历；
（三）从业人员的有关情况；
（四）营业场所所有权或使用权的证明文件；
（五）公安、消防等部门出具的公安、消防合格证明；
（六）中国人民银行要求提交的其他资料。
第二十一条 中国人民银行在收到申请开业文件之日30日内，书面通告申请人是否批准其开业申请，未予批准的，在通知书中注明理由。
第二十二条 经批准开业的农村信用社，由中国人民银行颁发《农村合作金融机构法人许可证》或《农村合作金融机构营业许可证》，并凭该许可证到工商行政管理部门办理登记注册手续，领取营业执照。办妥上述手续后方可营业。
第二十三条 农村信用社自领取许可证6个月内必须开业。逾期未开业者，原批准文件自动失效，由中国人民银行收回许可证。但遇不可抗拒的客观原因，经中国人民银行批准可适当延期，但最长不得超过一年。
第二十四条 经批准设立的农村信用社，由中国人民银行按照机构管理权限在指定的报纸上向社会公告，公告费用由被公告的农村信用社支付。

第四章 注册资本金
第二十五条 农村信用社的注册资本金必须是实缴资本金，并按中国人民银行的规定入账到位。
第二十六条 农村信用社的股东资格、股东数量和股本结构应符合中国人民银行的规定。
第二十七条 农村信用社的注册资本金必须真实、充足，其来源应是投资者有权支配的自有资金，不得以借入资金、债权作为资本金。
第二十八条 农村信用社设立机构网点应当按照规定拨付与其经营规模相适应的营运资金。拨付各机构网点的营运资金的总额不得超过其资本金总额的百分之六十。

第五章 变更事项
第二十九条 下列变更事项应事先报中国人民银行批准或审查，并办理变更手续。
（一）增减注册资本金，变更持有资本总额百分之十以上的股东；
（二）变更组织形式；
（三）调整业务范围；
（四）更换法定代表人或其他主要负责人；
（五）变更名称；
（六）机构分立、合并；
（七）修改章程；
（八）变更所在地或营业地址；
（九）中国人民银行规定的其他变更事项。
第三十条 农村信用社变更事项的审批程序和权限，参照本办法第三章及其他有关规定办理。
第三十一条 农村信用社的变更申请答复期为60天，逾期如未获批准，90天内不得再次提出同样的申请。

第六章 接管和终止
第三十二条 农村信用社已经或者可能发生信用危机、经上级联合社采取自我救助措施无效，中国人民银行可以按有关规定实施接管。接管自接管决定实施之日起开始。自接管开始之日起，由接管组织行使农村信用社的经营管理权。
第三十三条 接管的目的是对被接管的农村信用社采取必要的措施，改善资产负债状况，恢复农村信用社的正常经营能力。
第三十四条 被接管的农村信用社的债权债务关系不因接管而变化。
第三十五条 接管由中国人民银行按照机构管理权限决定并组织实施，并于作出接管决定的同时报上一级行备案。
第三十六条 接管期限届满，中国人民银行可以决定延期，但接管期限最长不得超过二年。
第三十七条 农村信用社有下列情形之一的，接管可以终止：
（一）接管决定规定的期限届满或中国人民银行决定的接管延期届满；
（二）接管期限届满前，该农村信用社已恢复正常经营能力；
（三）接管期限届满前，该农村信用社被合并或者被宣告破产。
第三十八条 农村信用社的终止包括解散、撤销和破产三种形式。
第三十九条 农村信用社因分立、合并或者出现章程规定的解散事由需要解散时，应向中国人民银行提出申请，并附解散的理由和支付存款本金和利息等债务清偿计划，经中国人民银行按机构管理权限批准后方可解散。
农村信用社解散时应成立清算组进行清算，按照清偿计划及时偿还存款本金和利息等债务。中国人民银行监督清算过程。
第四十条 农村信用社有下列情形之一的，中国人民银行可将其撤销并吊销许可证：
（一）严重违反国家的法律、法规、政策和中国人民银行的有关规定的；
（二）在申请设立过程中采取不正当手段骗取《农村合作金融机构法人许可证》或《农村合作金融机构营业许可证》的；
（三）未经中国人民银行批准延期，领取《农村合作金融机构法人许可证》或《农村合作金融机构营业许可证》后180天内未开业的；
（四）已丧失本规定第八、九条关于设立农村信用社机构要求条件的；
（五）已连续停止营业六个月或累计停止营业1年以上；
（六）连续三年年检不合格，且整改无效的；
（七）严重资不抵债的；
（八）已发生支付危机且无法挽救的；
（九）中国人民银行接管期限届满或者接管延期届满后仍然无法恢复正常经营的；
（十）人民银行认定的其他应予撤销的情况。
第四十一条 农村信用社的撤销必须事先报中国人民银行总行备案，由省级分行组织实施。撤销时由中国人民银行成立清算组进行清算，按照清偿计划及时偿还存款本金和利息等债务。
第四十二条 农村信用社因严重资不抵债、无力清偿到期债务的，经过债权人或者债务人的申请，由人民法院裁定宣告破产，并以农村信用社的全部资产清偿债务。农村信用社破产必须经中国人民银行总行同意，由人民法院依法宣布。
第四十三条 农村信用社被宣告破产进行清算时，其清算财产按照有关法律规定的顺序进行清偿。
第四十四条 农村信用社因解散、被撤销和被宣告破产而终止，终止后应及时缴回《农村合作金融机构法人许可证》或《农村合作金融机构营业许可证》。

第七章 罚 则
第四十五条 对未经中国人民银行批准、擅自设立农村信用社，无《农村合作金融机构法人许可证》或《农村合作金融机构营业许可证》，擅自经营金融业务以及伪造、变造、转让《农村合作金融机构法人许可证》或《农村合作金融机构营业许可证》的，中国人民银行有权取缔，构成犯罪的，移交司法机关追究有关人员的刑事责任。
第四十六条 农村信用社出租、出借、丢失、涂改《农村合作金融机构法人许可证》或《农村合作金融机构营业许可证》，除没收其非法所得外，另处人民币3万元以下罚款，并对主要负责人和直接责任人处以1万元以下罚款。
第四十七条 农村信用社在设立过程中弄虚作假，有欺诈行为的，除吊销《农村合作金融机构法人许可证》或《农村合作金融机构营业许可证》，没收非法所得外，另处人民币3万元以下罚款，并对主要责任者处以1万元以下罚款。
第四十八条 农村信用社在筹建期擅自办理金融业务的，没收其非法所得，并按违规经营的金额处以万分之五但不高于三万元的罚款。情节严重的，取消筹建资格。
第四十九条 农村信用社超越批准的业务范围从事经营活动的，中国人民银行有权责令其停止超越部分的经营活动，没收其超越部分的非法所得，并处以1万元以上3万元以下的罚款。
第五十条 农村信用社未经批准擅自设立分支机构或未经批准分立、合并分支机构的，中国人民银行有权责令其立即纠正，同时取消主要负责人的任职资格，没收其非法所得，并处以3万元以下的罚款。
第五十一条 拒绝和阻挠中国人民银行对农村信用社进行年检和日常检查的，处以人民币3万元以下罚款，同时追究法定代表人或主要负责人的责任。
第五十二条 凡违反本办法其他规定的，中国人民银行可视情节给予以下处罚：
（一）警告；
（二）通报批评；
（三）限期纠正；
（四）没收非法所得；
（五）处以3万元以下罚款；
（六）责令停办部分业务。
以上处罚可以并处。
第五十三条 本办法的行政处罚，由中国人民银行决定并执行。当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚通知书15日内向上一级人民银行申请复议，也可向当地人民法院起诉。逾期不申请复议和起诉，处罚决定生效。对不执行处罚决定的，由做出处罚决定的机关依法强制执行或申请人民法院强制执行。复议期间和人民法院审理期间，除法律、法规另有规定外，不停止原处罚决定的执行。

第八章 附 则
第五十四条 农村信用社机构许可证管理、主要负责人任职资格管理和机构年检依据中国人民银行制定的有关规定和办法执行。
第五十五条 中国人民银行各省、自治区、直辖市分行可根据本办法，结合当地实际情况制定实施细则，报中国人民银行总行备案。
第五十六条 本办法生效之前设立的农村信用社不符合本办法规定要求的，应当按照本办法进行规范。具体方案由中国人民银行省级分行确定。
第五十七条 本办法由中国人民银行总行负责解释。
第五十八条 本办法自颁布之日起实施。


吉林省人民政府


吉林省全民所有制工业企业承包经营责任制暂行办法
吉林省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了进一步改善全民所有制工业企业承包经营责任制，深化企业改革，调动经营者的积极性，搞活企业，根据国家经委、国家体改委《关于深化企业改革完善承包经营责任制的意见》，特制定本办法。
第二条 承包经营责任制是在企业所有制性质不变的前提下，通过国家与企业签订契约的形式，明确企业的经济责任，使企业的所有权与经营权适当分离，责权利紧密结合，完善经营机制的一种管理制度。
第三条 实行承包经营责任制必须坚持以下基本原则：
正确处理好国家、企业和职工三者利益关系，保证财政收入持续、稳定增长，不断增强企业后劲，并使职工的收入逐步提高；
坚持责权利的统一，明确责任，落实权力，保证利益；
做到包死基数，确保上缴，超收多留，欠收自补。

第二章 承包经营责任制的基本形式
第四条 承包经营责任制在确定国家和企业的分配关系上，主要有两种基本形式：
（一）上缴利润递增包干。在核定上缴利润基数的基础上，逐年按确定的递增率向财政上缴利润，超收部分全部留给企业或实行分成。
（二）上缴利润基数包干。确定上缴利润基数，超基数部分全部留给企业。
实行承包经营责任制，可同时实行工资总额与经济效益挂钩。
第五条 在确定承包经营责任制的具体形式时，应在坚持承包基本原则的前提下，从企业的实际情况出发。承包的方式，可以全员承包，可以个人承包，可以集体承包，也可以企业承包企业。
为保持政策的连续性和稳定性，防止短期行为，承包期限应一定几年不变。近期内最好包到1990年，与“七五”计划衔接起来。有些企业的承包期限还可以更长一些。

第三章 承包的内容
第六条 承包的主要内容应包括实现利润、上缴利润指标和技术改造指标。产品质量和物质消耗指标，新产品开发、资产增值、设备完好率和安全生产指标应作为考核指标。
承包的内容一定要明确、具体，体现企业对国家应负的经济责任。承包目标要同企业升级目标协调起来，并把“双增双节”内容纳入承包经营责任制中去。
可以根据实际情况，针对企业生产经营中的薄弱环节，有所侧重或增加新的指标。

第四章 承包基数和增长比例的确定
第七条 确定承包基数和增长比例要做到科学合理，原则上应以上年上交利润实际额为准。若上年实际额是低谷或高峰，可以前三年平均额为依据，并参照本行业资金利润率、工资利润率的平均水平进行横向比较，同时充分考虑技术改造、价格变动、市场变化以及承包形式、承包期限
等因素加以确定。
对近几年经济效益稳步增长的企业，基数和增长比例应适当定低一些；对经营管理基础较差、生产潜力较大的企业，基数和增长比例应适当定高一些。
对承包期内技术改造任务重的企业，基数和增长比例应适当定低一些；对承包前进行技术改造并即将实现效益的企业，视其还款任务情况，基数和增长比例应适当定高一些。对优先发展行业的企业，生产出口创汇或社会效益较高但经济效益较低的产品的企业，基数和增长比例应适当定
低一些。
第八条 确定承包基数和增比长例时应采取上下协商、部门密切配合的方法，由各市、地、州、县（市）主管工业的负责同志牵头，财政、计经委、银行、税务和企业主管部门共同参加，逐户核定，逐户落实。

第五章 承包的程序
第九条 对实行承包的企业，首先要由财税、银行、审计和主管部门核清企业的资产、历史遗留问题及债权债务等情况，并参考企业的经营状况、市场前景等因素，确定承包目标及考核指标。
第十条 承包目标确定后，要采取公开招标的办法择优选定承包经营者。承包经营者确定后，由财政部门和企业主管部门作为企业所有权代表共同与承包经营者签订承包经营合同。合同的主要内容应包括：承包目标和其他考核指标，承包期限，承包双方的权力和义务，以及利益分配、
奖罚办法、债权债务的处理和应在合同中明确规定的其他事宜。
第十一条 承包合同一经签订，即具有法律效力。双方认为必要时，可申请法律公证。合同正本留合同双方各一份，副本报工商行政管理部门及有关部门备案。正本、副本具有同样的法律效力。
第十二条 合同签订后，由企业主管部门作为政府代表发给承包经营者委托经营证书，并召开职工大会宣布承包经营者正式就职。如企业法人代表变更，应持承包经营合同书或公证机关公证书到工商行政管理部门申请重新登记，更换营业执照，并按干部管理权限履行有关手续。

第六章 承包经营者的条件及产生
第十三条 承包经营者是承包期内企业的法人代表，应具备以下条件：坚持社会主义经营方向，有强烈的事业心和责任感；一般应具有大专文化水平，善于经营管理，懂得有关经济政策和法律、法规，具有领导企业生产经营的实践经验和创新开拓精神，并取得一定成绩；兼洁奉公，联
系群众，有民主作风；身体健康，能适应工作的需要。
第十四条 招标可以首先在本企业、本系统内进行，也可以直接面向社会公开招标；在同等条件下，应优先考虑本企业、本系统的。
第十五条 由企业主管部门会同有关部门（要有企业干部主管部门参加）和承包企业职工代表组成考评委员会，对投标者进行资格审查、答辩考评，并经民意测验或选举后择优选定承包经营者。承包期满后，承包经营者可再次投标或回原单位工作；无固定职业的承包经营者在合同终止
后，一般应自谋出路，也可以作为合同工继续留用。

第七章 承包经营者的权利和义务
第十六条 承包经营者是企业的当然厂长（集体承包、全员承包、企业承包的由其代表担任），对企业负全面责任，在国家政策和法律规定的范围内，享有经营自主权、内部机构设置权、人事调配使用权（如提名或直接聘任行政副职等）、内部分配形式决定权和厂长应该享有的其他权
力。
第十七条 承包经营者必须认真执行国家的方针、政策和法令、法规，严格履行合同规定的各项条款，接受和完成国家指令性计划，保证国家财产的完整和安全，正确处理国家、企业、职工三者利益关系。
承包经营者要遵守职业道德，文明生产，文明经营，不断提高产品质量和服务质量，维护用户和消费者利益。
承包经营者要定期向企业党组织和职代会报告工作，自觉接受党组织和职工的监督，尊重职工的民主权利。

第八章 承包经营者的奖罚
第十八条 承包经营者的原工资作为档案工资，承包期间按所承包企业类型享受同级职务工资待遇，平时只发80％的基本工资，年终多退少补。完成承包目标和其他考核指标，照发全部工资和职工平均奖金。超目标部分，按增长幅度给予一次性奖励，对有特殊贡献的还可以实行重奖
或晋级。承包期内连年完成承包目标和各种考核指标的，由各市、地、州政府（行署）颁发荣誉证书。承包期满后，不再继续承包的，对承包经营者恢复原工资标准。
完不成承包目标的，按低于目标的比例，加倍扣减承包经营者的基本工资。若低于承包目标20％以下，应重新进行资格审查。完成或超额完成承包目标，但未完成其他考核指标的，按合同规定扣减承包经营者一定数额的奖金。

第九章 合同的变更、中止或解除
第十九条 承包经营合同签订后，双方均不得随意变更、中止或解除。如单方擅自变更、中止或解除合同，必须按经济合同法规定承担责任。
第二十条 由于国家经济政策的重大变动（如税种、税率和指令性计划产品价格的较大调整），以及遭受不可抗御的自然灾害，确需变更合同时，双方可协商修订合同或作出补充规定。
第二十一条 出现下列情况之一者，合同双方均可经仲裁部门按法定程序中止或解除合同：
（一）由于承包经营者经营管理不善给企业造成重大经济损失或连续两年完不成承包目标时，企业所有权代表一方可按法律程序提出中止或解除合同。
（二）企业所有权代表部门违背合同，严重干扰企业正常的生产经营，承包一方有权按法律程序提出中止或解除合同。
第二十二条 承包合同期满，对企业进行终结审计，确无问题后，按法定程序解除承包合同，并通知有关各方。

第十章 承包企业的管理
第二十三条 实行承包经营责任制的企业，继续享受国家有关政策规定的待遇，执行国营工业企业财务会计制度。
第二十四条 企业税后留利要按国家规定的五项基金的比例合理使用。企业超目标所得分成资金，主要应用于发展生产和技术改造，补充自有资金，处理遗留问题，少部分可用于集体福利事业。
第二十五条 企业承包前的老贷款，在核定基数时专项列出，纳入合同，分年还清。承包后的新贷款，原则上应由税前还贷改为税后还贷。对企业效益好，有还款能力的，可实行税后还贷；对社会效益好、企业效益差、还款能力低的，可暂时实行税前还贷的办法。
第二十六条 企业承包前占用的固定资产（净值）和流动资金属国家资金；承包后企业因留利形成的固定资产和流动资金属企业资金，单独列帐，作为企业自负盈亏的风险基金。
第二十七条 实行承包经营责任制的企业，应严格执行国家的物价政策和有关规定，主要依靠挖掘内部潜力，提高产品质量，降低物质消耗增加收入，不准通过滥涨价或变相涨价转嫁负担，损害消费者利益。
第二十八条 政府经济管理部门对承包企业执行合同情况负有指导监督的责任。平时的考核、指导和监督工作，由企业主管部门负责，每年年终，要由企业所有权代表部门会同有关部门对企业执行合同的情况进行检查，然后兑现奖罚。

第十一章 承包企业的内部配套改革
第二十九条 实行承包经营责任制要同完善企业领导体制结合起来。不论全员承包、个人承包、集体承包或企业承包，都必须坚定不移地实行厂长负责制、厂长任期目标责任制和审计制。要把承包目标同厂长任期目标、党委和工会的工作目标统一起来。
第三十条 实行承包经营责任制的企业，应按照责、权、利相结合的原则，把企业对国家的承包任务，层层分解，落实到人，形成企业内部的目标管理体系和经济责任制网络体系，做到责任落实，权利划清，考核严格，奖罚分明。
第三十一条 要划小核算单位，实行分级分权管理，完善以“厂内银行”核算为主的控制考核手段。相对独立的核算单位，在完成本企业任务的前提下，可对外承揽加工。
第三十二条 要从实际出发，进一步搞好机构设置、干部管理和劳动工资制度的改革，逐步推行干部选聘制、劳动组合制、计件工资制和定额工资制。
第三十三条 要围绕提高产品质量、降低物质消耗，加强管理基础工作，推行现代化管理，开展企业升级活动，全面提高管理水平。

第十二章 为承包企业创造外部条件
第三十四条 实行承包经营责任制的企业享有国家放给的各项权力，任何部门不得以任何借口截留。
第三十五条 与企业签约的有关部门，应严格按合同履行责任和义务。各级经济管理部门应进一步转变职能，主要运用经济手段、法律手段对企业进行间接管理，加强指导、协调、监督和服务工作，切实保障企业和经营者的合法权益，不得干扰企业的日常生产经营活动。要建立和完善
部门责任制和部门连锁责任制，帮助企业组织生产、调剂资金、解决物资、沟通产销渠道，全面为企业服务，积极为企业完成承包目标创造条件。
第三十六条 要保护承包企业，坚决制止乱摊派、乱收费、乱罚款。

第十三章 附 则
第三十七条 全民所有制商业企业可参照本办法执行。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。




1987年9月28日