中国人民银行


关于印发《城市信用合作社联合社管理规定》的通知

1996年6月20日，中国人民银行

人民银行各省、自治区、直辖市分行、计划单列市分行：
现将《城市信用合作社联合社管理规定》（以下简称《规定》），印发你们，请遵照执行。本通知下发前设立的城市信用合作社联合社按此《规定》进行规范。请各分行将执行中遇到的问题和建议及时向总行报告。

城市信用合作社联合社管理规定

第一章 总 则
第一条 为加强对城市信用合作社联合社（以下简称联社）的管理，根据《中华人民共和国中国人民银行法》等有关法规，制定本规定。
第二条 联社是由市区内城市信用合作社（以下简称城市信用社）出资组成的金融机构，是城市信用社的联合组织，为独立的企业法人。
第三条 联社必须贯彻执行国家各项金融法律、法规、规章和方针、政策，其业务活动应以为城市信用社提供服务，促进城市信用社的发展为宗旨。
第四条 经中国人民银行授权，联社对当地城市信用社进行行业归口管理，监督和协调。
第五条 联社依法接受中国人民银行的管理、监督和稽核。

第二章 设立、变更和终止
第六条 设立联社，须经中国人民银行地（市）、省（自治区、直辖市）分行逐级审核，报中国人民银行总行审批。
第七条 联社设在地级城市，名称为“××市城市信用合作社联合社”。
联社可设一个营业部，不得设立其他分支机构。
第八条 申请设立联社，应具备以下条件：
（一）当地市区城市信用社机构数量8家以上；
（二）最低实收资本为80万元人民币，每家城市信用社出资金额不得超过10万元人民币。
（三）所有城市信用社必须与原行政挂靠单位实行人、财、物完全脱钩。
第九条 设立联社应经过筹建和开业两个阶段。
第十条 申请筹建联社，应向中国人民银行提交下列材料一式三份：
（一）筹建申请报告；
（二）筹建可行性报告；
（三）筹建方案；
（四）筹建人员名单及其简历；
（五）城市信用社与其行政挂靠单位脱钩协议；
（六）联社发起人协议书；
（七）中国人民银行要求提交的其他材料。
第十一条 筹建申请经批准后方可筹建，筹建期限为6个月。筹建期满未达到开业标准者，原批准文件自动失效。如遇特殊情况，经中国人民银行批准可适当延长期限，但最长不得超过一年。筹建期内不得从事金融业务活动。
第十二条 联社筹建就绪，应向中国人民银行提出开业申请，并提交下列资料一式三份：
（一）开业申请报告；
（二）章程草案；
（三）法定验资机构出具的验资证明；
（四）拟任法定代表人和主要负责人的名单、简历；
（五）营业场所、安全防范措施和与业务有关的其他设施的材料；
（六）中国人民银行规定的其他文件材料。
第十三条 经批准开业的联社，由中国人民银行颁发《金融机构法人许可证》，并凭该许可证向工商行政管理部门办理登记，领取营业执照。
第十四条 联社有下列变更事项的，应当经中国人民银行批准：
（一）变更注册资本金；
（二）调整业务范围；
（三）更换法定代表人及主要负责人；
（四）修改章程；
（五）变更营业地址；
（六）中国人民银行规定的其他变更事项。
第十五条 中国人民银行认为联社对城市信用社不能进行有效管理时。可责令其重组或改组理事会。
第十六条 联社有下列情形之一的，中国人民银行可令其进行歇业整顿、对其进行接管，直至缴销其《金融机构法人许可证》。
（一）经营管理不善；
（二）严重违规经营；
（三）资不抵债；
（四）法定代表人有严重经济问题；
（五）中国人民银行认定的其他问题。
第十七条 联社在城市合作银行成立之后自动终止。

第三章 组织机构
第十八条 联社实行社员制。社员是指在联社章程上签名盖章、认缴出资，并以出资额对联社承担责任的城市信用社。凡设立联社的城市，市区内城市信用社，必须参加联社，成为联社的社员。
第十九条 联社实行民主管理，社员大会是联社权力机构，由社员派出的代表组成，每个社员可选派一名代表。社员不论出资多少，都只拥有一票表决权。社员大会每年召开一次，必要时可召开临时社员大会。
第二十条 社员大会履行下列职责：
（一）听取和审议联社理事会、监事会的工作报告；
（二）审查和批准联社年度预决算方案和利润分配方案；
（三）对联社业务范围的调整作出决议；
（四）对联社注册资本的增加作出决议；
（五）选举和罢免联社理事会成员；
（六）修改联社章程；
（七）讨论并决定其他重大事项。
第二十一条 联社设理事会，理事会是社员大会闭会期间的执行机构。其成员由社员大会选举和罢免。理事会成员中非社员理事不得超过理事会成员的20％。
理事任期三年，可连选连任。
第二十二条 理事会履行下列职责：
（一）召集和主持社员大会，向社员大会报告工作；
（二）组织实施社员大会决议；
（三）协调社员之间的关系；
（四）听取和审查联社主任的工作报告；
（五）审定联社的经营方针、年度业务经营计划；
（六）制定联社的年度财务预、决算方案；
（七）决定联社内部管理机构的设置；
（八）聘任和解聘联社主任、副主任及联社其他高级管理人员；
（九）制定联社基本管理制度。
第二十三条 理事会会议每半年召开一次，由理事长召集并主持。理事长因特殊原因不能召集、主持时，可委托副理事长或其他理事召集、主持。遇有特殊情况时，可召开临时会议。
第二十四条 理事会会议须有全体理事的三分之二以上出席时，才能召开，会议决议须经参加会议的全体理事中半数以上同意方为有效。
联社社员少于15（含15）家的，理事会和社员大会可以合二为一。
第二十五条 联社设监事会。监事会为联社的内部监督机构，监事会由联社社员代表、联社职工代表等组成。
联社社员少于10家的，可以设一至二名监事。
联社理事、联社主任、副主任及联社主要财务、会计人员不得担任联社监事。
第二十六条 监事会或者监事行使下列职权：
（一）监督检查联社财务；
（二）对联社理事、联社主任履行职务时违反法律、法规、规章或者联社章程的行为进行监督；
（三）维护社员和职工的合法权益；
（四）列席理事会会议，对理事会决议提出询问、质询；
（五）建议召开临时社员大会；
（六）章程规定的其他职权。
第二十七条 理事会成员资格：
（一）年龄65周岁以下；
（二）从事过5年以上经营管理工作；
（三）没有犯罪记录。
第二十八条 监事会成员资格：
（一）年龄65周岁以下；
（二）具有会计师、经济师、审计师以上职称；
（三）没有犯罪记录。
第二十九条 联社实行理事会领导下的主任负责制。联社主任为联社的法定代表人。
第三十条 联社主要负责人任职前须经中国人民银行进行资格审查。

第四章 职 责
第三十一条 经中国人民银行授权，联社具有管理职能，是以管理为主的管理经营型金融机构。其具体职责如下：
（一）拟定行业自律制度；
（二）协调社员之间的关系；
（三）向中国人民银行反映城市信用社的要求。
（四）负责行业性的职工技术培训、年度评比工作；
（五）统一组织城市信用社职工的录用、教育；
（六）组织有关城市信用社信息和经验交流；
（七）统一负责印制城市信用社帐表、凭证；
（八）对城市信用社主任任职资格及变更事项进行初审；
（九）综合汇总城市信用社的会计、统计报表和财务报表，定期上报人民银行；
（十）督促城市信用社加强安全保卫工作；
（十一）对城市信用社大额贷款、重大财务支出进行监督管理；
（十二）中国人民银行授权的其他管理工作。

第五章 业务及管理
第三十二条 联社营业部可经营下列业务：
（一）办理城市集体企业、私营企业和个体工商户的存款、贷款和结算业务；
（二）组织管理城市信用社的联合贷款；
（三）组织城市信用社之间的资金调剂；
（四）办理城市信用社的结算业务；
（五）办理经中国人民银行批准的其他金融业务。
第三十三条 联社营业部的经营实行资产负债比例管理。
第三十四条 联社在当地人民银行开户，并按规定缴存存款准备金和提取呆帐准备金。
第三十五条 联社执行中国人民银行制定的利率政策。
第三十六条 联社应按规定向中国人民银行报送信贷、现金计划执行情况，报送会计报表、统计报表、财务报告及中国人民银行要求报送的其他统计资料和会计资料。联社对所报报表、资料的真实性、准确性负责。
第三十七条 联社的财务管理和工资福利待遇，比照当地城市信用社办理。

第六章 罚 则
第三十八条 联社违反本规定第二章的规定，具有下列行为之一的，中国人民银行可对其进行处罚。
（一）未经批准擅自设立联社分支机构或无中国人民银行颁发的《金融机构法人许可证》经营金融业务的；
（二）向中国人民银行报送虚假文件、资料的；
（三）擅自变更本规定第十四条规定的内容之一的。
中国人民银行可视情节采取下列措施予以处罚：
（一）责令其限期纠正；
（二）没收违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下罚款；
（三）没有违法所得的，处以一万元以上三十万元以下罚款；
（四）撤销其分支机构。
第三十九条 联社违反本规定第三十二条规定的，中国人民银行可视情节采取下列措施予以处罚：
（一）责令其停止违法行为；
（二）没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；
（三）没有违法所得的，处以十万元以上五十万元以下罚款；
（四）吊销其《金融机构法人许可证》。
第四十条 联社违反本规定第三十三条、第三十四条、第三十五条规定的，中国人民银行可视情节采取下列措施予以处罚：
（一）责令其限期纠正；
（二）没收违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下罚款；
（三）没有违法所得的，处以一万元以上三十万以下罚款。
第四十一条 联社不按规定向中国人民银行报送有关文件、资料的，或者报送的资料不真实的，中国人民银行可视情节采取下列措施予以处罚：
（一）责令改正；
（二）处以一万元以上十万元以下罚款。
第四十二条 联社未能履行其职责，对城市信用社管理不善的，中国人民银行可以建议社员大会将联社主任罢免或建议理事会将联社主任解聘，必要时，中国人民银行可终止联社主任的任职资格，直至责令联社重组或改组理事会。
第四十三条 对联社其他违法、违规事项的处罚，参照《中华人民共和国商业银行法》执行。
第四十四条 本规定规定的行政处罚，由中国人民银行决定并执行。当事人对处罚决定不服的，可以依法申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。逾期不申请复议和起诉，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关强制执行或者申请人民法院强制执行。
复议期间和人民法院审理期间，原处罚决定不终止执行。

第七章 附 则
第四十五条 本规定由中国人民银行制定、解释、修改和补充。
第四十六条 本规定自印发之日起施行。





国务院


国务院批准国家科学技术委员会、国家经济体制改革委员会关于贯彻开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制的改革试点意见的通知
国务院


《关于开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制的改革试点意见》业经国务院批准。现发给你们，请结合实际情况认真组织实施。
开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制是一项重要的改革。搞好这方面的改革，对整个科技体制改革将会起到一定的推动作用。望各地方、各部门按照文件要求，结合自已的具体情况，精心指导，勇于改革，扎扎实实地抓好试点工作，在实践中不断创造新的经验。
接文后请抓紧进行工作，首先选好试点单位，并将试点单位和试点方案报我们。今后试点工作的进展情况、经验和遇到的问题，也请随时报告我们。

关于开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制的改革试点意见

一、试点的目的、范围：
1．为贯彻科学技术要面向经济建设的方针，必须有计划、有步骤地改革现行不适应经济发展的科研管理体制。遵照国务院负责同志1983年7月19日关于“把科研单位由事业费开支，改为有偿合同制，方向可以肯定，但要经过试点逐步进行。”的重要批示，我们在调查研究的基
础上，提出了《关于开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制的改革试点意见》。其目的是使科研任务与经费直接挂钩，明确科研单位的技术责任和经济责任，克服吃大锅饭的弊病，增加研究单位的动力、活力，提高科研单位的素质，促进科研与生产的密切结合，多出成果，多出人才，
为四化建设多作贡献。
2．为了积极而又稳妥地实行这一改革，拟先选择少数具备了一定条件的开发研究单位进行诫点。试点单位的条件是：领导班子符合四化要求，热心改革，勇于改革，科研方向、任务明确，具备一定科研条件，有较好的管理基础。

二、必须坚持的几项原则：
1．必须始终把多出成果、多出人才、多创造社会经济效益做为根本出发点。把完成国家或上级部门的重点科研任务放在首位。在此前提下，充分挖掘潜力，积极承担社会各方面委托的科研任务。
2．要坚持以科研为主的方向，试点单位的收入要逐步做到以技术性收入为主。同时，必须注意比较长远性的课题研究，作好技术储备。
3．按照科研规律和经济管理的办法，管好科研工作。
4．加强思想政治工作和精神文明的建设，坚持按劳分配的原则，实行责、权、利相结合，处理好国家、集体和个人三者之间的关系。

三、试点的内容：
1．试点单位的上级（省、市、自治区或部门）科技管理部门建立科技发展基金，并统一掌握使用。基金由科研事业费，科技三项费用，部门、地方资助的科技经费以及通过其它渠道获得的经费组成。科研基建费，大型仪器和设备购置费，仍按原渠道不变。
2．改事业费开支为有偿合同制。试点单位承担国家或上级部门提出的重点科研任务和有部部门、单位委托的研制任务，一律要签订合同。与国家或上级部门签订合同，经费由科技发展基金中拨付，其它单位委托的科研任务由委托方提供经费。
3．合同要在双方自愿互利的基础上签订，并要有公证单位参加。签订之前要进行充分的技术、经济论证。合同内容大体包括：研究内容，技术、经济指标，提交成果的期限和成果的归属，研究经费和收益分配，以及双方应承担的责任和义务等。
4．合同的经费计算大体包括：人员工资、原材料费、设备使用费、水电能源交通费、管理费和一定比例的经济收益等。国家重点攻关任务的经费，其人员工资由科技发展基金中支付。
5．合同双方都要严格履行合同规定的经济技术责任，如一方未履行合同而使另一方造成经济损失，则要视情况进行赔偿。如提前完成合同规定的任务或技术经济指标高于合同规定，经双方协商，委托方可适当从经费上予以鼓励。
6．合同双方的上级主管部门要加强管理，对合同的执行情况负有监督、协调的责任，发生争执时，一般应通过协商解决，必要时，可提请公证单位仲裁。
7．科研成果的所有权属于国家，使用权与转让权应在合同中明确规定，转让成果时，应照顾双方利益。

四、扩大试点单位的自主权：
1．试点单位试行所长负责制，所长由上级任命，实行任期制。副所长由所长提名，上级审批。科、室及课题组组长由本单位确定。课题组实行有领导的自由结合。试点单位有权择优录取、招聘所需人员，有权拒收不适宜到所工作的人员。对不适宜科研所工作的多余人员可进行调整、
调动或组织学习，学习期间只发基本工资；对不服从分配的可适当减发工资。上级主管部门要积极协助解决好上述问题。
2．试点单位的收入组成：包括合同收入，技术咨询、服务，技术成果转让，中试科研产品销售以及其它活动的收入等。试点单位有权按国家规定自主管理、合理调剂使用。
3．试点单位的纯收入不上交，用于建立本单位的三项基金：科技基金、集体福利基金和奖励基金。三项基金中，科技基金应占一半以上（几种基金的具体使用办法，由国家科委、财政部和有关部门另行制定）。试点单位取消平均主义的综合奖，坚持按劳分配原则，把奖励与完成任务
的好坏直接挂钩。奖励形式由各试点单位自行掌握，奖励总额可适当高于一般研究单位，具体由各地区、各部门决定。
4．试点单位除按国家统一规定进行调资外，有权给贡献突出的职工晋升工资，晋升面一般可掌握在1％。
5．试点单位工作成绩卓著，上级主管部门要对其领导进行表彰和奖励。
6．试点单位退休离休职工，其工资、福利按国家规定办理。

五、对试点单位实行优惠政策：
1．试点单位凡经主管科技部门批准的科研新产品、中试科研产品，可按国家有关税收规定实行减免税。
2．银行对于试点单位视其偿还能力可给予低息贷款，作为科研流动资金。
3．试点单位需增添仪器设备和进口少量元件器件、材料等，上级主管部门在外汇上要给予照顾，有关部门要给予方便。
4．为鼓励生产单位采用新技术、开发新产品，疏通科研成果向生产转移的渠道，建议国家制定必要的对生产单位的减免税收等优惠政策。

六、试点方法步骤：
1．各部门，省、市、自治区可根据本办法结合实际情况，按照试点条件认真选择少数有代表性的研究单位进行试点。在试点中要结合研究所的具体情况及特点制定具体的实施办法，有计划地逐步进行，也可采取逐步减少事业费的办法分期过渡。试点方案要及时报国家科委、国家体改
委。在全国范围内也可选几个中小城市进行试点。
2．加强对试点工作的组织领导，及时解决试点过程中的问题，并总结交流经验。
3．试点从1984年开始，力争用2～3年时间完成，届时组织验收，并总结出开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制的基本做法和经验。



1984年4月10日