浙江省宁波市人民政府


宁波市人民政府令
　（第３１号）


　　《宁波市农村和外来劳动力进城务工管理暂行规定》，已经１９９４年１２月２１日市人民政府第８次常务会议通过，现予发布，自１９９５年１月２０日施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　许运鸿
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年一月八日

　　　　　　　 宁波市农村和外来劳动力进城务工管理暂行规定



　　第一条　为适应社会主义市场经济发展的需要，加强对农村和外来劳动力进城务工的管理，维护劳动力市场运行秩序，促进经济发展和社会安定，根据国家有关规定，结合我市实施情况，制定本规定。


　　第二条　本规定所称农村和外来劳动力是指进城求业的农业户粮人员和其他跨市、县（市、区）求业的外来人员。
　　户籍在海曙、江东、江北三区的居民，在三区范围内跨区就业的，不作为外来劳动力。


　　第三条　凡在本市海曙、江东、江北三区城区和镇海区、北仑区、各县（市）城关镇城区的机关、团体、企业事业单位和个体工商户（以下统称用工单位）临时招（聘）用农村和外来劳动力，必须遵守本规定。
　　成建制进城建筑施工队伍由劳动行政部门委托城建部门管理。


　　第四条　各级劳动行政部门负责对农村和外来劳动力进城务工管理。公安机关及其他有关职能部门应当紧密配合，按照各自职责，共同做好管理工作。


　　第五条　对农村和外来劳动力进城务工实行分级管理。市劳动局对全市农村和外来劳动力实施宏观调控，并具体负责市属单位和部、省属、军队属以及外来驻甬单位农村和外来劳动力务工管理。
　　各县（市、区）属及以下单位，由县（市、区）劳动行政部门负责管理。
　　公安机关按“属地管理”原则，由用工单位所在地的公安派出所负责实施治安管理。


　　第六条　用工单位临时招（聘）用农村和外来劳动力必须经劳动行政部门批准。


　　第七条　用工单位招（聘）用农村和外来劳动力应当符合下列要求：
　　（一）本城区劳动力招收不足或不能适应用工单位需要的少数工种（岗位）；
　　（二）用于非常年性生产（工作）岗位的；
　　（三）具有专业技术特长且本城区紧缺的生产经济业务骨干。


　　第八条　凡经劳动行政部门批准，招（聘）用农村和外来劳动力的用工单位，可按照批准的招收区域范围和人数自行组织招收，也可委托市、区职业介绍中心以及劳动行政部门批准设立的劳务中介服务机构组织招收。


　　第九条　用工单位临时招（聘）用农村和外来劳动力，应在使用之日起３０日内到劳动行政部门指定的机构按有关要求申请办理《宁波市农村和外来劳动力务工许可证》。


　　第十条　用工单位应在使用农村和外来劳动力之日起３日内到所在地公安派出所按要求申领《暂住证》。


　　第十一条　用工单位不准使用无居民身份证的农村和外来劳动力。


　　第十二条　用工单位应当保障和维护农村和外来劳动力的各项合法权益。


　　第十三条　劳动行政部门和公安机关应加强对用工单位的劳动监察和治安管理。对违反本规定的用工单位，按下列规定予以处罚：
　　（一）未经批准擅自招（聘）用农村和外来劳动力的，由劳动行政部门责令限期清退，并按每招用１人，处以２００－５００元的罚款。
　　（二）使用农村和外来劳动力未按规定办理务工许可证的，由劳动行政部门责令补办手续，并按每人处以５０－２００元的罚款。
　　（三）使用农村和外来劳动力未按规定申领《暂住证》的，由公安机关责令限期补办，并按每人处以５０－２００元的罚款。
　　（四）使用无居民身份证的农村和外来劳动力的，由公安机关责令限期清退，并按每人处以５０－２００元的罚款。


　　第十四条　劳动行政部门和公安机关执行处罚时，应出具《行政处罚决定书》。罚款应开具市财税部门统一印制的罚款收据。
　　罚款收入全部上交同级财政。


　　第十五条　用工单位对行政处罚不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。


　　第十六条　宁波经济技术开发区（保税区）及大榭开发区对农村和外来劳动力的管理，可参照本规定执行。


　　第十七条　本规定由宁波市劳动局和宁波市公安局按各自职责分别负责解释。


　　第十八条　本规定自１９９５年１月２０日起施行。

福建省福州市人大常委会


福州市人民代表大会议事规则
　　
（2008年1月30日福州市第十三届人民代表大会第三次会议通过）


第一章总则
　　第一条 为了规范和保障市人民代表大会依法行使职权，提高议事质量和效率，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律，结合本市实际，制定本规则。
　　第二条市人民代表大会按照民主集中制原则，集体行使宪法和法律赋予的职权。
第二章会议的准备
第三条市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）在市人民代表大会会议举行前，准备下列事项：
　　（一）决定开会日期，提出会议议程草案；
　　（二）提出主席团和秘书长名单草案；
　　（三）决定列席会议人员名单；
　　（四）提出市人民代表大会财政经济审查委员会和议案审查委员会等委员会的组成人员名单草案；
　　（五）听取和审议常务委员会代表资格审查委员会关于市人民代表大会代表资格的审查报告；
　　（六）听取和审议会议安排意见的报告；
　　（七）审议常务委员会工作报告稿；
　　（八）审议上一次市人民代表大会会议主席团交付常务委员会审议的代表提出的议案办理情况的报告；
　　（九）审议上一次市人民代表大会会议代表建议、批评和意见办理情况的综合报告；
　　（十）会议的其他准备事项。
第四条市人民代表大会会议举行前，常务委员会应当组织市人民代表大会代表集中视察，为代表参加会议依法履职作准备。
　　第五条市人民代表大会会议举行的一个月前，常务委员会应当将开会日期和建议会议审议的主要事项通知代表，并向社会公布。
　　临时召集的市人民代表大会会议不适用前款规定。
第六条市人民代表大会会议举行前，代表以选举单位组成代表团，驻榕解放军代表单独组成代表团。代表团分别推选团长、副团长。
　　代表团团长召集并主持本团全体会议，组织本团审议报告和议案，反映本团的审议意见，传达、贯彻主席团会议的决定和有关事项，处理本团的其他事项。代表团副团长协助团长工作。
第七条代表团可以设若干代表小组，代表小组会议分别推选小组召集人。
　　代表团小组召集人按照本团安排负责召集本组代表的审议活动，处理小组的其他事项。
第八条 市人民代表大会会议举行前，召开预备会议，预备会议议程是：
　　（一）选举主席团和秘书长；
　　（二）表决会议议程草案；
　　（三）表决市人民代表大会财政经济审查委员会和议案审查委员会等需要设立的专门委员会的组成人员名单草案；
　　（四）会议其他事项。
第九条预备会议由常务委员会主持。每届市人民代表大会第一次会议的预备会议，由上届市人民代表大会常务委员会主持。
　　第十条预备会议召开前，各代表团审议常务委员会提出的主席团和秘书长名单草案、会议议程草案、财政经济审查委员会、议案审查委员会等人员名单草案以及会议的其他事项，提出意见。
　　常务委员会主任会议根据各代表团提出的意见，可以对前款各项草案以及会议其他事项提出调整意见，提请预备会议审议。
第十一条 预备会议决定事项，采用按表决器或者其他方式进行，由全体代表的过半数通过。
第三章会议的举行
第十二条市人民代表大会会议每年至少举行一次，一般于第一季度举行。
　　常务委员会认为必要，或者有五分之一以上市人民代表大会代表书面提议，可以临时召集市人民代表大会会议。
第十三条市人民代表大会会议由常务委员会召集。每届市人民代表大会第一次会议，在本届市人民代表大会代表选举完成后的两个月内，由上届常务委员会召集。
第十四条 市人民代表大会会议有三分之二以上代表出席，方可举行。
　　第十五条 市人民代表大会每次会议主席团成员必须在代表中产生。
第十六条主席团主持市人民代表大会会议，履行下列职责：
　　（一）领导代表大会各代表团及委员会的工作；
　　（二）向会议提出议案和决议草案；
　　（三）组织审议列入会议议程的议案和有关报告；
　　（四）依法提出常委会组成人员、专门委员会组成人员，市人民政府市长、副市长，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长的人选；
　　（五）主持会议选举，提出选举和表决人选办法草案；
　　（六）决定议案、罢免案、质询案的审议程序和处理意见；
　　（七）发布公告；
　　（八）决定其他事项。
第十七条 主席团会议有三分之二以上的主席团成员出席，方可举行。
第十八条主席团决定事项，一般采用按表决器或者其他方式进行，由主席团全体成员的过半数通过。
　　第十九条主席团第一次会议由常务委员会主任召集。必要时，由本次大会秘书长召集。
　　主席团第一次会议推选主席团常务主席若干人，推选主席团成员若干人分别担任每次大会全体会议的执行主席，并决定下列事项：
　　（一）副秘书长的人选；
　　（二）会议日程；
　　（三）表决议案的办法；
　　（四）代表提出议案的截止日期；
　　（五）其他需要决定的事项。
第二十条主席团常务主席召集并主持主席团会议，履行下列职责：
　　（一）对属于主席团职权范围内的事项向主席团提出建议；
　　（二）根据需要对会议日程安排作必要的调整；
　　（三）召开代表团团长会议，就议案和有关报告的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告；
　　（四）就重大的专门性问题，召集代表团推选的有关代表进行讨论。
第二十一条主席团常务主席讨论重大的专门性问题时，市人民政府及其有关部门、市中级人民法院、市人民检察院的负责人应当列席会议，汇报情况，回答询问。会议讨论的情况和意见应当向主席团报告。
第二十二条代表团审议报告和议案，采取代表团全体会议或者代表小组会议的形式。
第二十三条市人民代表大会会议设立秘书处。秘书处根据需要可以分设若干工作组。
　　秘书处在秘书长领导下，办理主席团交付的事项和处理会议日常事务工作。副秘书长协助秘书长工作。
　　第二十四条市人民代表大会举行会议时，市人民代表大会代表应当出席。因病或者其他特殊原因不能出席的，会前应当书面向常务委员会请假；会议期间应当书面向代表团团长请假，并由代表团书面报告大会秘书处。
　　代表未经批准两次不出席市人民代表大会会议的，其代表资格终止。
第二十五条下列人员列席市人民代表大会会议：
　　（一）不是本届市人大代表的市人民政府的组成人员，市中级人民法院院长和市人民检察院检察长；
　　（二）县（市、区）人民代表大会常务委员会主任、县（市、区）长；
　　（三）常务委员会副秘书长、各工作机构和办事机构负责人；
　　（四）常务委员会决定邀请列席的本市选出的在榕省人民代表大会代表和其他有关机关、团体负责人。
　　福州市人民政治协商会议的委员应邀列席市人民代表大会的有关全体会议。
第二十六条 市人民代表大会会议公开举行。
　　大会全体会议可以设旁听席。旁听的具体办法由常务委员会规定。
　　市人民代表大会秘书处根据需要举行新闻发布会、记者招待会。
第四章议案的提出和审议
第二十七条主席团、常务委员会、各专门委员会、市人民政府可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定列入会议议程。
　　市人民代表大会代表十人以上联名，可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案，由大会议案审查委员会向主席团提出议案处理意见的报告，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第二十八条 列入会议议程的议案，提案人应当向会议提出关于议案的说明和提供有关的资料。
第二十九条 列入会议议程的议案由各代表团进行审议，主席团也可以并交有关的专门委员会进行审议、提出报告。
　　代表团审议议案，提出议案的机关必须派熟悉情况的负责人以及有关人员到会听取意见、回答问题。
　　专门委员会审议议案，涉及专门性问题的时候，可以邀请有关方面的代表和专家列席会议，发表意见。
第三十条 列入会议议程的议案经审议后，由主席团审议决定提交大会全体会议表决。
　　在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以提请下一次市人民代表大会会议审议或者授权常务委员会审议决定，并报下一次市人民代表大会会议备案。
　　议案在交付表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，会议对该议案的审议即行终止。
第三十一条 主席团决定不列入本次会议议程的议案，交常务委员会或者有关专门委员会在闭会后审议。决定交专门委员会审议的议案，有关专门委员会应当在闭会后六个月内提出审议结果的报告，提请常务委员会会议审议。常务委员会应当将审议结果向下一次市人民代表大会会议报告。
第三十二条市人民代表大会代表向大会提出的建议、批评和意见，以及提出的议案经主席团决定作为建议、批评和意见处理的，按照代表建议、批评和意见办理工作的规定办理。
第三十三条市人民代表大会审议地方性法规案，按照《中华人民共和国立法法》和有关立法法规规定的程序办理。
第五章审查工作报告、国民经济和社会发展计划（规划）和财政预算
第三十四条市人民代表大会举行会议的时候，常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当分别向会议提出工作报告。
　　常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的工作报告，应当在预备会议举行前印发代表和列席人员。
第三十五条 市人民代表大会全体会议听取常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的工作报告后，由各代表团进行审查。
第三十六条 报告机关应当根据代表的审查意见对工作报告进行修改。大会秘书处负责将报告机关对工作报告的修改说明印发会议。
　　第三十七条市人民代表大会会议听取和审查各项工作报告后作出相应的决议。
　　决议草案由大会秘书处提出，由主席团决定提请各代表团审议后提交大会全体会议表决。
第三十八条 工作报告在市人民代表大会会议上未获得批准的，可以由报告机关对工作报告进行修改后，再次提请本次大会审查决定，或者授权常务委员会听取和审议修改后的工作报告，并作出相应的决议，常务委员会应当将审议情况向下一次市人民代表大会会议报告。
第三十九条 市人民代表大会会议举行前一个月，市人民政府应当将国民经济和社会发展计划（规划）草案及计划执行情况、预算草案及预算执行情况的主要内容，提交市人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构，进行初步审查。市人民政府根据初步审查意见修改相关内容。
第四十条市人民代表大会举行会议的时候，市人民政府应当向会议提出关于国民经济和社会发展计划（规划）草案及计划执行情况的报告、关于预算草案及预算执行情况的报告，并将国民经济和社会发展计划（规划）主要指标草案、按规定科目编列的预算收支表草案和预算执行情况表等有关说明材料，一并印发会议，由各代表团及财政经济审查委员会进行审查。
　　财政经济审查委员会根据各代表团的审查意见和有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构的初步审查意见，对国民经济和社会发展计划（规划）及计划执行情况的报告、预算草案及预算执行情况的报告进行审查，向主席团提出审查结果报告，经主席团会议审议通过后印发会议。
第四十一条 受主席团委托，大会秘书处根据各代表团的审查意见和财政经济审查委员会的审查报告，提出关于国民经济和社会发展计划（规划）的决议草案、关于预算及预算执行情况的决议草案，由主席团决定提请各代表团审议后提交大会全体会议表决。
第四十二条国民经济和社会发展计划（规划）、预算在市人民代表大会会议上未获得通过的，可以由市人民政府进行修改后，再次提请本次大会审查决定，或者在会后常务委员会审查决定。
第四十三条 国民经济和社会发展计划（规划）、预算经市人民代表大会批准后在执行过程中需要部分调整的，市人民政府应当提请常务委员会审查和批准，并予以公布。
第六章选举、罢免和辞职
第四十四条 常务委员会组成人员的人选，市人民政府市长、副市长的人选，市中级人民法院院长和市人民检察院检察长的人选，由市人民代表大会主席团或者二十人以上代表书面联合提名。
　　本市的省人民代表大会代表候选人由各政党、各人民团体联合或单独推荐，或者由市人民代表大会代表十人以上联名推荐。
　　专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选，由主席团在代表中提名。
第四十五条候选人的提名人应当向会议介绍候选人的基本情况，并对代表提出的问题作必要的说明。
第四十六条市人民代表大会会议选举、补选常务委员会主任、副主任、秘书长、委员，市人民政府市长、副市长，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长，省人民代表大会代表，按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定进行。
　　会议表决专门委员会主任委员、副主任委员和委员，按照大会表决人选办法进行。
第四十七条 市人民代表大会进行选举，采用无记名投票方式，表决人选采用无记名投票方式或者按电子表决器方式，得票数超过全体代表的半数的，始得当选或者通过。
　　选举或者表决结果、候选人的得票数当场宣布。
第四十八条市人民代表大会会议选举和表决的具体办法，由大会全体会议通过。
第四十九条 市人民代表大会举行会议时，主席团、常务委员会或者十分之一以上代表联名，可以提出对常务委员会组成人员、市人民政府组成人员、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长的罢免案，由主席团交各代表团审议后，提交大会全体会议表决，或者依照本规则第八章的规定，由主席团提议，经大会全体会议决定，组织调查委员会，由下一次市人民代表大会会议根据调查委员会的报告审议决定。
　　主席团或者十分之一以上代表联名，可以提出对由市人民代表大会选出的省人民代表大会代表的罢免案，由主席团交各代表团审议后，提交大会全体会议表决。
　　罢免案应当写明罢免理由，并提供有关的材料。
第五十条 罢免案提交全体会议表决前，被提出罢免的人员有权在主席团会议上和大会全体会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由主席团印发会议。
　　第五十一条在市人民代表大会会议期间，常务委员会组成人员、市人民政府市长、副市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长提出辞职的，由主席团将其辞职请求交各代表团审议后，提交大会全体会议决定；大会闭会期间提出辞职的，由主任会议将其辞职请求提请常务委员会审议决定是否接受辞职。常务委员会决定接受辞职后，报市人民代表大会备案。
第五十二条市人民检察院检察长的选举、罢免和辞职，经会议通过后，应当依法报省人民检察院检察长提请省人民代表大会常务委员会批准。
　　罢免由本市选举的省人民代表大会代表的决议，应当报省人民代表大会常务委员会备案。
第七章询问和质询
第五十三条各代表团对议案和有关报告进行审议时，有关机关和部门应当派负责人到会，听取意见，回答代表提出的询问。
　　主席团和专门委员会对议案和有关报告进行审议时，市人民政府或者有关机关负责人应当到会，听取意见，回答询问，并可以对议案和有关报告作补充说明。
　　第五十四条市人民代表大会会议期间，代表十人以上联名可以书面提出对市人民政府及其各工作部门以及市中级人民法院、市人民检察院的质询案。
　　质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。
第五十五条质询案由主席团决定交由受质询机关的负责人在主席团会议、大会全体会议或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在主席团会议或者专门委员会会议上答复的，提质询案的代表有权列席会议，发表意见。
　　提质询案的代表过半数对答复质询不满意的，可以提出要求，经主席团决定，由受质询机关再作答复。
　　在专门委员会会议上答复的，有关的专门委员会应当将答复质询案的情况向主席团报告。
　　主席团认为必要的时候，可以将答复质询案的情况报告印发会议。
　　质询案以书面答复的，被质询机关的负责人应当签署，由主席团决定印发会议。
第八章特定问题调查
第五十六条 市人民代表大会会议期间，主席团或者十分之一以上代表书面联名，可以提议组织关于特定问题的调查委员会，由主席团提请大会全体会议决定。
　　调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成，由主席团在代表中提名，提请大会全体会议通过。调查委员会可以聘请专家参加调查工作。
第五十七条 调查委员会进行调查的时候，有关的国家机关、社会团体、企业事业单位和公民都有义务如实提供必要的材料，对材料来源要求保密的，调查委员会应当予以保密。
　　调查委员会在调查过程中，可以不公布调查的情况和材料。
　　第五十八条 调查委员会应当向市人民代表大会提出调查报告。市人民代表大会根据调查委员会的报告，可以作出相应的决议。
　　市人民代表大会可以授权常务委员会在市人民代表大会闭会期间，听取调查委员会的调查报告，并可以作出相应的决议，报下一次市人民代表大会会议备案。
第九章发言和表决
第五十九条市人民代表大会代表在市人民代表大会会议上发言和表决，不受法律追究。
　　第六十条代表在代表团全体会议和代表小组会议上的发言一般不超过二十分钟，经会议主持人许可，发言时间可以适当延长。
　　第六十一条主席团成员和代表团推选的代表在主席团会议上，每人可以就同一议题发言两次，第一次不超过十五分钟，第二次不超过十分钟。经会议主持人许可，发言时间可以适当延长。
第六十二条 大会全体会议表决议案和决定、决议草案，由全体代表的过半数通过。表决结果由会议主持人当场宣布。
第六十三条会议表决议案和决定、决议草案的方式可以采用按表决器或者其他方式。
第六十四条 会议通过的报告、决定、决议以及选举结果等，由大会主席团公布，并及时在常务委员会公报和福州日报上刊登。
第十章附则
第六十五条 本规则自公布之日起施行。