中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会工作细则
中国证券监督管理委员会
关于发布《中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会工作细则》的通知
证监发[2003]88号为规范中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会的工作，更好地在发审委工作中贯彻公开、公平、公正原则，提高股票发行审核工作的质量和透明度，根据《中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会暂行办法》，我会制定了《中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会工作细则》，现予发布，自发布之日起施行。
中国证券监督管理委员会
二○○三年十二月十一日
中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会工作细则
为规范中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会（以下简称发审委）的工作，更好地在发审委工作中贯彻公开、公平、公正原则，提高股票发行审核工作的质量和透明度，根据《中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会暂行办法》（以下简称《暂行办法》），制定本工作细则。
一、发审委会议前的工作规程
（一）中国证券监督管理委员会发行监管部（以下简称发行监管部）具体负责股票发行审核委员会工作会议（以下简称发审委会议）的各项工作，其中发审委会议的准备工作主要包括确定发审委会议日期、发审委会议审核的发行人、出席发审委会议的发审委委员（以下简称委员）、向委员送达发审委会议通知、发行人的股票发行申请文件和发行监管部出具的初审报告（以下简称审核材料），以及将发审委会议的有关信息在中国证券监督管理委员会网站上公布。
（二）发行监管部应当在每月月底前制定下月发审委会议召开计划并告知全体委员，非专职委员应当在每月月底前将下月能参加发审委会议的时间安排报告发行监管部。发审委会议原则上应当在每周固定时间召开。
（三）发行监管部安排发审委会议审核发行人的顺序，原则上按照发行人向发行监管部报送审核材料的时间先后确定。
（四）发行监管部在发审委会议召开5天前，将会议通知及审核材料送达参会委员，并请委员签收。外地委员的审核材料可以采取委员认可的方式送达。
（五）发行监管部在将会议通知及审核材料送达参会委员后，应当将发审委会议审核的发行人名单、发行人承诺函、会议时间和参会委员名单在中国证券监督管理委员会网站上公布。
（六）委员若发现存在须回避情形的或者已确定出席发审委会议后又因特殊原因不能出席会议的，需在会议召开3天前通知发行监管部，并提出书面申请及理由。发行监管部经核实后对参会委员作相应调整。
（七）发行人及其他相关单位和个人依据《暂行办法》第十六条规定向发行监管部提出要求有关委员予以回避的书面申请时，应当就“利害冲突或者潜在的利害冲突”在书面申请中作出说明。
（八）委员收到审核材料后，应当按照《暂行办法》第二十一条规定，根据法律、行政法规和中国证券监督管理委员会有关规定，全面审阅审核材料，并按要求填写审核工作底稿。
（九）委员审核材料期间，经发行监管部登记后，可调阅履行职责所必需的与发行人有关的资料。
二、发审委会议的工作规程
（一）发审委会议议程如下：
1、出席会议委员达到规定人数后，委员填写本次发审委会议中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会委员与发行人接触事项的有关说明，交由发行监管部工作人员核对后，召集人宣布会议开始并主持会议。
2、发行监管部预审人员向委员报告审核情况，并就有关问题提供说明。
3、召集人组织委员对初审报告中提请委员关注的问题和审核意见逐一发表个人审核意见，对委员发现的发行人存在初审报告提请关注问题以外的其他问题发表个人审核意见。
4、发行人代表和保荐代表人（不超过3人）到会陈述和接受询问。
5、召集人总结委员的主要审核意见，形成发审委会议对发行人股票发行申请的审核意见。
6、委员对发审委会议记录、审核意见记录确认并签名。
7、委员进行投票表决。表决方式采取封闭式记名投票，委员个人的投票意见不对外公布。
8、发行监管部工作人员负责监票及统计投票结果。
9、召集人宣布表决结果。
10、委员在发审委会议表决结果上签名，同时提交审核工作底稿。
（二）发行监管部工作人员负责发审委会议记录、审核意见记录和会议考勤记录，并对会议全过程进行录音。
（三）发审委会议依据《暂行办法》第二十五条规定对发行人的股票发行申请暂缓表决的，按以下规定办理：
1、发审委会议同意对发行人的股票发行申请暂缓表决后，发行人应当在收到有关审核意见之日起1个月内向发审委提出再审申请。
2、被暂缓表决的股票发行申请再次提交发审委会议审核时，原发审委委员如果无法参会，应当向发行监管部作出说明。
三、发审委会议后的工作规程
（一）发审委会议的次日，发行监管部负责将经发审委会议表决通过的发行人名单在中国证券监督管理委员会网站上公布。
（二）依据《暂行办法》第二十七条规定召开的会后事项发审委会议还应当遵守以下规定：
1、会后事项发审委会议应当对发行人完整的申请文件进行审核。
2、会后事项发审委会议不设暂缓表决。
3、会后事项发审委会议只召开1次。
4、中国证券监督管理委员会的其他规定。
四、发审委会议纪律
（一）委员应当遵守以下规定：
1、委员应当在规定时间内提出回避申请，不得拖延或者在发审委会议现场提出回避申请。
2、委员应当按时参加发审委会议，不迟到、不早退、不在会议期间无故离开会场。
3、审核材料应当由委员妥善保管，不得对外泄露，待发审委会议结束后由发行监管部工作人员收回。
4、发审委会议召开过程中，参会人员应当关闭手机、呼机及其他通讯工具。
5、委员不得与其他发审委委员串通表决或者诱导其他发审委委员表决。
6、委员不得泄露发审委会议讨论内容、表决情况及其他有关情况。
7、委员不得利用发审委委员身份从事与发行审核无关的活动。
（二）发审委会议召集人应当遵守以下规定：
1、主持发审委会议，维持发审委会议纪律，根据发行人的具体情况掌握发审委会议进度。
2、组织委员在发审委会议上发表个人审核意见。
3、集中归纳参会委员需向发行人代表和保荐代表人询问的问题。
4、对发审委会议讨论、关注的问题进行归纳和总结。
5、负责总结参会委员的主要审核意见，形成本次发审委会议对发行人股票发行申请的审核意见。
6、组织参会委员投票表决，宣读表决结果。
（三）委员任期届满，中国证券监督管理委员会将对委员遵守发审委纪律和履行职责的情况进行考核和评估。
（四）中国证券监督管理委员会发现发行人及其他相关单位或者个人以任何不正当手段影响委员或者干扰发审委审核的，发行监管部将暂停安排发审委会议对相关发行人股票发行申请的审核。
五、附则
本工作细则自发布之日起施行。2001年4月4日发布的《中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会工作程序执行指导意见》（证监发[2001]54号）和2002年7月18日发布的《关于<中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会工作程序执行指导意见>的补充通知》（证监发[2002]52号）同时废止。
关于印发《张家界市城市规划区土地储备管理办法》的通知
湖南省张家界市人民政府
关于印发《张家界市城市规划区土地储备管理办法》的通知
张家界市人民政府关于印发《张家界市城市规划区土地储备管理办法》的通知
各区、县人民政府，市政府各局委、各直属机构：
《张家界市城市规划区土地储备管理办法》已经2006年3月22日市人民政府第40次常务会议通过，现予印发，请认真遵照执行。
二OO六年五月二十二日
张家界市城市规划区土地储备管理办法
第一章 总 则
第一条
为加强对土地市场的宏观调控，优化配置土地资源，集约高效利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）和《湖南省人民政府关于加强土地市场建设和管理的意见》（湘政发[2001]15号）等法律、法规和有关政策的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于张家界市城市规划区范围内的国有土地储备工作。
第三条 本办法所称土地储备，是指土地储备机构根据本办法的规定，通过收回、收购、置换、统一征收等方式储存和管理土地。
第四条 土地储备坚持“统一规划、统一收购、统一储备、统一供应”的原则，由政府垄断土地一级市场，实行政府专营，任何单位或个人不得收购或储备土地。
第五条
市国土资源局负责全市土地储备管理工作。市土地储备中心受市人民政府委托在市土地储备委员会和市国土资源局的领导和监督下，实施土地储备的具体工作。
市财政、发展改革、规划、建设、房管等部门按照各自职责，积极做好土地储备的相关工作。
第二章 土地储备的范围
第六条 下列土地应当进行储备：
（一） 依法收回的荒芜、闲置的国有土地；
（二） 因单位撤销、迁移等原因，停止使用的原划拨国有土地；
（三）未确定土地使用权人的国有土地；
（四）新增的建设用地；
（五）原划拨土地改变用途为商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性项目的土地；
（六）土地使用权转让申报价格明显低于市场价格，政府实施优先购买权而取得的土地；
（七）土地使用权人申请土地储备机构收购储备的土地；
（八）其他需要进行储备的土地。
第三章 土地储备的程序
第七条
市土地储备中心根据土地利用总体规划和城市总体规划以及市场需求情况，编制储备土地中、长期规划和年度计划，经市国土资源局会同发展改革、规划等部门审核，报市人民政府批准后实施。
第八条 土地储备的程序：
（一）储备登记。凡符合储备条件的土地，由市土地储备中心向原土地使用权人发出书面通知书，原土地使用权人接到通知后应持有关资料到市土地储备中心进行登记。原土地使用权人申请土地储备的，直接持有关资料向市土地储备中心申请，办理储备登记。
（二）权属核实。市土地储备中心会同相关部门根据原土地使用权人提供的土地和地上物权属情况进行实地调查和审核。
（三）方案报批。市土地储备中心根据原土地使用权人提供的资料和会同相关职能部门实际调查的情况形成书面报告并提出土地收购的具体方案，经市土地储备委员会（或市国土资源局）审核同意后，报市人民政府批准。
（四）签订合同。收购方案经批准后，市土地储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购补偿合同》（以下简称合同）。合同应包括以下主要内容：1.合同双方当事人；2.收购土地的位置、四邻界址、面积、用途及权属依据；3.土地收购补偿费用及其支付方式和时间；4.交付土地的方式及时间；5.双方的权利和义务；6.违约责任；7.争议的解决方式和途径。
（五）储备补偿。市土地储备中心根据合同约定的补偿金额、时间和方式，向原土地使用权人支付土地收购及地上建（构）筑物、附着物的补偿费用；实行土地置换的，进行土地置换的差价结算；违法建设一律不予补偿。土地收购补偿费用按下列方式确定：
1．以划拨方式取得的土地，按划拨用地的补偿政策给予补偿；
2．以出让方式取得的土地，根据土地剩余使用年限和土地使用者对土地的实际投入给予适当补偿；
3．新征土地按新征地的补偿政策给予补偿；
4．涉及城市房屋拆迁的，依据有关城市房屋拆迁法律、法规、规章和相关政策的规定给予补偿；
5．行使优先购买权的，按照土地转让申报价格给予补偿。
（六）交付土地。根据合同约定的时间和方式，一经补偿完毕，原土地使用权人向市土地储备中心交付被收购的土地和地上建（构）筑物即纳入土地储备。原土地使用权证、房屋所有权证由相关主管部门予以注销。
第九条 原土地使用权人应向市土地储备中心提供下列资料：
（一）土地收购申请及上级主管部门意见；
（二）职工代表大会（或董事会）决议；
（三）工商营业执照或组织机构代码证；
（四）宗地现状图及勘测定界技术资料；
（五）土地使用权证及房屋所有权证；
（六）法人代表身份证明、委托代理人身份证明、授权委托书；
（七）其他需提交的资料。
第十条 纳入土地储备范围的新增建设用地由市土地储备中心统一办理农转用、征收手续，实施储备。
第四章 储备土地的开发
第十一条 市土地储备中心应该对储备的土地通过下列方式进行前期开发利用：
（一）前期开发。市土地储备中心在储备土地使用权出让前，实施地上建（构）筑物及其附属物的拆迁、土地平整和设施配套等前期开发工作，并按宗地开发成本实行成本核算，报市国土资源、财政部门核准。
（二）土地利用。原土地使用权人交付土地后，在储备土地使用权出让前，市土地储备中心可以依法依规进行临时性利用。
第十二条 市土地储备中心对储备土地实施征地拆迁时，市发展改革部门为其办理储备土地前期开发立项审批手续，市规划部门为其颁发储备土地前期开发建设用地规划许可证，市房管部门为其颁发拆迁许可证。
第十三条 市土地储备中心储备土地的信息，应当每季度发布一次，同时抄送市发展改革、规划、国土资源、建设、房管等有关部门备案。
第五章 土地储备资金的管理
第十四条 土地储备资金是指为实行土地储备所需要的资金。
第十五条 市土地储备中心负责土地储备资金的筹集和管理，并接受市财政、审计等部门的监督。
第十六条 市土地储备中心要依据储备计划、市场状况和地块质量，合理确定土地储备总量和储备周期，加快资金周转，降低储备成本，减少运营风险。
第十七条 土地储备资金来源：
（一）政府安排的用于土地储备的资金；
（二）储备土地收益部分（不含土地出让金）的50%；
（三）银行贷款；
（四）经有关部门批准的社会投资和其他资金。
第十八条 土地储备资金由市土地储备中心设立资金专户，实行专户管理、封闭运行、宗地核算，并接受市国土资源、财政和审计部门的监督。
第十九条 土地储备资金只能用于：
（一）土地补偿费用；
（二）地上建（构）筑物及其附属物拆迁安置补偿费用；
（三）储备土地的前期开发整理费用；
（四）储备土地管理、出让前期准备等其他费用；
（五）土地使用权出让中介费、相关税费及借、贷款本息；
（六）市土地储备中心的其他费用。
第二十条 市土地储备中心在土地使用权的取得、土地开发整理、土地储备及土地使用权出让（划拨）过程中发生的成本支出和相关税费，以宗地归集收支，计算盈亏，进行明细核算，并建立收支台账。
第二十一条 市财政从储备土地使用权出让（划拨）总地价中安排3%作为市土地储备中心的工作经费。
第二十二条 储备土地使用权依法出让（划拔）所得收入全部缴入市财政专用账户。市土地储备中心会同市财政局在土地使用权依法出让（划拔）所得收入入账后的15个工作日内核定出让（划拔）宗地的成本费用和收益，并按规定实行流转。
第二十三条 由于政策变化或经批准改变原储备土地规划条件，将储备土地用于公益事业（如绿地、公共设施和基础设施等）的成本支出以及城市规划不允许改建、新建的个人住宅用地造成的成本支出，由市财政从土地收益中核补。
第六章 责任追究
第二十四条 土地储备收入、土地储备资金严禁截留、挤占、挪用，对违反规定的，按有关规定严肃处理。
第二十五条 市土地储备中心未按合同规定支付土地储备补偿费用的，原土地使用权人有权解除收购合同。
第二十六条 原土地使用权人未按规定交付土地及地上建（构）筑物的，或者擅自处理地上建（构）筑物的，市土地储备中心有权要求原土地使用权人改正并继续履行合同。原土地使用权人逾期不履行的，市土地储备中心可依法追究其违约责任，并可要求原土地使用权人赔偿相应的经济损失。
第二十七条 市土地储备中心及其工作人员要依法开展工作，因玩忽职守、滥用职权给国家或集体造成重大损失，或利用职务上的便利，收受、索取他人财物的，要给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第二十八条 本办法由市国土资源局负责解释。
第二十九条 各区、县土地储备工作参照本办法执行。
第三十条 本办法自2006年7月1日起施行。《张家界市人民政府关于印发〈张家界市土地储备工作暂行规定〉的通知》（张政发[2000]14号）同时废止。