吉林省人民政府


吉林省人民政府令
　（第２５号）


　　《吉林省城市建设监察办法》已经１９９４年１１月２４日省政府第２３次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　高严
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九四年十二月五日


　　　　　　　　　　　　 吉林省城市建设监察办法



　　第一条　为了加强城市建设监察工作，规范城市建设监察机构和监察人员的行为，保证城市建设的法律、法规和规章的实施，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于我省行政区域内的城市建设监察工作。


　　第三条　省人民政府城市建设行政主管部门归口管理全省城市建设监察工作。
　　市、县人民政府城市建设行政主管部门主管本辖区的城市建设监察工作。具体工作由城市建设行政主管部门设立的城市建设监察机构负责。


　　第四条　各级城市建设行政主管部门应加强城市建设监察机构的通讯、交通工具等设施、设备建设，保证监察工作顺利开展。


　　第五条　城市建设监察工作应遵循以事实为根据，坚持有法必依、执法必严、违法必究和法律面前人人平等原则。


　　第六条　城市建设监察机构依其职责和分工，依法对下列活动实施监察：
　　（一）实施城市规划方面的监察。对城市规划方面的违法、违章行为进行监察。
　　（二）实施城市市政工程设施方面的监察。对占用、挖掘城市道路，损坏道路、桥涵、排水设施、路灯、防洪堤坝等方面的违法、违章行为进行监察。
　　（三）实施城市公用事业方面的监察。对影响、损坏城市供水、供气、供热、公共交通设施的违法、违章行为和对城市客运交通营运、供气安全、城市规划区地下水资源的开发、利用、保护以及城市节约用水等实施管理方面的违法、违章行为进行监察。
　　（四）实施城市市容环境卫生方面的监察。对损坏环境卫生设施、影响城市市容环境卫生等方面的违法、违章行为进行监察。
　　（五）实施城市园林绿化方面的监察。对损坏城市绿地、花草、树木、园林绿化设施及乱砍树木等方面的违法、违章行为进行监察。


　　第七条　城市建设监察人员对个人、法人和其他组织违反城市建设法律、法规、规章行为应依法监察，不得推诿、放弃执法职权，不得超越职权或滥施处罚。


　　第八条　城市建设监察人员依法执行公务时，任何单位和个人不得非法干预。


　　第九条　城市建设监察人员应具有相当于中专以上文化程度，熟悉城市建设业务，掌握城市建设有关法律、法规、规章。城市建设监察人员在上岗前必须通过法律知识和业务知识培训，并取得省城市建设行政主管部门颁发的《城建监察证》。
　　《城建监察证》由省城市建设主管部门统一印制和发放。


　　第十条　城市建设监察人员依法执行公务时，可行使下列职权：
　　（一）检查权。在检查过程中有权对违法、违章现场进行检查，有权责令被检查单位、个人停止违法、违章行为。
　　（二）询问权。有权依法按照规定的程序询问监察对象、证明人，要求监察对象、证明人提供证明材料。被询问人必须如实提供。
　　（三）取证复制权。有权查阅有关证件、文件、图纸、资料以及其他证明材料进行复制。
　　（四）处罚权。对建法、违章的单位或个人，有权依法作出停业、拆除、搬迁、责令赔偿损失、没收、罚款等行政处罚决定。
　　（五）执行权。有权依法监督、执行对行政处罚决定的实施。


　　第十一条　城市建设监察机构对监察中发现的违法、违章行为，按下列程序执行：
　　（一）行使监察权时应表明自己的身份。
　　（二）对违法、违章行为登记立案。
　　（三）调查取证。
　　（四）听取管理相对人意见。
　　（五）作出行政处罚决定。
　　（六）执行行政处罚决定。


　　第十二条　行政处罚决定书应载明以下事项：
　　（一）当事人违法事实。
　　（二）行政处罚依据。
　　（三）行政处罚内容及生效日期。
　　（四）作出行政处罚决定的机关及负责人。
　　（五）当事人依法提起复议和诉讼的权利。


　　第十三条　城市建设监察机构及监察人员对事实清楚、情节简单、处罚轻微、当事人没有异议的行政案件，可以当场处罚；对案情复杂的应登记立案，查清事实后再予处理。


　　第十四条　城市建设监察机构对于重大违法、违章行为的处理，应集体讨论决定，必要时应报一上级监察机构批准。


　　第十五条　城市建设监察机构及监察人员在执行行政处罚时，发现事实有出入或情况有变化的，应及时复核；需要变更，撤销原决定的，应制作变更或撤销原处罚决定书，报原批准机关批准后执行。


　　第十六条　城市建设监察机构和监察人员依法没收的财物要全部上缴同级财政。罚没物品（款）必须使用国家和省规定的罚没票据。


　　第十七条　城市建设监察员在监察工作中拒绝履行法定职责，放弃执法职权，滥用职权，以权谋私以及侵犯个人、法人和其他人员合法权益，由城市建设监察机构给予行政处分；情节严重的，开除监察队伍；触犯刑律的，移交司法机关追究其刑事责任。


　　第十八条　本办法自发布之日起施行。

国土局


土地管理部门保密法实施细则

1991年1月7日，国家土地管理局

第一章 总 则
第一条 为贯彻执行《中华人民共和国保守国家秘密法》(以下简称《保密法》)，根据《中华人民共和国保守秘密法实施办法》(以下简称《保密法实施办法》)第三十九条规定，结合土地管理系统的实际，特制定本细则。
第二条 保守土地管理工作中的国家秘密，必须贯彻积极防范、突出重点和既确保国家秘密又便利各项工作的方针，为发展土地管理事业和社会主义现代化建设服务。
第三条 保守国家秘密和保守土地管理工作中国家秘密，是土地管理部门每个干部、职工义不容辞的责任和义务。对有泄密或者非法获取国家秘密的行为，应及时举报、制止和采取补救措施。
第四条 各级土地管理部门的保密工作接受同级保密部门的归口管理。上级土地管理部门在其职权范围内指导、监督下级土地管理部门的保守国家秘密工作。

第二章 确定密级、变更密级和解密
第五条 土地管理工作中国家秘密及其密级具体范围按国家土地管理局、国家保密局制定的《土地管理工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》执行。
第六条 《土地管理工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》是国家在土地管理工作中的保密规章，其解释权属于国家土地管理局和国家保密局。对该《规定》确定的国家秘密及其密级具体需要增减、变更的，应逐级上报，经国家土地管理局、国家保密局批准。
第七条 对土地管理工作中是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的事项，可按照下列原则确定：
(一)国家土地管理局机关绝密级事项由司、室提出，经局保密委员会确定。省、自治区、直辖市土地管理部门提出的绝密级事项，经省、自治区、直辖市保密局审核后，报国家保密局确定。定绝密级事项的保密期限不得超过三十年。
(二)国家土地管理局机关提出的秘密级、机密级事项，报局保密委员会确定。省、自治区、直辖市土地管理部门提出的秘密级、机密级事项，由省、自治区、直辖市保密局确定。定机密级事项的保密期限不得超过二十年，定秘密级事项的保密期限不得超过十年。
(三)各级土地管理部门对本部门产生的秘密事项，应依照保密范围的有关规定，在十日内及时确定密级。对于不明确的事项，产生该事项的机关、单位无相应确定密级权的，应当在拟定密级后的十日内逐级上报。接到申请的机关或者保密工作部门，应当在三十日内作出批复。
(四)各级土地管理部门在工作中产生的不属于本部门的国家秘密事项，应按主管该事项的中央、国家机关所确定的国家秘密及其密级的具体范围确定密级。
第八条 各级土地管理部门要按照《保密法实施办法》第十三条的规定对属于国家秘密的文件、资料和其他物品及时、准确地标明密级和保密期限。属于国家秘密的事项不能标明密级的，应由产生该事项的机关、单位负责通知接触范围内的人员。
第九条 对有关土地管理的各项保密规定，国家土地管理局和省、自治区、直辖市土地管理部门应配合国家保密局及省、自治区、直辖市保密局每年审查一次，对不当的应及时提出处理意见。
第十条 凡变更国家秘密的密级、期限以及决定解密，应由主管业务部门的承办人员提出具体意见交本单位主管领导人审核后，报有审批密级权限的部门和保密局确定。
第十一条 国家秘密事项变更密级或者解密后，应当及时通知有关的机关、单位(因保密期限届满而解密的事项除外)。国家秘密事项变更密级或者解密后，应当及时在有关文件、资料和其他物品上标明，不能标明的，应当及时将变更密级或者解密的决定通知接触范围内的人员。

第三章 保密制度
第十二条 各级土地管理部门要认真执行国家的保密法律、法规、规章，并结合本单位的实际，制定各项业务保密制度。报社、杂志社、出版社及其他有关部门在新闻报道和出版书刊、图册时要建立严格的保密审查制度，不得泄露国家秘密。
第十三条 凡机要、档案、通讯、微机等保管和承办涉密事项的人员必须政治可靠，业务素质好，忠于职守。机要部门的工作人员，要严格按照机要政审条件选择党员干部担任，并保持相对稳定。对不称职和任用不当的，任用单位应及时撤换和调配。临时工不得参与涉密工作。
第十四条 凡复制属于国家秘密的文件、资料和其他物品，或者摘录、引用、汇编其属于国家秘密的内容，不得擅自改变原件的密级及保密期限。
第十五条 接触绝级国家秘密的人员，必须经过批准，限定范围，并对接触人员进行登记备案。
第十六条 各级土地管理部门要认真执行中共中央、国务院及国家保密局制定的国家秘密文件、资料和其他物品的保密办法。
(一)凡有复印机、微型计算机、传真机等设备的单位，都必须指定专人管理，建立严格的管理制度。复印秘密级文件资料，要按照有关规定建立审批、登记制度，严格控制复印件数，并视同原件管理。密码电报严禁复印，禁止到无《国家秘密载体复制许可证》的营业单位复印秘密文件、资料。
(二)绝密级的国家秘密文件、资料和其他物品非经原确定密级的机关、单位或者上级机关批准，不得复制和窄。
(三)外出人员不得携带绝密、机密、秘密文件、资料，如有特殊情况必须携带的，需经本机关领导批准，并采取必要的安全措施。
(四)领导干部参加中央、国务院会议及其他重要会议，凡会上允许带回的秘密级以上文件，一律要送交机要部门登记保管，不得私自留存和复印。
(五)调动工作和离退休的人员，必须严格按规定交清秘密级文件、资料、刊物、保密本等。
(六)寄送秘密级以上的文件、刊物、资料必须包封好，经机要交通投递。
(七)凡发往境外的稿件，应按照国家保密局制定的《关于国家秘密文件、资料和其他物品出境的管理规定》的要求办理。
(八)领导干部应在办公室阅办秘密文件、资料和办理其他属于党和国家秘密的事务。高级干部应严格执行中央保密委员会关于高级干部保守党和国家秘密的规定。
(九)不准使用普通电话、电传、明码电报传输国家秘密事项。
第十七条 各级土地管理部门机要、文书、档案等工作，应根据《保密法》的规定，制定保密措施。
(一)涉及国家秘密的文件、资料要及时、准确地标明密级和保密期限。在制作、印制、收发和传递、借阅、复制、保管、清退、移交、销毁等各个环节，均需建立严格手续和制定详细保密措施。
(二)对绝密级的国家秘密文件、资料必须严格控制制作数量、发送单位和接触人员。
(三)凡拟文电稿的工作人员，必须根据《土地管理工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》，在文电稿上标明密级及保密期限，由拟稿单位领导审核后送交核稿单位领导批准。个人不得留存带秘级的文电稿。
(四)密码电报的拟稿、签发、阅办、传递、管理、销毁，必须按中共中央、国务院有关保密规定办理。
第十八条 各级土地管理部门要加强通信保密的管理工作。
(一)各单位不得购买使用进口保密机传递国家秘密信息。
(二)凡使用传真通信传递涉及国家秘密内容的信息，必须采取加密措施，不得在无保密措施的传真通信中传递涉及国家秘密内容的信息。
(三)凡使用传真通信传递内部信息，必须核实接收方的身份。
(四)严禁密电明电混用，不准使用普通电话传达密电全文。
(五)运用微波、卫星、特高频等通讯手段传输国家秘密事项或接入有线网络开通长途电话传输秘密事项时，必须采取可靠的加密措施。
第十九条 在对外交往与合作中，需要提供国家秘密文件、资料的，必须逐级审批，严格按中共中央、国务院有关保密规定执行。需携带出境的秘密文件、资料要按国家保密局《关于国家秘密文件、资料和其他物品出境的管理规定》执行。
(一)非秘密内部资料，对外提供和公开发表时，须经本单位领导审批。
(二)对外公布和提供统计数字要严格按国务院有关保密规定执行。国家土地管理局对外提供和公开科技资料、科技成果、科技论文等，须由科技宣教外事司审核，报局保密委员会批准。
第二十条 各级土地管理部门要切实抓好宣传报道中的保密工作。
(一)凡涉及土地管理工作中国家秘密事项，未经局领导批准，不得公开宣传报道和在公开举办的展览会、交流会等场所宣传、展出。
(二)新闻记者到土地管理部门采访，不得涉及国家秘密事项。采访后稿件、作品、声像如需公开发表，由接待单位负责进行保密审查。
(三)土地管理部门公开发行的报刊、杂志等，不得登载涉及国家秘密的内容，编辑出版部门需建立严格的保密审查制度。
(四)土地管理部门干部、职工个人向对外公开或内部发行的报刊投稿不得涉及国家秘密事项。
(五)由科技、宣传部门负责对外宣传报道的审核。
第二十一条 各级土地管理部门要对干部职工进行经常性的保密教育，定期检查保密工作，使所属人员知悉与其工作有关的保密范围和保密制度，自觉维护国家秘密的安全。
(一)对涉外人员、出国出境人员必须进行外出前的保密教育，提出要求，经常考察其保密情况。
(二)对新提拔的干部、新录用的工作人员、临时工，必须由人事部门统一进行上岗前的保密教育。
第二十二条 各级土地管理部门召开涉及国家秘密内容的会议，主办单位应采取下列保密措施：
(一)根据会议内容涉及国家秘密的程度，选择具备保密条件的会议场所；
(二)根据工作需要，限定参加会议人员的范围，指定参加绝密级事项的会议人员；
(三)制定会议保密制度；
(四)依照保密规定使用会议设备和管理会议文件、资料；
(五)确定会议内容是否传达及传达范围。
第二十三条 各级土地管理部门要建立保密工作的定期检查和报告制度。国家土地管理局机关每季度对机要交换工作、每半年对重点部门、每年底对各单位保密工作进行一次检查，每年向中央保密委员会报告一次保密工作情况。
第二十四条 各级土地管理部门必须建立健全和严格执行泄密报告制度。对本部门发生的泄密事件，必须迅速查明情况，严格遵守泄密事件后的24小时报告时限，将案情及时报告本单位领导、当地有关保密部门和上一级领导机关及保密部门，并及时采取补救措施。

第四章 机构和职责
第二十五条 各级土地管理部门要建立保密委员会或保密工作领导小组，由各单位的负责同志直接领导。
第二十六条 保密委员会成员应从业务管理、涉外部门和涉及国家秘密较多的单位产生。
第二十七条 保密委员会的职责是：
(一)贯彻执行党和国家有关保密工作的方针、政策、法律和法规。
(二)依据国家保密法规，制定本部门保密工作的实施细则和规章制度。组织划分、调整本部门主管业务范围内的保密范围和密级，并监督实施。
(三)开展保密宣传教育工作，组织保密干部业务培训。
(四)组织本部门主管业务方面的对外合作、交流和宣传等方面涉密事项的保密审查。
(五)指导、检查本机关的保密工作，追查失、泄密事件，提出处理意见，对重大失、泄密事件及时采取补救措施，并向上级报告。
(六)召开本机关的保密工作会议，研究制定工作计划和布置工作，总结交流经验，表彰先进。
(七)开展研究，不断改进保密工作，定期向上级机关报告工作情况，重大问题及时向上级请示报告。
(八)完成上级机关交办的保密工作。
第二十八条 各级土地管理部门的保密工作人员，应受本机关领导监督，依法行使职权，熟悉保密法律、法规，模范执行国家《保密法》，严守工作中接触的国家秘密。

第五章 奖 惩
第二十九条 奖惩的有关规定按《保密法》、《保密法实施办法》执行。对泄露国家秘密的，依照《保密法》、《保密法实施办法》的有关规定处理。
第三十条 对于为保守国家秘密作出贡献的单位和个人，各级土地管理部门的保密工作机构，应当向有关机关、单位提出奖励的建议。
第三十一条 因泄露国家秘密所获取的非法收入，应当予以没收并上交国库。

第六章 附 则
第三十二条 各省、自治区、直辖市土地管理部门及国家土地管理局直属单位，可以根据本细则，结合本单位实际情况，制定保守国家秘密的具体规定。
第三十三条 本实施细则由国家土地管理局保密委员会负责解释。
第三十四条 本实施细则自发布之日起施行。