从“解百纳”保卫战谈我国企业商标战略

王瑜


　　2010年1月14日北京市第一中级人民法院对“解百纳”商标争议案件做出一审判决，标志者张裕公司在“解百纳”商标保卫战中这个回合落败。当然张裕公司还有法律上的程序可以去争取，最终是否能确保“解百纳”商标为张裕公司所有还未可知。
　　“解百纳”商标保卫战作为一个商标案件非常具有典型意义。该案件从张裕公司向国家商标局提出商标申请，到2010年1月北京市第一中级人民法院的一审判决，前后历时八年，几乎将商标申请过程中所涉及的程序都走了一遍。《国家知识产权战略纲要》将知识产权工作划分为四个部分：创造、应用、保护、管理，该案件也全部涉及。企业的商标创造主要体现在商标取名和规划上，“解百纳”作为葡萄酒的商标，是一个非常好的名字，其文字内涵体现了张裕公司深厚的文化底蕴。我国企业一般不注重商标的应用，甚至连最起码的商标使用标志○R都没有。好的商标应用方式对商标的宣传推广具有事半功倍的效果，而应用不当则可能将商标断送，“JEEP/吉普”、“席梦思”、“氟氯昂”等商标就是因为应用问题淡化为商品的通用名称，而“解百纳”陷入通用名称之争与张裕公司应用不当有直接关系。谈到商标保护人们往往狭隘地认为是对商标权利的保护，对侵权行为的打击，在张裕公司与长城、王朝为代表的诉讼中，各方博弈的是“解百纳”背后的市场利益，胜则享有“解百纳”产品的市场盛宴，败者退席。这是一个企业与一个行业的利益之争，在这种复合的多次博弈中，是选择合作还是背叛？体现出一个企业战略抉择水平。对商标的管理我国企业也很薄弱，甚至连最起码的商标登记都没有，没有人知道公司到底有多少个商标。据报道张裕公司招聘了大量法律人才参与“解百纳”保卫战，张裕公司也取得了几次漂亮的阶段性胜利，但是对于知名商标的管理需要全方位的思考，需要战略高度的管理才能使商标为企业带来商业利益的最大化。尽管张裕公司在“解百纳”商标保卫战中表现出商标诉讼策略的高明，但是纵观整个过程可以看出该公司对商标制度理解不深入，缺乏战略性思维。张裕公司是中国葡萄酒行业的龙头老大，是大型企业，一般的中小企业对商标制度的理解以及实际应用可想而知。
　　《国家知识产权战略纲要》自2008年发布以来，各省市都在制定自己的战略，并积极推行。在以知识产权局为主导的知识产权战略实施过程中，作为知识产权的重要组成部分——商标显然受到了冷落。各种知识产权培训在全国各地如火如荼展开，涉及商标的不多，商标也被学者冷落，有关商标方面的论著很少。因而我国企业应当加强对商标的学习。
　　注：笔者一直关注“解百纳”案件，先后发表《保卫“解百纳”，不可能的胜利》、《如何打赢解百纳保卫战》、《从解百纳之争看通用名称的判断》、《从解百纳之争谈商标战略思维》等文章。

作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
电话：010-51662214，电邮：51662214@sohu.com



山东省淄博市人民政府


淄博市行政执法监督规定

（淄博市人民政府令第14号　2000年10月20日）


　　第一条　为加强行政执法监督，促进依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规，结合我市实际，制定本规定。

　　第二条　本规定所称行政执法监督，是指上级人民政府对下级人民政府、上级行政机关对下级行政机关，市、区县人民政府对所属行政机关及其行政执法人员的行政执法行为进行监督，并对违法或者不当的行政执法行为依法进行处理的活动。

　　第三条　本市行政区域内对行政执法机关及其行政执法人员的行政执法行为进行监督，适用本规定。

　　对法律法规授权的组织和行政机关依法委托的组织及其行政执法人员的行政执法行为进行监督，也适用本规定。

　　行政复议、行政监察等国家已有专门法律、法规规定的，从其规定。

　　第四条　市、区县人民政府法制工作机构代表本级人民政府行使行政执法监督职权。

　　市、区县人民政府行政执法机关的法制工作机构代表本机关对所属机构和下级行政执法机关的行政执法行为实施监督。

　　第五条　行政执法监督必须坚持合法、公正、公开、廉洁、高效的原则。

　　第六条　行政执法监督范围：

　　（一）制定和发布的规范性文件是否合法、适当；

　　（二）行政执法主体资格及其行使职权是否合法；

　　（三）行政执法人员的资格是否合法；

　　（四）具体行政行为是否合法、适当；

　　（五）法律、法规、规章和行政执法有关制度的执行情况；

　　（六）法律、法规、规章规定应当进行监督的其他事项。

　　第七条　行政执法监督方式：

　　（一）对制定和发布的规范性文件实行事前审查和备案管理制度；

　　（二）对行政执法目标责任制、错案责任追究制、评议考核制和举报投诉制的实施情况实行检查考核制度；

　　（三）对重大行政处罚、行政强制措施、行政强制执行和行政赔偿案件实行统计和备案制度；

　　（四）对行政执法行为实行综合检查、专项调查和巡查制度；

　　（五）法律、法规、规章规定的其他方式。

　　第八条　法制工作机构及其行政执法监督人员，在履行监督职责时，享有下列职权：

　　（一）进入行政执法现场实施监督；

　　（二）调阅与被监督内容有关的文件和资料；

　　（三）要求被监督单位报告行政执法情况；

　　（四）询问有关行政执法人员，了解与被监督事项有关的情况。

　　第九条　行政执法监督人员必须具备下列条件：

　　（一）在职的国家公务员；

　　（二）遵纪守法、忠于职守、秉公执法、清正廉洁；

　　（三）具备从事该项工作所需要的法律知识和业务知识；

　　（四）经市人民政府法制工作机构培训、考核合格，取得市人民政府统一印制的行政执法监督证件。

　　取得行政执法监督证件的人员，不得同时持有行政执法证件。

　　第十条　行政执法监督人员依法执行公务时，必须出示行政执法监督证件。对不出示行政执法监督证件的监督行为，任何单位和个人均有权拒绝和检举。

　　第十一条　法制工作机构在行政执法监督工作中，应当全面收集证据，听取被调查人的陈述和申辩。

　　第十二条　法制工作机构根据监督工作的需要，可以聘请具有专业知识、技术的人员参加调查工作。

　　第十三条　行政执法监督人员办理的监督案件，与本人有直接利害关系或者其他关系，可能影响公正处理的，应当回避。

　　第十四条　法制工作机构依法实施行政执法监督时，被监督的行政执法机关及其执法人员，应当根据要求如实汇报情况，并提供有关材料，无正当理由不得拒绝。

　　第十五条　对违法或者不当的行政执法行为，法制工作机构应当向被监督对象发出《行政执法整改通知书》。

　　《行政执法整改通知书》应当载明行政执法中存在的问题、整改意见、整改期限等。被监督对象应当按照整改通知书的要求进行整改，并写出整改报告，报法制工作机构。

　　第十六条　被监督对象对违法或者不当的行政执法行为未按期进行整改的，由法制工作机构报请本级人民政府或者本行政机关予以纠正或者撤销。

　　第十七条　对行政执法主体不合法的，由市、区县人民政府法制工作机构责令其停止行政执法活动，并建议有关部门对其主要负责人给予行政处分。

　　第十八条　被监督单位违反本规定，有下列情形之一的，根据情节轻重，由市、区县人民政府给予通报批评，并对其主要负责人和直接责任人给予行政处分：

　　（一）规范性文件和重大行政处罚未按有关规定备案的；

　　（二）应由政府作出或者批准作出的行政处罚，未向政府请示报告，擅自作出行政处罚决定的；

　　（三）发生行政执法过错，造成不良社会影响的；

　　（四）不履行法定职责，损害公民、法人及其他组织的合法权益，或者使公共利益、社会秩序遭受损害的；

　　（五）对法制工作机构督办、交办及要求自行纠正的事项推诿、拖延办理的；

　　（六）拒绝或者阻挠行政执法监督的；

　　（七）需要依法追究的其他违法或者不当的行政行为。

　　第十九条　行政执法人员有下列行为之一的，视情节轻重，给予批评教育或者行政处分，并暂扣或者吊销其行政执法证件：

　　（一）执行公务时不出示行政执法证件的；

　　（二）将其行政执法证件转借他人的；

　　（三）不依法履行职责，越权执法或者违反法定程序的；

　　（四）滥用职权、徇私枉法以及利用行政执法权力为单位和个人谋取私利的；

　　（五）拒不提供执法案卷、不接受查询和调查取证的；

　　（六）隐瞒事实真相、出具伪证或者隐匿、毁灭执法证据的；

　　（七）拒绝或者阻挠行政执法监督的；

　　（八）对控告、检举、申请行政复议及提起行政诉讼的当事人报复、陷害的；

　　（九）其他违法违纪行为。

　　第二十条　市、区县人民政府有权暂扣、吊销行政执法证件；市政府所属行政执法机关有权暂扣行政执法证件。暂扣行政执法证件不得超过三个月。

　　吊销、暂扣行政执法证件应当作出书面决定。

　　第二十一条　行政执法人员对暂扣、吊销行政执法证件不服的，可以向作出暂扣、吊销决定的机关申请复查，受理机关应当在一个月内作出复查结论，并通知本人。

　　第二十二条　上级法制工作机构发现下级法制工作机构的监督行为不适当的，应当责令其纠正或者撤销，必要时可以直接作出纠正或者撤销的决定。

　　第二十三条　行政执法监督人员有下列行为之一的，由市人民政府法制工作机构暂扣或者报请市人民政府吊销其行政执法监督证件，并建议有关部门给予行政处分：

　　（一）违法行使监督职权，造成严重后果的；

　　（二）利用职权谋取私利的；

　　（三）利用职权包庇行政执法人员的；

　　（四）利用职权陷害他人的；

　　（五）滥用职权，侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的；

　　（六）应当追究的其他违法违纪行为。

　　第二十四条　违反本规定，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十五条　本规定自发布之日起施行。《淄博市人民政府行政执法监督检查暂行规定》（淄政发〔1995〕99号）同时废止。