陕西省人民政府


陕西省人民政府关于印发财政转移支付督查办法的通知
陕西省人民政府




各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为了确保到本世纪末基本解决贫困地县欠发行政事业单位干部职工工资问题，五年实现财政状况的基本好转，省政府决定，从1998年起实施省对地县过渡期财政转移支付制度，同时实行转移支付督查制度。现将经1998年第12次省长会议讨论通过的《陕西省财政转移支付督查
办法》印发给你们，请遵照执行。



为了确保到本世纪末基本解决贫困地县欠发行政事业单位干部职工工资问题，五年实现财政状况的基本好转，根据省政府关于从1998年起实施省对地县过渡期财政转移支付制度的决定，特制定本办法。
一、省财政厅向各地（市）列入享受省财政转移支付和实行财政赤字零基承包试点范围的县派出专职督查员，对县乡工资发放情况进行督查。
二、省财政厅设立督查员管理处，负责督查员的日常管理工作。督查员的编制单列，按照国家公务员条例规定严格考核，所需行政经费和培训费用，列入省财政预算。督查员按地（市）设组，每组设组长1名，督查员若干名。督查员不参与被督查县财政的正常工作。
三、督查员由省财政厅任免，一般由处科级人员担任，任期为2年，可以连任；但在同一个县不得连任。
督查员应当具备下列条件：
（一）认真贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守国家法律、法规，有较高的政策水平；
（二）坚持原则，清正廉洁，公道正派，严格履行监督职责；
（三）具备大专以上学历，有一定的经济理论知识，熟悉财政财务管理，具有本职岗位所必需的基本专业知识和一定的综合分析判断能力。
四、督查员履行下列职责：
（一）监督检查被督查县的正常收入和省财政补助资金（包括转移支付补助、定额补助、困难县工资补助和消化财政赤字补助资金，下同）的使用情况；
（二）督促被督查县建立工资专户，保证省财政补助资金和县级正常收入全额进入专户，专款专用，确保干部职工工资按时发放；被督查县在工资资金未保证以前不得进行办公楼修建装修、购车等集团性消费；
（三）核实被督查县财政供养人数和工资支出标准，核定每个月工资需要量；督促其制定增收节支、保工资措施和年度工资发放计划，按期从专户中拨发工资；
（四）检查被督查县贯彻执行《预算法》和财政赤字零基承包责任书、中央及省财政专项资金使用情况，督促被督查县严格执行国家财经法律、法规和政策规定。
五、督查员开展督查工作，可以采取下列方式：
（一）了解掌握被督查县的财政经济运行状况，研究分析其综合财力情况；
（二）核查被督查县财政决算，检查财政预算执行和工资发放情况，了解县级机关单位和乡镇干部职工工资的兑现情况；
（三）调查实行财政赤字零基承包地（市）财政配套资金的落实情况，了解掌握承包县当年财政收支平衡情况。
六、督查员应当定期向省财政厅提交客观、真实、明确的督查报告。
督查报告应当包括下列内容：
（一）对被督查县的财政收支、省财政补助资金使用和工资兑现等情况进行客观、公正地分析和评价，对存在的问题提出处理意见和切实可行的改进建议；
（二）对被督查县贯彻执行《预算法》、中央及省专项资金使用情况作出综合分析和评价；对检查发现的编列赤字预算、截留挪用专款、随意减免税、自行提高开支标准等问题，要及时进行纠正，并提出改进意见；
（三）对财政赤字零基承包试点县执行承包责任书情况作出综合分析和评价，对继续欠发工资和未实现当年财政收支平衡的县提出处理意见。对下年度拟列入财政赤字零基承包试点范围县的财政增收和财政平衡能力作出综合分析和评价，对是否列入试点范围提出建议；
（四）省财政厅要求报告的或者督查员认为需要报告的其他事项。
七、督查员有下列行为之一的，给予批评教育或纪律处分：
（一）对被督查县违反财经法规等问题隐匿不报，严重失职的；
（二）提供虚假督查报告的；
（三）干预被督查县正常工作，致使其正常工作受到影响的；
（四）在被督查县报销费用、接受馈赠、报酬和福利待遇的，参加有可能影响公正履行职责的宴请、娱乐、旅游等活动的，或者借督查工作之便为自己、亲友或他人谋取私利的；
八、被督查县要积极配合支持督查员的工作，及时提供有关资料和情况，保证其依法督查。严格执行廉政建设的有关规定，不得向督查员馈赠物品、支付报酬、提供福利待遇等。被督查县发现督查员有本办法第七条所列行为的，有权向省财政厅报告。
九、被督查县如果继续欠发干部职工工资，继续发生财政赤字，违反本办法的有关规定，省财政将相应扣减该县的补助资金。
十、本办法自1999年1月1日起施行。



1998年10月5日
论离婚损害赔偿请求的性质

王小卫

关于离婚损害赔偿权利的主张，在司法实践中通常表现为三种情形。一是无过错方在提出离婚的同时提出损害赔偿请求；二是无过错方在过错方提起的离婚诉讼中提出损害赔偿请求；三是在过错方提出的离婚诉讼结束（离婚）后，无过错方在一年内提起离婚损害赔偿诉讼。由于提起离婚损害赔偿的方式不同，导致离婚损害赔偿请求的性质在这三种不同的方式下各不相同。
在第一种情形下，由于损害赔偿的请求是和离婚请求一并提出的，通常在诉状中体现为“诉讼请求：1、离婚；2、分割财产；3、子女抚养；4、损害赔偿。”的模式，此时离婚损害赔偿的请求和离婚、分割财产、解决子女抚养等请求是并列的关系。故在这种情形下，离婚损害赔偿的请求就自然成为离婚诉讼中的一个独立的请求，而不是一个独立的诉讼。其在诉讼中的性质应等同于其他诉讼请求，并无特殊之处。人民法院应当按照有关诉讼费收取的办法，对这一统一于离婚诉讼中的一个独立的请求计收相应的费用。
在第二种情形下，由于离婚损害赔偿的请求是在一个已经开始的诉讼过程中提出的，且它的提出并非为了对抗和抵消提出诉讼一方即存有过错的原告的诉讼主张，而是一个完全独立的，建立在对方当事人存有法定过错基础之上的请求。首先，这一请求是由无过错的被告向有法定过错的原告提出的，所以肯定不属于原诉诉讼请求的范围。其次，这一请求是基于对方当事人存有法定过错而产生的，所以该请求不能抵消和吞并原告在离婚诉讼中的请求。最后，这一请求依附于婚姻关系的解除，如若婚姻关系通过诉讼最终未解除，则该请求就不会获得人民法院的审查和支持。所以该请求并不能构成反诉。因为反诉在原诉撤消或被驳回后并不影响反诉请求的审理和裁判。而在离婚损害赔偿请求中，一旦原告撤回诉讼或其离婚请求被人民法院驳回，被告基于无过错理由提出的损害赔偿请求随即便失去存在的基础和条件，随着解除婚姻关系请求的消亡而不复存在。此时，如何认定无过错的被告提出离婚损害赔偿的性质，怎样判断被告应否就其请求交纳相应的诉讼费用就成为一个难题。
在第三种情形下，无过错方通过独立诉讼的方式主张损害赔偿，同于其它侵权诉讼，无须多言。
对于第二中情形下离婚损害赔偿的性质认定问题，笔者认为可结合第一和第三中情形，视具体情况分别处理。离婚案件是一种复合诉讼，包括主诉和附带之诉。其中解除婚姻关系是主诉，而子女抚养、财产分割、损害赔偿等是附带之诉。同时，离婚案件也是一种递进式的诉讼。后一诉讼请求是建立在前一诉讼请求成立的基础之上的。如前一诉讼请求不能成立，则后面的诉讼请求就不复存在。人民法院在审理被告提出离婚损害赔偿请求的离婚案件时，总是按照主、附，前、后的次序来进行审查和裁决。具体而言，就是先决定是否应解除双方的婚姻关系，在预先决定应解除双方婚姻关系的前提下才能进一步的审查处理附带的诉讼请求。这就给了我们解决以上难题的机会。
在人民法院对双方当事人的婚姻关系是否解除预先做出判断的情况下，离婚损害赔偿请求的性质就已经被这一预先判断所决定。离婚案件最终的处理无非解除婚姻关系和继续维持婚姻关系两种结果。在人民法院预先认定应解除诉讼双方的婚姻关系时，人民法院就必须对被告提出的离婚损害赔偿进行审查和裁判。此时，离婚损害赔偿请求的基础[解除婚姻关系]已经稳固建立，不再受不确定因素的影响。其性质应等同于一个独立的诉讼。即类似于前文论及的第三中情形。作为一个独立的诉讼，则应当按照相关规定计收相应的诉讼费用。至于其请求是否成立，应否获得支持，因对在此时的性质毫无影响，故不属本文探讨的范围。同理，在人民法院预先认定不应解除诉讼双方的婚姻关系时，被告提出损害赔偿的基础已经在法官的认知中不复存在，人民法院已无须对被告提出的离婚损害赔偿进行审查和裁判。被告主张离婚损害赔偿请求的情形就等同于《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第二十九条第三款的规定“在婚姻关系存续期间，当事人不起诉离婚而单独依据该条规定提起损害赔偿请求的，人民法院不予受理”。即在这种情形下人民法院对该请求应不予受理。表现在案件审理过程中就是对该请求不予以审查和支持。此时，被告在诉讼中提出离婚损害赔偿请求的性质类似于缺少必要诉讼要件[解除婚姻关系]的起诉，不为人民法院所受理。对于不于受理的案件，就不存在交纳诉讼费用的问题。
当然，以上对被告在诉讼中提出离婚损害赔偿请求的两种不同性质的认定过程，并非是可公开明示于双方当事人的，它应属于法官内心的具体认知活动。但对离婚损害赔偿请求性质的认定结果却是必须在离婚案件的最终裁判中有所体现的，具体表现为支持、驳回、不予审查、收取诉讼费用等。
作者王小卫 我的HTTP://wusuowei.cnlawblog.com/ 我的E-mail:wusuowei-123@sohu.com
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