劳动部 监察部 最高检察院等


关于必须严肃查处煤矿重大恶性事故的通知
劳动部、监察部、最高人民检察院、全国总工会



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：
1993年，全国煤矿共发生一次死亡10人以上重大恶性事故56起，死亡1，059人，分别比1992年同类事故上升9．8％和2．6％。特别是第四季度，煤矿重大恶性事故频繁，安全生产形势更加严峻。10月发生6起，死亡177人；11月发生7起，死亡162人；
12月发生10起，死亡170人。
煤矿重大恶性事故的频繁发生，给国家和人民生命财产造成巨大损失，严重影响改革开放和经济建设的发展。事故多发固然有对安全生产重视不够、安全管理松懈等多方面的因素，但对事故的查处不力，执法不严是一个十分重要的原因。这一问题应当引起各级政府及有关部门领导，特
别是煤矿企业领导的高度重视。发生了事故，一些地区、部门和煤矿企业不是认真地查找事故原因、依法追究事故的责任者、制定预防事故的对策，而是在事故调查处理过程中，对事故处理不及时或对事故的责任者迁就袒护，处理偏轻；有的推诿扯皮，推卸事故责任，淡化事故性质，致使
一些事故迟迟不能结案；更有甚者是不依法办事，置国法与职工生命于不顾，发生事故拖延或隐瞒不报。当前查处煤矿重大恶性事故，并非无法可依，而是有些单位和地区过分强调特殊性，我行我素，有法不依，一些执法部门疏于检查监督，致使一些事故长期得不到处理，以至不能使煤矿

企业及有关部门从已经发生的事故中吸取教训、改进工作。特别值得指出的是，1993年1月20日安徽省淮南矿务局潘一矿和5月8日河南省平顶山矿务局十一矿的两起瓦斯爆炸事故，都死亡了39人，因有关部门不依法办事，干扰了正常的事故处理程序，致使前一起事故拖延了11
个月才得以结案，后一起事故至今仍未能结案。
据统计，在1993年全国煤矿共发生的一次死亡10人以上的56起重大恶性事故中，已经批复结案的只有25起，结案率仅为44．6％，尚有31起未结案。
为了认真贯彻执行《矿山安全法》，落实各项责任制度，从技术上、管理上和执法监督上采取措施，有效地遏制煤矿重大恶性事故频发的势头，切实保障煤矿职工的生命安全，使国家和人民生命财产免遭重大损失，现根据国务院领导同志的指示精神，针对煤矿重大恶性事故查处工作中
存在的一些问题，提出要求如下：
一、各地要立即行动起来，对本地区煤矿重大伤亡事故，特别是重大恶性事故的查处情况进行一次检查。认真贯彻落实《国务院关于加强安全生产工作的通知》（国发〔1993〕50号）和《国务院关于控制重大、特大恶性事故的紧急通知》（国发明电〔1993〕17号）以及最
高人民检察院和劳动人事部《关于查处重大责任事故的暂行规定》等精神，强化各类煤矿的安全工作，严肃查处煤矿重大伤亡事故。对于严重官僚主义和忽视安全生产工作造成重大恶性伤亡事故的责任者要从重处理，不得姑息迁就。凡构成犯罪的，必须绳之以法。对已处理结案的事故要进
行复查，对事故的处理决定未予落实的应督促尽快落实。对于在事故查处工作中玩忽职守、徇私舞弊和弄虚作假的，要依照国家有关的法律和法规给予严肃处理，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。请各地按照《国务院办公厅关于煤矿连续发生重大伤亡事故的通报》（国办发明电
〔1992〕5号）要求，将1993年煤矿重大伤亡事故的查处情况于1994年4月1日前报国务院，抄报劳动部、监察部、最高人民检察院、全国总工会。
二、煤矿企业及各级管理煤矿的主管部门，必须认清当前煤矿安全生产的严峻形势，认真贯彻执行《矿山安全法》及国家有关安全法规，严格履行安全管理职责，自觉学习法律、法规，用法律、法规规范言行，接受法律、法规的约束，对重大的事故隐患和危害采取切实有效的技术和管
理措施，迅速扭转煤矿安全生产不断恶化的局面。发生了重大恶性伤亡事故，必须按规定程序向有关部门报告，并认真查明原因，吸取教训，制定防范措施，改进安全管理工作，并按照国务院《企业职工伤亡事故报告和处理规定》及劳动部根据国务院授权所作的《解释》等，认真执行对事
故有关责任人员的行政处分决定和组织实施防范措施。
三、各级劳动行政主管部门、行政监察部门、人民检察院和工会组织，要特别注意强化对煤矿重大恶性伤亡事故查处的监督工作。各级劳动行政主管部门，必须严格履行《矿山安全法》所赋予的监督职责，做到有法必依，执法必严，违法必究，坚持“三不放过”的原则。在监督法律实
施的同时，必须改进工作作风，讲究工作实效，廉洁奉公；必须遵守法纪和接受人民群众的监督。
四、各级劳动行政主管部门、行政监察部门、人民检察院和工会组织，在查处煤矿重大恶性伤亡事故工作中，要及时沟通情况，加强联系，密切配合，各司其职，各尽其责，注意刑事处罚与行政处分的衔接，共同依法做好煤矿重大恶性伤亡事故的查处工作，对触犯刑律的责任者，人民
检察院必须依法行使检察权，维护国家法律、法规的严肃性和权威性。
五、各地要选择一些损失大、影响坏、典型的煤矿重大恶性事故，进行公开查处，一抓到底，对忽视矿山安全生产，草菅人命的人员要严肃处理，并利用新闻媒介予以曝光，造成声势，让全社会都来关心、重视和监督煤矿伤亡事故的查处工作，以及关系到国计民生的安全生产工作。
附：一九九三年全国煤矿一次死亡十人以上事故以及查
处情况表（略）



1994年2月5日
陕西省汉中市人民政府办公室


汉中市人民政府办公室关于印发汉中市公益性岗位开发和管理暂行办法的通知

汉政办发〔2009〕67号


各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

《汉中市公益性岗位开发和管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



二○○九年九月八日





汉中市公益性岗位开发和管理暂行办法



第一章　总　则



第一条　为了对我市就业困难群体实施有效的重点援助，促进就业，加强公益性岗位的开发和管理，使公益性岗位上岗人员更好地服务社会公益事业，依据《中华人民共和国就业促进法》和相关政策，结合我市实际制定本办法。

第二条　公益性岗位的开发与管理工作，在市、县区政府的统一领导下，由劳动保障部门负责。劳动就业管理机构承担具体日常事务。财政、公安、城管、民政、卫生等部门在各自职责范围内积极参与配合。

第三条　各县区人民政府应当采取有效措施，鼓励和引导社会力量积极参与公益性岗位的开发管理工作。



第二章　公益性岗位分类及安置对象



第四条 本办法所指公益性岗位具体范围包括：

（一）政府投资开发的协助社会公共管理类岗位，包括劳动保障协理员、交通协管员、基层工会协管员、民政低保协管员、社会保险协管员、社会治安协管员、卫生监督（行政执法）协管员等岗位。

（二）社区公益性岗位，包括县区、镇（乡）、街道、社区开办的非营利性公共卫生服务、医疗服务、敬老院等机构，镇（乡）、街道、社区的保洁、保绿、保安及社会化服务等公益性岗位。

（三）机关事业单位的后勤保障及公共服务岗位，主要指收发、驾驶、门卫、打字、物业管理等需要招用编制外人员的机关事业单位后勤公益性岗位。

（四）灾后恢复重建公益性岗位，包括废墟清理、卫生防疫等岗位，也可由当地政府或劳动保障部门结合工作实际提出公益性岗位，报经省级人力资源和社会保障部门批准。

第五条　公益性岗位安置对象的条件由用人单位根据岗位要求确定。

第六条　公益性岗位主要安置下列就业援助对象：

（一）持《再就业优惠证》的“3848”以上人员；

（二）正在享受城市居民最低生活保障人员；

（三）登记失业1年以上或“零就业”家庭中有就业愿望和就业能力的人员；

（四）未就业的大中专毕业生、复退军人、失地农民和有就业愿望的残疾人；

（五）其它就业困难人员。



第三章　公益性岗位开发



第七条　公益性岗位开发实行申报制度。凡有公益性岗位需求的机关事业单位、街道、乡镇和社区，应在每年1月31日前向同级劳动保障部门报送《汉中市公益性岗位开发计划申报表》，内容包括申报事由、岗位名称、岗位数量、工作内容、上岗条件、工资待遇等情况（其中，市直机关事业单位向市劳动保障部门申报）。

第八条　市、县区劳动保障部门按岗位开发计划审定申报单位，岗位开发类型及数量，并书面通知到申报单位。

第九条　各级机关事业单位、社会团体定编以外的工勤服务岗位应作为公益性岗位在就业援助对象中聘用。各街道、乡镇、社区开发的公益性岗位应当用于安置就业援助对象。

第十条　城镇公益性岗位实行统筹兼顾，量力而行，总量控制、动态管理。总量控制在全市下岗失业人数之和的20%以内，公益性岗位上岗人员的社会保险补贴和岗位补贴期限最长不超过3年，对距法定退休年龄不足五年的人员可延长至退休。



第四章　公益性岗位申请与安置



第十一条　公益性岗位人员安置的条件和程序坚持公开、透明的原则，实行阳光操作，全程接受社会监督。

（一）申请程序

1．个人申请。就业援助对象根据公益性岗位年度开发安置公告的范围和条件，填报《汉中市公益性岗位上岗申请登记表》。

2．社区审查，乡镇审核。在接到个人申请登记表后的5个工作日内，社区、乡镇劳动保障服务机构调查核实申请对象是否符合就业援助对象条件，并签署意见。

3．县区复审。县区劳动保障部门对乡镇、社区初审结果进行复核。

4．确认公示。市、县区劳动就业管理机构复核确认申请人资格，并在7个工作日内将认定的申请人员名单通知所在社区公示1周。

5．市直机关事业单位开发的公益性岗位上岗人员，可在县区公示确认的对象中聘用。

6．劳动保障协理员的招聘，由市劳动保障局向省人力资源和社会保障厅申请并按省厅核批的数量、条件，由市、县区面向社会公开招聘。

（二）安置程序

1．公益性岗位聘用，采取就业服务机构推荐和用人单位选择相结合的办法确定。

2．根据用人单位的岗位条件，由用人单位和市、县区劳动保障部门对聘用人员组织岗前培训，并颁发培训结业证书。

3．培训合格的申请人根据各自的择岗意愿和用人单位的岗位要求，填报择岗申请。

4．用人单位根据劳动保障部门审定的岗位数量，对申请人组织考试考核，择优录用。

5．劳动保障部门在适当范围内公示用人单位拟聘用人员名单。

6．用人单位与公示无异议的聘用人员签订劳动合同并报县区劳动保障部门备案。劳动合同按年度签订，有试用期的，试用期不得超过2个月。



第五章　上岗人员待遇



第十二条　公益性岗位上安置的就业援助对象，按不低于当地最低工资标准给予岗位补贴，由市、县区财政部门从就业再就业资金中列支。岗位工资由用人单位另行发放。工资和岗位补贴合计不得低于当地最低工资标准。

法律和政策另有规定的，按照相关规定执行。

第十三条　在公益性岗位上安置的就业援助对象，与用人单位签订劳动合同，符合相关规定的，按程序申报和领取社会保险补贴。

第十四条　岗位补贴、社会保险补贴资金由市、县区财政就业再就业资金专户直接划拨至市、县区劳动就业管理机构再就业资金支出专户，按有关规定发放到人，任何单位和个人不得克扣或挪用。



第六章　公益性岗位管理和监督



第十五条　公益性岗位上岗人员由用人单位管理，确定岗位职责，制定相应管理制度。

第十六条　公益性岗位人员实行上岗考勤制度，考勤结果作为岗位补贴、社保补贴发放的重要依据。

第十七条　市、县区劳动就业服务局应加强对用人单位的检查、考核，检查考核不合格的，应限期进行整改。经整改仍未达到要求的，停止其使用公益岗位人员资格。

第十八条　公益性岗位人员实行动态管理制度。

公益性岗位人员有下列情形之一的，用人单位可解除劳动合同，并书面报市、县区劳动就业管理机构，停止发放各项补贴

（一）通过其它途径已实现就业的；

（二）达到法定退休年龄或死亡的；

（三）不能坚持正常工作的；

（四）旷工连续15天或一年内累计旷工30天的；

（五）严重违反用工单位管理制度的；

（六）有违法行为的。

市、县区劳动就业管理机构应根据用人单位缺岗情况，及时在其它符合公益性岗位上岗条件人员中补充。

第十九条　市劳动就业管理机构应当加强对全市用人单位公益性岗位开发的业务指导和岗位使用、待遇落实情况的监督检查。

第二十条　公益性岗位开发、管理、安置、聘用、检查、监督的相关单位和经办人员，应严格履行职责。对徇私舞弊、失职渎职的，依法处理。

申请公益性岗位人员违反政策，通过弄虚作假行为，获取公益性岗位上岗资格、岗位补贴和社保补贴的，依法追究当事人的法律责任。



第七章　附　则



第二十一条　本办法自发布之日起30日后实施。