《劳动合同法》（草案）存在的严重缺陷

作者 王荣,邮箱：lawyer9900@126.com


2006年3月20日全国人大常委公布了《中华人民共和国劳动合同法》（草案），并公开征求意见。笔者认为，这部草案很多制度并不可取，不少规定既不利于保护劳动者的权利，也防碍了用人单位的自主权，有悖促进劳动关系和谐稳定的立法目的。
以下是笔者认为草案中存在严重缺陷和明显不合理的规定。由于时间仓促，欠缺考虑的地方在所难免，欢迎指正。

一、视为无固定期限合同制度
草案第9条规定“已存在劳动关系，但是用人单位与劳动者未以书面形式订立劳动合同的，除劳动者有其他意思表示外，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同，并应当及时补办订立书面劳动合同的手续”。这一规定欠缺考虑的地方很多：
第一，没有区分造成未签劳动合同的原因。如果是劳动者的原因未签劳动合同，仍按无固定期限劳动合同处理，则对用人单位是不公平的，同时也会纵容劳动者故意不与用人单位签订劳动合同。
第二，这一制度并不能达到使用人单位与劳动者补办书面劳动合同的目的。因为法律既然规定视为无固定期限的劳动合同，那么在补办劳动合同时，如果劳动者不同意签订固定期限的劳动合同，那么只能就劳动合同期限以外的其他事项签订书面协议。但是，对于用人单位来说，如果不补签劳动合同可能更有利，因为劳动者的工资报酬、工作岗位等处于不明确的状态，这样有利于用人单位降低工资或者调整工作岗位。另外，草案也没有规定不补办劳动合同手续的法律责任，使得这一规定失去法律约束力。
第三，没有考虑到某些特殊的情况下形成的无书面劳动合同的情形。比如，双方已经就工资报酬、工作内容、劳动合同期限等主要事项达成口头协议，由于某些原因用人单位先让劳动者到单位工作，然后再补签劳动合同。按照草案的规定，此时劳动者如果故意不签订劳动合同就只能按无固定期限的劳动合同处理，那劳动者岂不是可以一辈子在企业工作了？再有，如果劳动合同期满后没有及时续签劳动合同，那只要劳动者多工作一天，则可以主张双方为无固定期限的劳动合同了。这样的结果，显然对用人单位是不合理的，不利于建立和谐的劳动关系。

二、规章制度经过工会或职工代表讨论通过的制度
草案第5条规定用人单位的规章制度直接涉及劳动者切身利益的，应当经工会、职工大会或者职工代表大会讨论通过，或者通过平等协商作出规定。而根据草案第51条规定，如果此类事项未经工会、职工大会或者职工代表大会讨论通过，用人单位单方面作出规定的则是无效的。
用人单位的制定规章制度原因主要是为了规范和管理劳动者，这当然会涉及劳动者的利益。至于什么是“直接”，什么是“切身利益”，恐怕是很难讲清楚的。而参照草案第10条的规定，对同一事项有两种以上理解的，按照有利于劳动者的解释。如果劳动者认为用人单位的规章制度直接涉及到劳动者的切身利益，那岂不是很多制度都要经工会、职工大会或者职工代表大会讨论通过，或者通过平等协商作出规定。这就会迫使用人单位每做出一项规定，都要让工会、职工大会或者职工代表大会讨论通过，那工会和职工可能会有没完没了会议要开了，这又怎么保证用人单位管理上的自主权和管理效率的提高呢？笔者认为应当对需要由工会、职工大会或者职工代表大会讨论通过的事项作出明确的规定。
更为严重的是，如果用人单位单方面作出规定的事项属于无效，则要按照工会、职工大会或者职工代表大会提出的相应方案执行。这里并没有考虑工会、职工大会或者职工代表大会的方案是否合理或者合法。难道不合理或者不合法的方案也执行吗？

三、劳动力派遣单位的备用金制度。
草案第12条规定劳动力派遣单位应当在省、自治区、直辖市人民政府劳动保障主管部门指定的银行账户中以每一名被派遣的劳动者不少于5000元为标准存入备用金。这一规定存在以下问题：
第一，没有明确备用金的用途。整部草案始终没有规定备用金是用来做什么的以及怎么使用，也没有明确备用金的退还时间。
第二，每一名被派遣劳动者需要存入不少于5000元备用金明显过高。对于派遣单位来说派遣一个劳动者所获得的收入每月不过几十元或者百余元，而要求派遣单位存入高达5000元的备用金，无疑会使很多派遣单位陷于绝境。比如一家小型的家政公司，要派遣50个保姆，就得存入25万元的备用金，这可能是一件非常困难的事。而且这么多的备用金存放在那里会造成大量资金闲置，也是对社会财富的浪费。
第三，没有给予信用较好的派遣单位在政策上的灵活性。一些信誉好的派遣单位，应该获得更的政策支持，而那些信誉较差的单位应该更严格地执行有关备用金的制度。其实为了保障劳动者的合法权利，立法者也可以考虑由接受派遣的单位存入备用金。

四、试用期制度。
草案第13条对劳动合同的试用期进行了严格的规定。但这些规定仍然存在明显缺陷和不足：
第一，没有明确工作岗位的性质判断依据。即何谓非技术性工作岗位、技术性工作岗位以及高级专业技术工作岗位，至少从本草案是无法找到判断依据。这容易引起双方对工作岗位性质的争议。
第二，没有对试用期的工资标准作出限制性的规定。这可能造成用人单位与劳动者约定试用期工资明显过低的现象。比如，劳动合同约定试用期工资按正式工资2000元的30%发放，即600元。但用人单位在试用一段时间就以不符合录用条件而解除劳动合同了，最终使劳动者期待试用期满后能拿到高额工资的期待落空。
第三，没有规定根据劳动合同期限长短来限制试用期限的长短。比如高级专业技术工作岗位的试用期不得超过6个月，那如果用人单位与劳动者约定的劳动合同期限只有6个月或者稍长一点，再约定6个月的试用期，恐怕就不合理了，但这却是合法的。?
第四，规定同一用人单位与同一劳动者只能约定一次试用期，考虑不周全。现实中经常发生同一个劳动者与用人单位解除劳动合同后，过一定时间又回到原单位工作的现象。由于事隔一定时间，彼此都可能仍需要重新认识和了解，而且也有可能同一个劳动者再次到原单位工作的部门和岗位不一样，因此在这种情况下再设定一次试用期，笔者认为完全是必要和合理的。

五、限制对劳动者设定违约金制度。
根据草案第17条的规定，用人单位只能对接受6个月以上脱产专业技术培训以及与知悉其商业秘密并在劳动合同中约定了竞业限制条款的劳动者，才可以设定违约金，其他任何情况下都不得对劳动者设定违约金。这一制度明显不合理：
第一，允许对劳动者设定违约金的事项太少，使用人单位的利益难以得到保障。如果不允许对掌握商业秘密的劳动者提前解除劳动合同行为设定违约金，将不利于企业保护商业秘密和留住人才。再比如，对享受特殊待遇的劳动者，不能设定提前解除劳动合同的违约金，也不利于用人单位对特殊人才给予奖励和提供特殊待遇。笔者认为法律应当允许对劳动者提前解除劳动合同设定适当的违约金，以平衡劳动关系双方的关和利益。
第二，对接受了培训的劳动者设定违约金的条件过于苛刻，没有太大的实际意义。中国目前的企业在员工培训上的投入是非常少，主要的顾忌是担心接受了培训的员工“跳槽”给企业带来损失。因此在实践中能提供高达6个月脱产培训的企业可以说是凤毛麟角，能得到这种培训的劳动者更是少之又少。假如少于6个月脱产培训或者不论投入培训的资金多少都不能设定违约金话，那么用人单位可能更不愿意投入资金为员工培训了。可能更多的是考虑挖别人的墙脚，这对我国劳动者素质和企业竞争力的提高是百害无一利的。笔者认为应当适当放宽对接受了培训的劳动者设定违约金的条件。
第三，对于如何计算6个月脱产培训时间的规定不明确。6个月脱产培训是指连续脱产培训6个月，还是累计计算，累计计算是否要限制在一定年限内，草案都没有明确。
第四，对接受了培训的劳动者设定的违约金明显太轻，没有太大制约作用。草案的规定，违约金不得超过服务期尚未履行部分所应分摊的培训费用。这给其他用人单位“挖墙脚”所要付出的成本大大降低，其他用人单位只需要支付少量的成本就可以挖到别人已经培训好的人才。这不利于建立起有序的人才竞争和企业竞争机制。
第五，不能对掌握商业秘密的劳动者设定违约金，这不利于我国企业保护保护知识产权。本草案规定只对掌握商业秘密的劳动者可以协商签订竞业限制条款，这只是保护企业商业秘密的措施之一。但是，如果一个掌握商业秘密的劳动者可以随意解除劳动合同的话，可能会给企业带来非常严重的影响，会引发企业之间恶性争夺人才。

六、有关竞业限制制度
草案规定，用人单位可以与知悉其商业秘密的劳动者在劳动合同中约定竞业限制条款。但草案中有关竞业限制协议的效力和经济补偿以及违约金的规定，存在以下问题：
第一，没有规定未约定经济补偿金的竞业限制协议的效力问题。草案规定竞业限制协议应当约定在劳动合同终止或者解除时向劳动者支付的竞业限制经济补偿。虽然这里用了“应当”表明该规定是强制性的，但是并未规定违反该规定竞业限制协议就无效。因为草案第18条规定“法律、行政法规规定的劳动合同无效的”才能认定为无效合同。所以，如果竞业限制协议中未约定经济补偿金，是否有效就成了一个非常有争议的问题了。比如：协议未约定具体的经济补偿金，但是用人单位在解除劳动合同时，另外支付了一笔补偿金，劳动者也接受了，那么双方能以协议未约定经济补偿金而否反悔呢？
第二，规定用人单位支付给劳动者的经济补偿金的最低标准考虑欠缺周全。草案规定用人单位支付竞业限制经济补偿金数额不得少于劳动者在该用人单位的年工资收入。首先这里没有明确年收入的计算依据或标准，容易引起争议。其次，草案只规定了竞业限制期限不得超过2年，但没有规定最低期限。如果双方协商确定的期限为半年，仍要按照规定支付不得少于劳动者在该用人单位的年工资收入的经济补偿金，笔者认为就不太合理了。
第三．有关竞业限制协议失效的规定不合理，不利于保护劳动者的权利。草案规定用人单位未按照约定在劳动合同终止或者解除时向劳动者支付竞业限制经济补偿的，竞业限制条款失效。这就意味着，如果劳动者由于法律知识的缺乏不知道只要用人单位不支付经济补偿金竞业限制协议就失效的规定，而是老老实实地单方面遵守了竞业限制协议，如果得不到补偿的话，这对劳动者是非常不公平的。

七、劳动者单方解除劳动合同制度
草案赋予了劳动者非常充分的解除劳动合同的权利，即只要提前30日就可以解除劳动合同，在特殊情况下，可以随时通知甚至不需要通知用人单位，就可以解除劳动合同。笔者认为这一制度存在以下的缺陷：
第一，没有明确劳动者单方解除劳动合同的生效时间，且并缺乏保障劳动者实现劳动合同解除权的相应机制。劳动合同解除何时生效是双方容易发生争议且就难以认定的问题。解除劳动合同包括协商解除、用人单位单方解除和劳动者单方解除。我们主要分析劳动者单方解除的情形。草案第36条规定劳动者提前30日以书面形式通知用人单位，可以解除劳动合同。在实践中，用人单位经常不同意劳动者提前解除劳动合同而拒绝在劳动者提交的书面通知上签字或盖章，这会造成而劳动者无法证明其已经履行了提前了30日书面通知的义务。既然不能证明已经履行提前通知的义务，那又怎么能认定劳动合同已经解除了呢？劳动者又凭什么要求用人单位在7日内为其办理档案、社会保险转移和失业保险登记手续、出具解除劳动合同的证明呢？如果劳动者在无法证明劳动合同解除的情况下离开单位而到其他单位上班，就可能构成于未解除劳动合同而与其他单位建立劳动关系的情形，可能就要承担一定的法律责任了。这对劳动者是非常不利的。
第二，没有对劳动者提前解除劳动合同设定任何限制性条件，容易造成人才流动的随意性和用人单位的高离职率以及用人单位的不稳定，也不利于培养劳动者的职业道德。
山西省大同市人民政府


大同市燃气安全管理办法

大同市人民政府

令６４号



　　《大同市燃气安全管理办法》已经２００９年９月１５日市人民政府第１２次常务会议审议通过，自２００９年１１月１日起施行。
　 　
市长　耿彦波

２００９年９月１５日


第一章　总则
　　第一条　为了加强燃气安全管理，保障燃气的正常供应和安全使用，维护消费者和经营者的合法权益，促进燃气事业的发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称燃气是指天然气、人工煤气、液化石油气等气体燃料。
　　第三条　本办法适用于本市行政区域内燃气的规划、建设、经营、使用、设施保护及燃气器具的生产、销售、安装、维修等安全管理活动。
　　第四条　燃气安全管理应当遵循安全第一、预防为主、统一规划、协调发展、节能高效、优先保障居民用气的原则。
　　第五条　市市政行政管理部门是本市燃气行政管理部门。
　　各县燃气行政管理部门负责所辖区域内的燃气管理工作。
　　各区燃气管理工作由市市政行政管理部门统一管理。
　　市、县安全生产监督、发展与改革、规划、质量技术监督、工商、环境保护、公安消防、价格等部门应当按照各自职责，协同做好燃气安全管理工作。
　　第六条　任何单位和个人都有维护燃气设施安全的义务，对破坏燃气设施以及可能造成燃气事故的行为有权制止和举报。
第二章　规划和建设
　　第七条　市、县燃气行政管理部门会同有关部门依据城市总体规划编制本地区的燃气发展规划，报同级人民政府批准后实施。
　　新建、改建、扩建燃气工程项目和建设燃气供应站（点），应当符合燃气发展规划，进行环境保护论证和安全评价，并按照国家有关建设项目审批程序报有关部门批准后实施。
　　因建设需要确须改动燃气设施的，建设单位应当报经燃气行政管理部门批准。改动燃气设施所需费用由建设单位负担。建设单位申请改动燃气设施，涉及规划等其他部门的，还应当依法办理相关手续。
　　第八条　城市的建设和改造，应当依照燃气发展规划，配套建设燃气设施。
　　燃气工程应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。室内燃气设施的设计和施工，坚持安全、美观、方便生活的原则。
　　第九条　燃气工程的设计、施工、监理，应当由具有相应资质的设计、施工、监理单位承担，严格执行有关技术标准和规范。
　　第十条　燃气工程竣工后，建设单位应当组织竣工验收；未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
　　经验收合格的燃气工程，燃气供应企业应当及时供气。
　　燃气工程建设单位、施工单位和供气单位应当建立完整的燃气工程技术档案。
　　第十一条　任何单位和个人不得阻挠依法批准的燃气工程项目的施工安装。
第三章　燃气经营安全
　　第十二条　管道燃气的经营实行特许经营制度，其他燃气的经营实行许可经营制度。
　　从事管道燃气输配和销售经营活动，须经市燃气行政管理部门依法确定特许经营者，并签订特许经营协议。
　　管道燃气经营企业应当为燃气管网覆盖范围内的用户提供气源。
　　第十三条　燃气经营企业及燃气供应站（点），应当由燃气行政管理部门进行资质审查，经审查合格领取《城市燃气企业资质证》或《供气许可证》后，向工商行政管理部门申请设立登记，并领取营业执照，方可供气。
　　第十四条　燃气经营企业应当具备下列条件：
　　（一）建设项目符合城市燃气规划，工程验收合格；
　　（二）有稳定和符合国家标准的燃气气源；
　　（三）有安全评价机构出具的安全评价报告并达到安全运行的要求；
　　（四）燃气生产、输配、储存、充装、供应等设施符合国家的相关标准和消防安全、建设质量要求；
　　（五）有与经营规模相适应的注册资本和经过燃气专业培训合格的专业技术人员及操作人员；
　　（六）有完善的经营管理体系和安全管理制度；
　　（七）有包括基建、生产运行、技术设备、物资、安全生产等完整的资料和档案；
　　（八）有健全的安全事故抢险预案，有与供气规模相适应的抢险机构、人员、仪器、设备和交通工具；
　　（九）从事液化石油气经营的企业，有运输、装卸、储存、灌装、残液回收等完整的生产设施；
　　（十）法律、法规规定的其他条件。
　　第十五条　燃气供应站（点）应当由具有燃气经营资质的燃气企业设立，并符合下列条件：
　　（一）有与经营规模相适应的营业场所；
　　（二）有符合国家燃气质量标准的稳定气源；
　　（三）有与经营规模相适应的，符合国家有关标准和规定的燃气设施和消防设施；
　　（四）有相应数量、经过专业培训合格的管理人员、技术人员；
　　（五）有健全的规章制度和安全责任制度。
　　第十六条　燃气经营企业及燃气供应站（点）的合并、分立、停业、歇业及经营场所的变更，应当在３０日前向市、县燃气行政管理部门提出申请，经批准后方可实施。
　　第十七条　因燃气工程施工等原因，需要调整用气量、降低供气压力或暂停供气的，燃气经营企业应当在４８小时前通知用户，不可抗力及意外事故除外。
　　第十八条　燃气经营企业及燃气供应站（点）应当遵守下列规定：
　　（一）燃气的压力、气质应当符合国家规定的标准；
　　（二）保证安全稳定供气，不得无故停止供气；
　　（三）燃气供应站（点）应当配备必要的计量设施，并在显著位置悬挂燃气定点供应站（点）标志牌；
　　（四）钢瓶的灌装量和残液量应当符合国家规定标准，并按规定抽取残液；
　　（五）按照规定送检钢瓶，禁止将超过检验期限或者检验不合格的钢瓶供给用户；
　　（六）禁止向无《供气许可证》的单位或个人提供经营性气源；
　　（七）燃气供应站（点）只能销售本企业所提供的燃气；
　　（八）不得强制用户购买指定的燃气器具；
　　（九）禁止用槽车直接向钢瓶灌装液化石油气；
　　（十）未经验收或验收不合格的燃气工程不得供气；
　　（十一）其他应当遵守的规定。
　　第十九条　燃气经营企业及供应站（点）的特种作业人员，应当经过岗位培训，经考核合格后持证上岗。
第四章　燃气设施和器具安全管理
　　第二十条　燃气设施是指燃气生产、储运、输配、供应的各种设备及其附属设施。
　　燃气计量表及计量表前的管道及其附属设施，由燃气经营企业负责维护和更新，产权所属单位和用户应当给予配合；燃气计量表后的管道及其附属设施，由用户负责维护。
　　第二十一条　在生产、供应、输配、储存燃气的场所不得明火作业。确需动用明火作业时，应当按照有关规定，经批准后实施，并采取有效的隔离和防范措施。
　　第二十二条　在燃气输配管道及附属设施安全保护范围内，禁止下列行为：
　　（一）修建建筑物、构筑物和设置集贸市场、停车场、电线杆；
　　（二）堆放重物或易燃、易爆物品；
　　（三）倾倒、排放腐蚀性物品；
　　（四）擅自挖坑取土、种植深根植物；
　　（五）擅自进行焊接、烘烤、爆破等作业；
　　（六）其他损坏燃气设施或者危害燃气设施安全的行为。
　　第二十三条　燃气经营企业及燃气供应站（点）应当按规定安装燃气泄漏报警装置，确保经营场所及周边的安全。
　　提倡用户安装使用燃气泄漏报警装置。
　　第二十四条　燃气器具包括以燃气为燃料的灶具、公用炊事器具、热水器具、烘烤器具、取暖器具、交通运输工具、锅炉、冷暖机以及燃气计量器具、钢瓶、调压器、燃气报警器具等。
　　燃气器具生产企业必须依法取得产品生产许可证和安全质量认证后，方可生产。
　　第二十五条　在本市销售的燃气器具必须经具备资格的检测机构进行气源适配性检测、质量检测或认证，符合本地燃气使用要求，列入大同市燃气器具销售指导目录，由燃气行政管理部门定期向社会公布。
　　第二十六条　生产经营燃气器具的单位，应当在本市设立维修站或委托有资质证书的单位负责售后维修服务。
　　第二十七条　从事燃气器具安装、维修的单位，经市燃气行政管理部门资质审查合格并取得燃气器具安装维修资格证后，方可从事安装、维修业务。其从业人员应当经岗位培训，考核合格后持证上岗。
第五章　燃气使用安全
　　第二十八条　燃气经营企业应当建立燃气用户档案，与用户签订供气用气合同，明确双方的权利和义务。
　　燃气用户有权就燃气安全管理及收费、计量、服务等向燃气供应企业查询，对不符合国家有关规定的行为可以向燃气行政管理部门或其他有关部门投诉，受理投诉的部门应当在接到投诉之日起15日内将处理结果答复投诉人。
　　第二十九条　燃气的计量应当使用符合国家计量标准的燃气计量装置，并定期进行校验。未进行校验的燃气计量装置，不得安装和使用。
　　管道燃气用户对燃气计量提出异议的，燃气经营企业应当在3日内提请法定检验机构校验燃气计量器具。
　　第三十条　燃气用户应当遵守安全用气规定，不得实施下列行为：
　　（一）擅自改换液化石油气钢瓶检验标记；
　　（二）盗用或者转供燃气；
　　（三）转灌瓶装气、倾倒残液和对液化石油气钢瓶加热；
　　（四）在设有燃气管道设施的房间住人、放置炉火和使用明火检查泄漏；
　　（五）在公共建筑和民用建筑内集中存放装有燃气的钢瓶；
　　（六）将燃气管道作为负重支架或者电器设备、避雷设施的接地导线；
　　（七）擅自拆封、拆卸、安装、改装燃气计量器具、燃气设施；
　　（八）未经燃气经营企业同意，擅自安装、使用或者维修以管道燃气为燃料的热水器、空调器等燃气器具；
　　（九）进行危害室内燃气设施安全的装饰、装修活动；
　　（十）在地下建筑、高层建筑、古建筑、文物保护单位以及人员密集的场所使用钢瓶燃气；
　　（十一）擅自移动、覆盖、涂改、拆除以及损坏燃气设施安全警示标志；
　　（十二）法律、法规禁止的其他行。
第六章　燃气安全监督管理
　　第三十一条　燃气行政管理部门及有关部门应当对燃气的工程建设、工程质量、经营、使用、设施保护、消防安全等方面进行安全监督检查，发现安全隐患的，应当及时通知有关单位或者个人立即排除；对不能立即排除的，必须采取有效的安全防范和监控措施。
　　第三十二条　任何单位和个人发现燃气事故或者事故隐患时，应当立即向燃气经营企业或者燃气行政管理部门、安全生产监督、公安消防、质量技术监督等部门报告。
　　燃气经营企业接到事故或者事故隐患报告后，应当立即组织抢险抢修，并同时报告燃气行政管理部门或者其他有关部门。
　　燃气行政管理部门和公安消防等部门应当建立燃气安全预警联动机制，接到事故或者事故隐患报告后，立即处理。
　　第三十三条　燃气经营企业应当成立专职安全管理机构，配备专职安全管理人员，对企业职工进行安全培训。
　　第三十四条　燃气经营企业应当建立健全安全管理、安全检查、安全防护、维修保养、事故抢险、抢修、安全事故责任追究等制度，有关情况应当有书面记录。燃气设施存在事故隐患或者发生故障的，应当及时排除，确保燃气设施安全运行和正常供气。
　　第三十五条　燃气经营企业应当制定燃气事故应急救援预案，报燃气行政管理部门及有关部门备案。
　　第三十六条　燃气经营企业应当设置专业抢修队伍，配备防护用品、修理器材、交通工具、通讯设备等，并向社会公布抢修电话。
　　燃气经营企业实行二十四小时值班制度，发现燃气设施损坏、事故隐患或接到燃气事故报告时，应当立即组织抢修、抢险。
　　第三十七条　燃气经营企业应当在重要燃气设施所在地段设置统一、明显的燃气设施安全警示标志，并配备专职人员进行巡回检查。
　　第三十八条　除消防、抢险救灾等紧急情况外，未经燃气经营企业同意，任何单位和个人不得开启或者关闭燃气管道上的公共阀门。
　　第三十九条　燃气经营企业在进行抢修、抢险时，对影响抢修、抢险的园林绿化设施、市政设施或其他设施可以采取必要的应急措施，并按规定通知设施管理单位。造成直接经济损失的，应当按规定予以合理补偿。
　　第四十条　燃气经营企业应当对用户安全用气给予技术指导，每年免费对燃气计量表后的管道及其附属设施进行一次安全检查，对检查出的安全隐患应当书面通知用户。
　　第四十一条　燃气用户应当配合燃气经营企业实施安全检查工作，并在检查记录上签字。
　　第四十二条　燃气用户应当对室内燃气设施及用气设备进行日常检查，发现室内燃气设施或用气设备异常、燃气泄漏、无故停气时，应当关闭阀门、开窗通风，禁止在现场动用明火、开关电器、拨打电话，并及时向供气单位报修。
　　第四十三条　房屋产权、社区居民委员会、物业管理等相关单位应当配合燃气经营企业进行安全检查工作，并协助燃气经营企业对燃气安全隐患实施紧急处置。
　　第四十四条　发生燃气安全突发事件，燃气经营企业应当根据燃气应急预案，立即采取相应措施先行处置，并根据事件等级，按照程序向燃气、安全生产监督、公安消防、质量技术监督等部门报告。
第七章　法律责任
　　第四十五条　违反本办法，有下列行为之一的，有关部门应当依法责令其停止违法行为，对勘察、设计单位或者工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金1倍以上2倍以下罚款；对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收：
　　（一）未取得设计、施工、监理资质证书或者未按照资质等级承担燃气工程设计、施工任务的；
　　（二）未按照有关技术标准和规范设计、施工、监理的。
　　第四十六条　违反本办法，新建、改建、扩建燃气工程项目和建设燃气供应站（点）未按照国家有关建设项目审批程序报有关部门批准开工建设的，有关部门应当依法责令其停止施工，限期改正，处工程合同价款１％以上２％以下罚款。
　　第四十七条　违反本办法，燃气工程未经验收或者验收不合格投入使用的，有关部门应当依法责令其停止施工，限期改正，处工程合同价款２％以上４％以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第四十八条　违反本办法，燃气经营企业及燃气供应站（点）未取得相应资质或者未经资质审查供气的，市、县燃气行政管理部门应当责令其限期改正，可并处５０００元以上３万元以下罚款。
　　第四十九条　违反本办法，燃气经营企业及燃气供应站（点）的合并、分立、停业、歇业及经营场所的变更未办理登记的，市、县燃气行政管理部门应当责令其限期改正，可并处５０００元以上３万元以下罚款。
　　第五十条　违反本办法，擅自中断供气或降低燃气压力的， 市、县燃气行政管理部门应当责令其限期改正，可并处１万元以上３万元以下罚款；给用户造成损失的，应当依法承担赔偿责任。供用气双方有合同约定的，依照合同法有关规定处理。
　　第五十一条　违反本办法，燃气经营企业及燃气供应站（点）有下列行为之一的，市、县燃气行政管理部门应当按照下列规定予以处罚：
　　（一）向无供气许可证的单位和个人提供用于销售的燃气的，责令其限期改正，可并处５０００元以上３万元以下罚款；
　　（二）限定用户购买本企业或者其指定的相关产品以及指定安装单位为用户安装燃气器具的，责令其改正，可并处１０００元以上１万元以下罚款；
　　（三）用槽车直接向钢瓶灌装液化石油气的，责令其限期改正，可并处５０００元以上３万元以下罚款。
　　第五十二条　违反本办法，未经批准在生产、供应、输配、储存燃气的场所实施明火作业的，市、县燃气行政管理部门应当给予警告，责令其改正，可并处２０００元以上２万元以下罚款。
　　第五十三条　违反本办法，在燃气输配管道及附属设施安全保护范围内，有下列行为之一的，市、县燃气行政管理部门应当责令其改正，可并处５００元以上５０００元以下罚款：
　　（一）修建建筑物、构筑物和设置集贸市场、停车场、电线杆；
　　（二）堆放重物或易燃、易爆物品；
　　（三）倾倒、排放腐蚀性物品；
　　（四）擅自挖坑取土、种植深根植物；
　　（五）擅自进行焊接、烘烤、爆破等作业；
　　（六）其他损坏燃气设施或者危害燃气设施安全的行为。
　　第五十四条　违反本办法，有第三十条规定行为之一的，市、县燃气行政管理部门应当给予警告，并责令其改正。对个人可并处１００元以上５００元以下罚款，对单可并处５００元以上１０００元以下罚款；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十五条　违反其他法律、法规、规章规定的，由有关行政管理部门依法处罚。
　　第五十六条　发生燃气安全事故，应立即依法调查处理，严格追究有关生产经营单位和有关个人的责任；造成财产损失和人员伤亡的，依法追究民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十七条　燃气行政管理部门和相关部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、监管缺失的，严格实行责任追究。构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第八章　附则
　　
第五十八条　本办法自２００９年１１月１日起施行。