国务院办公厅


国务院办公厅关于印发促进民航业发展重点工作分工方案的通知

国办函〔2013〕4号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：
　　《促进民航业发展重点工作分工方案》（以下简称《分工方案》）已经国务院同意，现印发给你们，请认真落实。
　　有关部门要认真贯彻落实《国务院关于促进民航业发展的若干意见》（国发〔2012〕24号）精神，按照《分工方案》将涉及本部门的工作进一步分解和细化，抓紧制定具体落实措施。同一项工作涉及多个部门的，牵头部门要加强协调，部门间要主动密切协作。发展改革委、民航局要认真做好统筹协调、督促检查工作。
　　各省、自治区、直辖市人民政府要积极发挥主体作用，加强与有关部门的沟通衔接，加快推进各项工作。工作落实中的重大问题及时向国务院报告。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年1月14日



促进民航业发展重点工作分工方案

　　一、加强机场规划和建设
　　1.抓紧完善机场布局，加大建设力度。整合机场资源，加强珠三角、长三角和京津冀等都市密集地区机场功能互补。新建支线机场，应统筹考虑国防建设和发展通用航空的需要，同时结合实际加快提升既有机场容量。（发展改革委、民航局、国土资源部、住房城乡建设部、环境保护部、质检总局、空管委办公室。列第一位者为牵头部门或单位，其他有关部门按职责分工负责，下同）
　　2.按照建设综合交通运输体系的原则，确保机场与其他交通运输方式的有效衔接。大型机场应规划建设一体化综合交通枢纽。注重机场配套设施规划与建设，配套完善旅客服务、航空货运集散、油料供应等基础设施。（发展改革委、民航局、交通运输部、铁道部、住房城乡建设部、国土资源部、邮政局）
　　3.着力把北京、上海、广州机场建成功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽，培育昆明、乌鲁木齐等门户机场，增强沈阳、杭州、郑州、武汉、长沙、成都、重庆、西安等大型机场的区域性枢纽功能。（民航局、公安部、海关总署、质检总局、发展改革委、空管委办公室）
　　二、科学规划安排国内航线网络
　　4.构建以国际枢纽机场和国内干线机场为骨干，支线和通勤机场为补充的国内航空网络。重点构建年旅客吞吐量1000万人次以上机场间的空中快线网络。加强干线、支线衔接和支线间的连接，提高中小机场的通达性和利用率。（民航局）
　　5.以老少边穷地区和地面交通不便地区为重点，采用满足安全要求的经济适用航空器，实施“基本航空服务计划”。（民航局、发展改革委、财政部）
　　6.优化内地与港澳之间的航线网络，增加海峡两岸航线航班和通航点。（民航局、港澳办、台办）
　　7.完善货运航线网络，推广应用物联网技术，按照现代物流要求加快航空货运发展，积极开展多式联运。（民航局、工业和信息化部、交通运输部、铁道部、财政部、邮政局）
　　三、大力发展通用航空
　　8.巩固农、林航空等传统业务，积极发展应急救援、医疗救助、海洋维权、私人飞行、公务飞行等新兴通用航空服务，加快把通用航空培育成新的经济增长点。（民航局、农业部、林业局、卫生部、交通运输部、科技部、财政部、海洋局）
　　9.推动通用航空企业创立发展，通过树立示范性企业鼓励探索经营模式，创新经营机制，提高管理水平。（民航局、发展改革委）
　　10.坚持推进通用航空综合改革试点，加强通用航空基础设施建设，完善通用航空法规标准体系，改进通用航空监管，创造有利于通用航空发展的良好环境。（民航局、发展改革委、法制办、空管委办公室）
　　四、努力增强国际航空竞争力
　　11.适应国家对外开放和国际航空运输发展的新趋势，按照合作共赢的原则，统筹研究国际航空运输开放政策。（民航局）
　　12.鼓励国内有实力的客、货运航空企业打牢发展基础，提升管理水平，开拓国际市场，增强国际竞争能力，成为能够提供全球化服务的国际航空公司。（民航局、国资委、公安部、海关总署、财政部、质检总局）
　　13.完善国际航线设置，重点开辟和发展中远程国际航线，加密欧美地区航线航班，增设连接南美、非洲的国际航线。巩固与周边国家的航空运输联系，推进与东盟国家航空一体化进程。加强国际航空交流与合作，积极参与国际民航标准的制定。（民航局）
　　五、持续提升运输服务质量
　　14.要按照科学调度、保障有力的要求，努力提高航班正常率。建立面向公众的航班延误预报和通报制度，完善大面积航班延误预警和应急机制，规范航班延误后的服务工作。（民航局、公安部）
　　15.推广信息化技术，优化运行流程，提升设备能力，保证行李运输品质。（民航局、工业和信息化部）
　　16.完善服务质量标准体系和实施方法，简化乘机手续，创新服务产品，打造特色品牌，提高消费者满意度。（民航局、海关总署、质检总局、公安部）
　　六、着力提高航空安全水平
　　17.牢固树立持续安全理念，完善安全法规、制度体系，建立健全安全生产长效机制。坚持和完善安全生产责任制度，严格落实生产运营单位安全主体责任。推行安全隐患挂牌督办制度和安全问责制度，实行更加严格的安全考核和责任追究。（民航局、安全监管总局）
　　18.加强专业技术人员资质管理，严把飞行、空管、维修、签派、安检等关键岗位人员资质关。（民航局、人力资源社会保障部）
　　19.加大安全投入，加强安全生产信息化建设，积极推广应用安全运行管理新技术、新设备。（民航局、财政部、安全监管总局、工业和信息化部）
　　20.加强应急救援体系建设，完善重大突发事件应急预案。（民航局、安全监管总局、公安部）
　　七、加快建设现代空管系统
　　21.调整完善航路网络布局，建设国内大容量空中通道，推进繁忙航路的平行航路划设，优化繁忙地区航路航线结构和机场终端区空域结构，增加繁忙机场进离场航线，在海洋地区增辟飞越国际航路。优化整合空管区划，合理规划建设高空管制区。（空管委办公室、发展改革委、民航局）
　　22.完善民航空管管理体制与运行机制。（民航局、中央编办）
　　23.大力推广新一代空管系统，加强空管通信、导航、监视能力及气象、情报服务能力建设，提升设备运行管理水平。（民航局、工业和信息化部、科技部、气象局）
　　八、切实打造绿色低碳航空
　　24.实行航路航线截弯取直，提高临时航线使用效率，优化地面运行组织，减少无效飞行和等待时间。（民航局、空管委办公室、发展改革委）
　　25.鼓励航空公司引进节能环保机型，淘汰高耗能老旧飞机。推动飞机节油改造，推进生物燃油研究和应用。（民航局、发展改革委、财政部、商务部、能源局）
　　26.制定应对全球气候变化对航空影响的对策措施。（民航局、发展改革委、财政部、外交部、环境保护部）
　　27.制定实施绿色机场建设标准，推动节能环保材料和新能源的应用，实施合同能源管理。（发展改革委、民航局、工业和信息化部、环境保护部、财政部）
　　28.建立大型机场噪音监测系统，加强航空垃圾无害化处理设施建设。（环境保护部、民航局）
　　九、积极支持国产民机制造
　　29.鼓励民航业与航空工业形成科研联动机制，加强适航审定和航空器运行评审能力建设，健全适航审定组织体系。积极拓展中美、中欧等双边适航范围，提高适航审定国际合作水平。（民航局、工业和信息化部、外交部）
　　30.积极为大飞机战略服务，鼓励国内支线飞机、通用飞机的研发和应用。（工业和信息化部、发展改革委、财政部、科技部、商务部、民航局）
　　31.引导飞机、发动机和机载设备等国产化，形成与我国民航业发展相适应的国产民航产品制造体系，建立健全售后服务和运行支持技术体系。（工业和信息化部）
　　十、大力推动航空经济发展
　　32.通过民航业科学发展促进产业结构调整升级，带动区域经济发展。鼓励各地区结合自身条件和特点，研究发展航空客货运输、通用航空、航空制造与维修、航空金融、航空旅游、航空物流和依托航空运输的高附加值产品制造业，打造航空经济产业链。（各省、自治区、直辖市人民政府，民航局、发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、商务部、人民银行、银监会、旅游局）
　　33.选择部分地区开展航空经济示范区试点，加快形成珠三角、长三角、京津冀临空产业集聚区。（发展改革委、商务部、民航局）
　　十一、加强立法和规划
　　34.健全空域管理相关法律法规，推动修订《中华人民共和国民用航空法》。加强航空安全、空中交通、适航审定、通用航空等方面的立法工作，建立比较完备的民航法规和标准体系。（民航局、法制办、空管委办公室）
　　35.编制全国空域规划和通用航空产业规划。（民航局、发展改革委、空管委办公室）
　　36.完善《全国民用机场布局规划》。（发展改革委、民航局）
　　37.各地区编制本地民航发展规划，要做好与当地经济社会发展、土地利用、城乡建设等规划的衔接。（民航局、发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、环境保护部）
　　十二、加大空域管理改革力度
　　38.以充分开发和有效利用空域资源为宗旨，加快改革步伐，营造适应航空运输、通用航空和军事航空和谐发展的空域管理环境，统筹军民航空域需求，加快推进空域管理方式的转变。加强军民航协调，完善空域动态灵活使用机制。科学划分空域类别，实施分类管理。（空管委办公室、发展改革委、民航局）
　　39.做好推进低空空域管理改革的配套工作，在低空空域管理领域建立起科学的基础理论、法规标准、运行管理和服务保障体系，逐步形成一整套既有中国特色又符合低空空域管理改革发展特点的组织模式、制度安排和运行方式。（空管委办公室、发展改革委、科技部、民航局）
　　十三、完善管理体制机制
　　40.适应民航业发展要求，理顺民航业管理体制机制，强化民航系统各地区管理机构建设。（民航局、中央编办）
　　41.加强民航业主管部门对民航企业的行业管理力度，完善国有大型航空运输企业考核体系，引导企业更加注重航空运输的社会效益。（民航局、国资委）
　　42.完善航空安保体制机制，加强行业主管部门与地方政府的沟通协调，确保空防安全。（民航局、公安部）
　　43.全面贯彻《民用机场管理条例》，深化机场管理体制改革，进一步明确地方政府在机场发展中的主体责任和相关职能。发挥市场对资源配置的基础性作用，逐步推进民航运输价格改革，健全价格形成机制。完善民航机场和空管收费政策。（发展改革委、民航局）
　　44.加快航油、航材、航信等服务保障领域的市场开放，鼓励和引导外资、民营资本投资民航业。（民航局、商务部、发展改革委）
　　十四、强化科教和人才支撑
　　45.将民航科技创新纳入国家科技计划体系，建立相应的国家级民航重点实验室。加强空管核心技术、适航审定、航行新技术的研发和推广，推动北斗卫星系统在民航领域的应用。（科技部、工业和信息化部、民航局、空管委办公室）
　　46.加快航空运输系统核心信息平台的升级换代，保障基础信息网络和重要信息系统安全，增强民航装备国产化的实验验证能力。（工业和信息化部、科技部）
　　47.实施重大人才工程，加大飞行、机务、空管等紧缺专业人才培养力度。强化民航院校行业特色，鼓励有条件的非民航直属院校和教育机构培养民航专业人才。（民航局、教育部）
　　48.对民航行政机构专业技术人员薪酬待遇等实行倾斜政策，稳定民航专业人才队伍。（人力资源社会保障部、财政部、民航局）
　　十五、完善财税扶持政策
　　49.加大对民航建设和发展的投入，中央财政继续重点支持中西部支线机场建设与运营。（发展改革委、财政部、民航局）
　　50.加强民航发展基金的征收和使用，优化基金支出结构。（财政部、民航局、发展改革委）
　　51.完善应急救援和重大专项任务的行政征用制度。（民航局）
　　52.实行燃油附加与航油价格的联动机制。（发展改革委）
　　53.保障机场及其综合枢纽建设发展用地。（各省、自治区、直辖市人民政府，国土资源部、住房城乡建设部、环境保护部）
　　54.按规定实行相应的税收减免政策，支持符合条件的临空经济区按程序申请设立综合保税区等海关特殊监管区域，按规定实行相应的税收政策。继续在规定范围内给予部分飞机、发动机、航空器材等进口税收优惠。（财政部、税务总局、海关总署、工业和信息化部、质检总局、民航局）
　　十六、改善金融服务
　　55.研究设立主体多元化的民航股权投资（基金）企业。（民航局、证监会、工商总局、商务部、发展改革委）
　　56.完善民航企业融资担保等信用增强体系，鼓励各类融资性担保机构为民航基础设施建设项目提供担保。稳步推进国内航空公司飞机第三者战争责任险商业化进程。（银监会、民航局、保监会、人民银行、商务部、财政部）










湖南省郴州市人民政府办公室


关于印发郴州市流动人口暂住登记与居住证发放使用管理暂行办法的通知

郴政办发〔2009〕45号


各县市区人民政府，市政府各部门、直属机构、部门管理机构，中省驻郴各单位：

《郴州市流动人口暂住登记与居住证发放使用管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○九年十二月二十四日



郴州市流动人口暂住登记与居住证发放使用管理暂行办法



第一章 总则

第一条 为规范我市流动人口暂住登记和居住证发放、使用和管理，根据《湖南省流动人口服务和管理规定》（省政府令第238号）、湖南省公安厅《关于印发〈湖南省流动人口暂住登记与居住证发放办法（试行）〉的通知》（湘公通〔2009〕92号）精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条 公安机关是流动人口暂住登记与居住证发放工作的主管部门。受理流动人口暂住登记申报、发放居住证以及流动人口信息采集、录入是流动人口综合服务管理的基础工作，由县市区公安机关按照流动人口集中服务管理工作机制，委托各街道办事处、乡镇人民政府具体组织实施，居（村）委会予以协助。各县市区公安（分）局人口与出入境管理部门负责流动人口居住证的制作工作。

第三条 各级各有关部门（单位）应当为流动人口暂住登记制度的实施提供保障，逐步扩大居住证的使用功能。

第四条 实行流动人口暂住登记制度应当体现统一要求、规范管理、便捷服务、依法保护的原则。

第二章暂住登记与申报

第五条 暂住登记对象为离开常住户口所在地县级行政区域到其他县市区居住的人员。

第六条 流动人口应当按下列规定进行暂住登记：

（一）流动人口租住房屋的，由房屋出租人在流动人口入住时进行登记；

（二）流动人口就业并由用人单位提供住所的，由用人单位在流动人口受聘时进行登记；

（三）流动人口就学并在学校住宿的，由学校在流动人口入学时进行登记；

（四）流动人口在救助机构住宿的，由救助机构在流动人口入住时进行登记；

（五）其他年满十六周岁以上的流动人口，由提供住所的单位、个人在流动人口入住时进行登记；

（六）在宾馆、酒店、旅店、招待所等旅馆住宿的流动人口，按照国家旅馆业有关规定进行住宿登记；

（七）流动人口可以本人或者委托其他人员申报暂住登记。

第七条 对流动人口进行登记的个人和单位是暂住登记责任人（单位）。暂住登记责任人（单位）在登记时应当核对流动人口身份证件，填写《流动人口暂住信息登记表》，检查登记事项是否准确完整。

第八条 暂住登记责任人（单位）应当及时将有关材料报所在乡镇（街道）流动人口服务管理中心（站）（以下简称受理单位）。相关材料包括流动人口身份证（复印件）、住所证明（复印件）。流动人口是党员、干部和专业技术人才的，还应提供组织关系介绍信、干部身份和职级证明、技术职称和职级证书。流动人口是已婚育龄妇女的，还需提供有效婚育证明（复印件）。住所证明是指自有房屋的房地产产权证明、房屋租赁合同登记备案证明、单位出具的集体宿舍证明等。

第九条 流动人口服务管理中心（站）应当对暂住登记责任人（单位）提供的材料进行核对，并在二十四小时内将暂住登记信息录入省级流动人口管理信息系统，申报至公安机关。有条件的单位、学校、救助机构，经公安机关批准，可以通过省级流动人口管理信息系统录入流动人口暂住登记信息，并将有关材料存档，以供查验。

第十条 流动人口服务管理中心（站）应当根据流动人口暂住登记时拟居住期限，对流动人口离开或者继续居住的情况进行核实。流动人口暂住登记期满后继续在原居住地居住的，应当对暂住登记信息延期；暂住地址变更的，流动人口服务管理中心（站）应当对暂住登记信息进行变更。



第三章 居住证制作及发放

第十一条 居住证发放对象为依法申报了暂住登记、拟居住30日以上、年满16周岁的流动人口。在学校、居民家中居住或在宾馆、酒店内住宿的流动人口，符合居住证发放条件，本人有要求的，依法予以发放居住证。

第十二条 居住证内容包括：姓名、性别、民族、公民身份证号码、户籍地址、居住地址、签发机关、签发日期、有效期、照片。

第十三条 对属于居住证发放对象的流动人口，首次申领居住证的，依法发给其本人有效期为1年的居住证。对依法申报了暂住登记，已在暂住地连续居住2年以上，需要继续居住较长时间，并且能够提供长期稳定工作合同、房屋租赁合同或者自有居住住所等有关证明的流动人口，根据本人申请和实际需要，依法发给其有效期为3年或5年的居住证。

第十四条 对需要发给居住证的流动人口，应当在省级流动人口管理信息系统录入暂住登记信息的同时，录入居住证制证信息，并发给暂住登记申报人领证回执。

第十五条 流动人口在省级流动人口管理信息系统中有人像信息的，在办理居住证时可以不采集人像信息；没有人像信息、需要办理居住证的，应当提供本人近期相片，或由受理单位直接采集数码人像相片。人像相片为白色背景的半身一寸正面免冠相片，并录入省级流动人口管理信息系统。

第十六条 居住证由县级以上公安机关按照省公安厅确定的式样，统一制作。县级公安机关可以在街道办事处、乡镇人民政府设立制证点。

第十七条 公安机关应当对受理单位录入省级流动人口管理信息系统的居住证制证信息进行核对，对信息完善、符合制证条件的，在5个工作日内制证并发放到相应的受理单位，受理单位应当在2个工作日内将居住证发放给申请人。

第十八条 流动人口在居住证有效期满后需要继续居住的，应当在有效期满前办理延期手续。流动人口居住地址发生变更的，应当于7日内到新居住地办理变更登记。

第十九条 流动人口办理居住证延期、居住地址变更登记或者因居住证遗失需要补办的，应当填写《居住证延期、变更、补办申请表》。受理单位应当对延期、变更、补办的相关事项进行核对，并在省级流动人口管理信息系统中修改相关信息。

第二十条 办理居住证延期的，收缴原居住证，重新发放居住证；居住证遗失补办的，重新制发居住证。

第二十一条 居住地址变更在同一县市区范围内的，原居住证可以继续使用至有效期满；不在同一县市区范围内的，收缴原居住证，在进行暂住登记后，重新制发居住证。

第二十二条 流动人口未在规定时限内办理居住证延期、居住地址变更手续，需要在同一县市区继续居住的，应当按规定重新申报暂住登记，由受理单位发给新的居住证。

第二十三条 暂住登记和发放居住证，不收取费用。



第四章居住证使用与服务



第二十四条 办理了居住证的流动人口在居住证有效期内享有与常住人口同等的下列权益：

（一）享受公共就业服务机构提供的就业服务；

（二）按照规定符合条件的参加政府有关部门提供的各类培训；

（三）按照规定申请参加本市组织的专业技术职务任职资格评定或者职业（执业）资格考试、登记；

（四）按照规定参加基层党组织及各类群团组织、协会组织的各类活动；

（五）子女享受计划基础疫苗接种；

（六）子女按照有关规定接受义务教育；

（七）实行计划生育的育龄夫妇，享受国家规定的计划生育基本项目技术服务；

（八）按照有关规定申请办理车辆入户和机动车驾驶执照；

（九）按照规定参与社区组织的有关社会事务管理；

（十）参加本市组织的有关劳动技能比赛和先进评比；

（十一）按照规定获得法律援助；

（十二）按照规定和本人自愿可参加居住地的社会保险；

（十三）政府规定可以享受的其他权益。

第二十五条 领取居住证并符合下列情形的，可办理本市常住户口：

（一）在本市被聘为高级专业技术职务和高级技师（国家一级职业证书）且专业或工种与所聘岗位相符的，凭1年制居住证办理本市常住户口；

（二）在本市被聘为中级专业技术职务和中级技师（国家二级职业证书）且专业或工种与所聘岗位相符的，凭3年制居住证办理本市常住户口；

（三）在本市企事业单位所聘岗位年薪10万元以上，凭1年制居住证办理本市常住户口；

（四）在本市被评为市级以上优秀共产党员、劳动模范、有突出贡献专家及其他先进典型的，凭3年制居住证办理本市常住户口；

（五）在本市兴办企业或从事经商、服务等第三产业，年纳税额超过5万元的，凭3年制居住证办理本市常住户口；

（六）居住期累计满5年并按规定办理了居住证的，凭居住证办理本市常住户口。

第二十六条公共服务机构或金融、商业等组织在工作中需要核验居住证登记信息的，各级流动人口服务管理工作机构应当给予查询的便利。水、电、燃气等公共服务机构和商业服务组织在提供公共服务时，应当制定为居住证持有人提供便利服务的措施。



第五章管理及法律责任



第二十七条 街道办事处、乡镇人民政府或者居（村）民委员会在依法开展流动人口综合服务管理工作中，发现有不及时申报暂住登记、暂住登记信息有疑问、证明材料不真实以及有从事违规违法犯罪活动、违反计划生育政策等嫌疑的，应当及时报告公安机关或者政府相关部门。

第二十八条 公安机关依法对流动人口暂住登记情况进行检查，并对居住证进行查验。任何单位和个人不得非法扣押居住证。

第二十九条 暂住登记责任人（单位）不及时申报流动人口暂住登记的或申报暂住登记信息不准确或弄虚作假的，由流动人口服务管理工作机构责令其限期重新申报。逾期不申报的，由公安机关依照《湖南省流动人口服务和管理规定》第三十条进行处罚。

第三十条 伪造、变造居住证的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条进行处罚。

第三十一条 对负责暂住登记、居住证发放的工作人员不履行职责、违反规定收取费用以及存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第六章 附则

第三十二条 本办法所称用人单位，指通过招聘建立合法劳动关系的国家机关、社会团体、企事业单位、中介组织、个体私营经济组织等。

第三十三条 外国人（含无国籍人）和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民的暂住登记不适用本办法。

第三十四条 本办法自2010年1月1日起施行。